Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А41-29616/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-29616/19
05 июля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 24 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Раменского муниципального района Московской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений МО, Управление земельных отношений администрации Раменского муниципального района МО,

о признании незаконным отказа от 01.02.2019 № Р001-5460337887-19888801.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Администрации Раменского муниципального района Московской области (далее – Администрация Раменского района, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ от 01.02.2019 № Р001-54600337887-19888801 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 154 кв.м. расположенного по адресу <...>;

- обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области провести кадастровые работы в целях образования земельного участка площадью 154 кв.м. расположенного по адресу <...> в соответствии со схемой расположения земельного участка под зданием Торговый павильон (кадастровый номер 50:23:0000000:55500);

- обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 154 кв.м. расположенный по адресу <...>;

- обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 154 кв.м. расположенного по адресу <...>.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Минмособлимущество и Управление земельных отношений администрации Раменского муниципального района Московской области.

В обоснование требований заявитель пояснила, что администрацией не исполнено вступившее в законную силу решение суда, которым суд обязал администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления ИП ФИО2 в собственность указанного земельного участка.

Возражая против требований заявителя, администрация указала, что заявитель просит предварительно согласовать предоставление участка для его последующей постановки на кадастровый учет и заключения договора купли-продажи, с видом разрешенного использования «магазины», что не соответствует его градостроительному регламенту, согласно которому участок расположен в зоне К – коммунальная зона, для которой ВРИ «магазины» является не основным, а условно-разрешенным видом. Образование земельного участка с таким ВРИ противоречит нормам действующего земельного законодательства.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представители Администрации Раменского района и Управления земельных отношений возражали против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 является собственником объекта – нежилого здания «Торговый павильон», общей площадью 60,5 кв.м, с кадастровым номером 50:23:0000000:55500, расположенный по адресу: <...> о чем 22.08.2017 года в ЕГРН внесена соответствующая регистрационная запись.

13.09.2017 года предприниматель обратилась в Администрацию Раменского района с заявлением, в котором просила принять орган местного самоуправления решение о предварительном согласовании предоставления в собственность предпринимателя земельный участок площадью 154 кв.м под объектом недвижимого имущества, принадлежащего ему, и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Управления земельных отношений Раменского муниципального района от 01.11.2017 года № 5819 Администрация Раменского района Московской области отказала предпринимателю в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что на испрашиваемом земельном участке находится нестационарный объект торговли, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества.

Отказ был обжалован предпринимателем в суд с требованиями признать его незаконным и обязать администрацию подготовить и утвердить схему расположения земельного участка под зданием «Торговый павильон» (кадастровый номер 50:23:0000000:55500), и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 154 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Раменское, ул, Красная, расположенного под зданием «Торговый павильон» (кадастровый номер 50:23:0000000:55500).

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.02.2018 по делу № А41-99882/17 заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя требования, суд в рамках дела № А41-99882/17 сослался на нормы ст.ст. 39.15, 39.20 Земельного кодекса РФ об исключительном праве предпринимателя на приобретение участка в собственность как собственника находящегося на нем объекта недвижимости.

В целях исполнения решения суда предприниматель обратилась в Администрацию Раменского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по которому 24.05.2018 администрация приняла решение об отказе, ссылаясь на то, что цель для которой испрашивается участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте (л.д.33).

Поскольку судебный акт не был исполнен администрацией в добровольном порядке, по заявлению предпринимателя и на основании выданного по делу № А41-99882/17 исполнительного листа № 017431085 от 10.04.2018 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 6485/18/50060-ИП от 08.06.2018.

В 2019 году предприниматель вновь обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 154 кв.м. местоположением <...>.

Решением от 01.02.2019 № Р001-5460337887-19888801 администрация вновь отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка, указав на несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории (л.д.31).

Не согласившись с отказом, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (ст. 39.16 ЗК РФ).

Согласно частям 1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 2.1, 3 ст. 37 ГрК РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Судом установлено, что 27.12.2017 решением Совета депутатов Раменского района № 20/8-СД утверждены Правила землепользования и застройки гп Раменское Раменского муниципального района Московской области (далее – ПЗЗ).

Согласно указанным ПЗЗ, земельный участок площадью 154 кв.м. по адресу <...> (испрашиваемый заявителем) расположен в коммунальной зоне К – коммунальная зона, для которой к основным видом разрешенного использования являются: объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса, энергетика, атомная энергетика, связь, склады, трубопроводный транспорт, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории общего пользования). ВРИ «Магазины» относится к условно-разрешенным видам разрешенного использования в градостроительном регламенте зоны К.

Установление (изменение) вида разрешенного использования на «условно разрешенный» предусмотренный ПЗЗ, осуществляется в предусмотренном законом порядке (ст. ст. 37, 39 ГрК РФ): подача заявления, проведение публичных слушаний, опубликование сведений об установлении (изменении) условно-разрешенного ВРИ; принятие решения уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В рассматриваемом случае порядок, предусмотренный ст. 39 ГрК РФ, не соблюден.

Заявление предпринимателем в уполномоченный орган об установлении вида разрешенного использования испрашиваемого участка «Магазины», являющегося условно-разрешенным видом в соответствии с действующими ПЗЗ, не подавалось. Доказательств об обратном не представлено.

Таким образом, суд полагает, что в администрацию на утверждение представлена схема расположения земельного участка, не соответствующая градостроительной документации, а также нормам земельного и градостроительного законодательства.

Суд приходит к выводу о невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого им земельного участка, исходя из основного принципа земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

Поскольку испрашиваемый обществом земельный участок не сформирован, его только предстоит образовать, вопрос о виде разрешенного использования испрашиваемого предпринимателем земельного участка подлежит разрешению администрацией при принятии решения о предварительном согласования предоставления земельного участка.

Как видно из материалов дела, из оспариваемого отказа, данный вопрос администрацией рассмотрен и правомерно сделан вывод о невозможности установления для спорного земельного участка вида разрешенного использования, отнесенного к условно-разрешенному для данной территории.

Ссылка заявителя на вступившее в законную силу решение по делу № А41-99882/17, об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления предпринимателю в собственность земельного участка площадью 154 кв.м. по адресу <...>, с утверждением схемы расположения участка на кадастровом плане территории, на основании обращения предпринимателя от 13.09.2017, судом не принимается, поскольку в настоящем деле заявителем обжалуется самостоятельный отказ администрации в предварительном согласовании от 01.02.2019 на новое обращение заявителя от 25.12.2018, в котором указаны иные основания для отказа.

Данный отказ рассматривается судом в порядке главы 24 АПК РФ как самостоятельный, на соответствие его нормам права.

Суд считает, что судебный акт по делу № А41-99882/17 не может иметь преюдициальное значение для настоящего дела в порядке ч. 2 ст. 69 АПК РФ, поскольку в рамках указанного дела рассматривались и исследовались иные обстоятельства (решение принято в пользу предпринимателя как собственника находящегося на спорном земельном участке объекта недвижимости). В настоящем деле рассмотрен вопрос о соответствии представленной на утверждение схемы расположения земельного участка требованиям градостроительной и землеустроительной документации.

Кроме того, решение по делу № А41-99882/17 вынесено о признании незаконным отказа администрации, принятого в ноябре 2017 года, притом, что ПЗЗ на спорной территории утверждены в декабре 2017 года, в связи с чем не могли быть учтены судом.

Также суд считает необходимым отметить, что заявитель вправе реализовать иные способы защиты своих прав, связанных с неисполнением решения суда по делу № А41-99882/17.

В данном случае требование о признании незаконным отказа, принятого заинтересованным лицом в феврале 2019 года на основании обращения предпринимателя от декабря 2018 года, не направлено на исполнение вышеуказанного судебного акта, а представляет собой оспаривание нового решения заинтересованного лица, принятого по тому же вопросу, но по новому обращению и иным обстоятельствам.

Оспоренный отказ и обстоятельства, на основании которых он принят, с учетом действующих норм градостроительного и земельного законодательства (в совокупности), судом рассмотрены и исследованы, и сделан вывод о законности отказа.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Ю.С. Петропавловская