Решение от 5 февраля 2017 г. по делу № А71-16343/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-16343/2016
г. Ижевск
06 февраля 2017г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Авторемзавод-Индустриальный» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска от 01.12.2016 №1474-2016, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авторемзавод-Индустриальный» г.Ижевск (далее общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) от 01.12.2016 №1474-2016.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 09.01.2017. Возражений по отзыву и представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что 17 и 18 октября 2016 года членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района выявлены факты ненадлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной по адресному ориентиру: г. Ижевск, около жилых домов №№ 80, 90 по ул. Воткинское шоссе г.Ижевска. В нарушение Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308) заявителем не соблюдены требования по обеспечению чистоты контейнерной площадки, мусор разбросан на прилегающей к контейнерной площадке территории, крупногабаритный мусор складируется за пределами контейнерной площадки. Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра с фототаблицей и картой-схемой.

По факту нарушения обществу 22.11.2016 вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.

24.11.2016 уполномоченным лицом административной комиссии при участии представителя заявителя по доверенности в отношении общества составлен протокол №18ИР1602188 об административном правонарушении по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащая извещение о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю общества по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

01.12.2016 постановлением административной комиссии №1474-2016, вынесенным в присутствии представителя заявителя, общество привлечено к административной ответственности по ст. 11.4 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 руб.

Представитель общества при рассмотрении дела пояснил, что 16.10.2016 собственником квартиры №59 многоквартирного дома №80 по ул.Воткинское шоссе г.Ижевска вынесено большое количество мусора. Часть мусора уложена на контейнерную площадку, часть разбросана лицами, выносившими мусор, вокруг контейнерной площадки.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований общество указало, что основанием для привлечения к ответственности послужило то, что управляющая компания не обеспечила надлежащее состояние контейнерной площадки, данное постановление незаконно, поскольку безосновательно возлагает на общество обязанность по уплате штрафа и как следствие влечет нарушение его прав. Общество организовало вывоз всего объема мусора, устранило нарушение, совершенное другим лицом, допустившим складирование строительного мусора на площадке.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что вина собственника квартиры в складировании отходов не исключает вину общества. В фотоматериалах зафиксирован мусор, а именно вышедшая из употребления мебель (части дивана, кресла, тумбочки, шкафа), который подпадает под понятие крупногабаритного мусора, а не строительного, как указано заявителем. Материалами дела подтверждено наличие вменяемого нарушения. Событие административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков, производство об административном правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства №308 в целях благо-устройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе содержать в исправном состоянии и чистоте урны, контейнеры для сбора отходов, ограждения контейнерных площадок, скамейки, оборудование детских площадок, мест отдыха населения и элементов благоустройства (п. 3.1.1); содержать в чистоте и исправном состоянии контейнерные площадки и территории объектов благоустройства (п. 3.1.2).

Пункт 10.2. Правил благоустройства №308 содержит требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов.

Согласно п. 10.2.1.1 Правил благоустройства №308 сбор отходов у объектов, перечисленных в п. 10.2.1 настоящих Правил, производится в урны; контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках; специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

В соответствии с п. 10.2.1.2 Правил благоустройства №308 в составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

Согласно п. 10.2.1.5 Правил благоустройства №308 все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов, контролировать соблюдение графика вывоза мусора, не допускать переполнения мусорных контейнеров.

Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 Правил благоустройства №308 (абз. 13 п. 10.2.1.5).

Согласно п. 10.2.1.14 Правил благоустройства №308 ответственность за сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом.

Правила благоустройства №308 являются действующим и обязательным для исполнения муниципальным правовым актом.

В соответствии с ст. 11.4 Закона №57-РЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ответчиком установлено, что контейнерная площадка, расположенная между домами №№80, 90 по адресу: <...> используется заявителем, что им не оспаривается.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 17 и 18 октября 2016г. на контейнерной площадке были допущены нарушения требований Правил благоустройства №308: не соблюдены требования по обеспечению чистоты контейнерной площадки, крупногабаритный мусор размещен за пределами контейнерной площадки.

Нарушения надлежащим образом зафиксированы при осмотре территории, в том числе путем фотографирования, о проведении которого сделаны соответствующие отметки в акте.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства №308, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. В материалах дела доказательства объективной невозможности соблюдения требований Правил благоустройства №308, принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения отсутствуют.

Согласно Правилам благоустройства №308 ответственность за сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов возложена на лицо, которое осуществляет функции управления многоквартирным домом. Представленными в материалы дела доказательствами управляющей компанией является заявитель. Складирование мусора жильцами многоквартирного дома не освобождает заявителя от обязанности надлежащего содержания контейнерной площадки, в том числе недопущения нахождения мусора за ее пределами.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 11.4 Закона №57-РЗ.

Доводы заявителя о том, что мусор, зафиксированный административной комиссией, является строительным, судом отклоняются. В соответствии с Правилами благоустройства №308 под строительными отходами понимаются отходы, образующиеся в процессе строительства зданий и сооружений (в том числе дорог), при производстве работ на объектах ремонта и реконструкции. Как следует из представленных фотоснимков и материалов дела, административной комиссией обнаружены отдельные части мебели, что согласно Правилам благоустройства №308 закреплено в понятии крупногабаритного мусора, к которому относятся вышедшие из употребления: мебель, бытовая техника, упаковка и неделимые предметы, загрузка которых в стандартный контейнер невозможна из-за их габаритов.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности назначена обществу в минимальном размере, соответствует санкции ст. 11.4 Закона №57-РЗ, является справедливой и обоснованной.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о мало-значительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. Правонарушение, совершенное заявителем, непосредственно затрагивает право жителей муниципального образования на благоприятную, здоровую и безопасную среду проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Выполнение работ по содержанию контейнерной площадки в чистоте является обязанностью заявителя. Представленные по делу доказательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению требований Правил благоустройства №308.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска от 01.12.2016 №1474-2016 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Авторемзавод-Индустриальный» г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина