Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А10-6056/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6056/2022
03 октября 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 322030000025351, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными постановлений от 19.07.2022 №972, от 17.08.2022 №1096, от 19.08.2022 №1135,

об обязании в месячный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 05.08.2022 по адресу: кадастровый квартал 03:09:840101:ЗУ1, площадью 10 875 кв.м, местоположение земельного участка: Республика Бурятия, <...> прилегает к земельному участку с кадастровым номер 03:09:460101:76; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация), о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 8 000 рублей,

при участии в заседании

от заявителя: индивидуальный предприниматель ФИО2 – (личность установлена по паспорту);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 23.05.2023 № 58, диплом, паспорт;

от третьих лиц:

от ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник»: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.05.2022 № 3, диплом, паспорт;

от Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия: не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской к протоколу судебного заседания;

от кадастрового инженера ФИО5: не явился, извещен надлежащим образом почтовое отправление № 67000879876855 вручено 19.01.2023; направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры: ФИО6 – старший помощник Байкальского межрегионального природоохранного прокурора по обеспечению участия прокурор в гражданском и арбитражном процессе (служебное удостоверение ТО №255117);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (далее – Администрация МО «Кабанский район», Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления от 19.07.2022 №972, об обязании в месячный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: кадастровый квартал 03:09:050109; местоположение земельного участка: Республика Бурятия, <...>; прилегает к земельному участку с кадастровым номер 03:09:460101:76; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: отдых (рекреация), о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 8 000 рублей.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия о признании недействительными постановлений от 17.08.2022 №1096, от 19.08.2022 №1135, об обязании в месячный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 05.08.2022 по адресу: кадастровый квартал 03:09:840101:ЗУ1, площадью 10 875 кв.м, местоположение земельного участка: Республика Бурятия, <...> прилегает к земельному участку с кадастровым номер 03:09:460101:76; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация). Делу присвоен № А10-7934/2022.

В порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела №А10-6056/2022 и № А10-7934/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общего номера – А10-6056/2022.

Определениями суда от 11.01.2023, 05.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), кадастровый инженер ФИО5, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Определением от 30.05.2023 удовлетворено ходатайство о вступлении в дело Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

С учетом уточнения заявленных требований в настоящем деле рассматриваются требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия о признании недействительными постановлений от 19.07.2022 №972, от 17.08.2022 №1096, от 19.08.2022 №1135, об обязании в месячный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: кадастровый квартал 03:09:050109; местоположение земельного участка: Республика Бурятия, <...>; прилегает к земельному участку с кадастровым номер 03:09:460101:76; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: отдых (рекреация), о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 8 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 27.06.2022 индивидуальным предпринимателем направлено заявление в Администрацию МО «Кабанский район» об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу Республика Бурятия, <...> кадастровый номер 03:09:840101:ЗУ1, площадью 10009 кв.м, цель использования: отдых/туризм. Постановлением от 19.07.2022 г. № 972 Администрация МО «Кабанский район» отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ – образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

10 августа 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» индивидуальный предприниматель ФИО2 повторно направила заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10875 м2, по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 03:09:840101:ЗУ1. Администрация МО «Кабанский район» вынесло постановление № 1135 от 19.08.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку Администрацией ранее утверждена схема расположения земельного участка площадью 20552 кв.м. по заявлению ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник».

12 августа 2022 года Администрация МО «Кабанский район» вынесла постановление №1096 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявитель считает, что отсутствовали основания отказа в утверждении первоначальной схемы расположения земельного участка, поскольку отсутствовало нарушение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, т.е. отсутствовало нерациональное использование земельного участка.

Считает, что постановление № 1096 от 12.08.2022 является незаконным, поскольку оно принято в нарушение пунктов 6, 8 части 1, пункта 1 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. В заявлении третьего лица от 01.08.2022 о предварительном согласовании не указана цель использования земельного участка. Кроме того, ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» не предоставил полный перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов (заявление т.1 л.д. 4-8, т. 2 л.д. 5-8, дополнения т. 2. л.д. 150-152).

В судебном заседании заявитель пояснил, что заинтересованность в подаче заявления об утверждении схемы как начальной стадии образования земельного участка заключается в намерении претендовать в будущем на сформированный земельный участок при участии в публичной процедуре его предоставления, то есть, на торгах.

При подаче заявления об оспаривании постановлений от 12.08.2022 № 1098 и от 19.08.2022 № 1135 индивидуальным предпринимателем также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования ненормативного правового акта, мотивированное тем, что оспариваемое постановление от 19.08.2022 № 1135 было получено им по почте 01.09.2022, постановление от 12.08.2022 №1096 в адрес предпринимателя не направлялось. Кроме того, заявитель в период с 27.11.2022 по 30.11.2022 находился на лечении в стационаре Селенгинской районной больницы.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Пояснил, что 04.07.2022 (исх. от 27 июня 2022 года) в Администрацию МО «Кабанский район» поступило заявление от индивидуального предпринимателя ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу РБ, <...> кадастровый номер: 03:09:840101:ЗУ1, площадью 10009 м2, цель использования: отдых/туризм.

19 июля 2022 года было вынесено постановление Администрации МО «Кабанский район» № 972 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на сновании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Как следует их схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленного предпринимателем, границы земельного участка располагаются таким образом, что часть земельного участка остается за пределами схемы, что препятствует рациональному использованию земельного участка и не соответствует требованию, установленного п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Специалистами МКУ УГИиЗО Администрации МО «Кабанский район» после анализа представленной схемы земельного участка ИП ФИО2 был сделан вывод о том, что в представленной схеме расположения земельного участка территориальная зона охвачена не полностью, граница представленной схемы от точки н1 до точки 5 проходит под острым углом к установленной границе территориальной зоны Р (отдых, рекреация), что привело бы к нерациональному использованию части земель, расположенных за пределами схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Утверждение данной схемы привело бы к нерациональному использованию земельного участка, так как территориальная зона будет охвачена не полностью, за пределами утвержденной схемы останется земельный участок, который в дальнейшем не будет возможности предоставить другому лицу, в связи с чем было вынесено постановление об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

ФИО2 необходимо было представить схему расположения земельного участка, которая полностью охватывает территориальную зону.

03 августа 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» поступило заявление от Байкальского государственного природного биосферного заповедника о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадь земельного участка 20552 м2.

12 августа 2022 года на основании ст. 11.10, п.п. 1 п. 2 ст. 39.9, ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и заявления ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», руководствуясь ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация МО «Кабанский район» вынесла постановление №1096 от 12.08.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При вынесении постановления №1096 от 12.08.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» был указан вид разрешенного использования -отдых (рекреация). Нормы действующего законодательства не содержат запрета для органов местного самоуправления на уточнение вида разрешенного использования земельного участка по заявлению правообладателя земельного участка.

10 августа 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» от ФИО2 поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10875 м2, по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 03:09:840101 :ЗУ1. Так как данное заявление поступило позже, Администрация МО «Кабанский район» вынесло постановление № 1135 от 19.08.2022 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основание - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

23 ноября 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» поступило заявление от Байкальского государственного природного биосферного заповедника, на основании ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предоставлении, без проведения торгов, в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 20552 кв.м., с кадастровым номером 03:09:000000:18701.

24 ноября 2022 года, на основании п.п. 2 п. 2 ст. 3.9, ст. 39.14, ст. 3.17 Земельного кодекса РФ и заявления ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», вынесено постановление Администрации МО «Кабанский район» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:09:000000:18701 в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» с видом разрешенного использование - отдых (рекреация).

Предоставление земельного участка с кадастровым номером 03:09:000000:18701 в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» производилось в порядке, установленном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия. Кадастровый номер земельному участку присвоен 11.11.2022 (отзыв т.1, л.д. 63-65, т. 2 л.д. 65-67, т.3 л.д. 16-17, 82-83).

Третье лицо, ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», считает заявленные требования необоснованными. В отзыве на заявление третье лицо указало, что заявлениями от 27.06.2022 и от 10.08.2022 индивидуальный предприниматель просила согласовать местоположения двух различных земельных участков. Согласно вновь составленной схемы изменилась как конфигурация земельного участка, так и его площадь, которая увеличилась на 866 кв.м. Обратившись с новым заявлением индивидуальный предприниматель фактически признала обоснованность принятия Администрацией постановления № 972 от 19.07.2022. Заявление ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» поступило в обработку Администрации 04.08.2022, тогда как заявление об утверждении схемы от ФИО2 поступило 11.08.2022.

12.08.2022 Администрацией принято постановление № 1096 о предварительном согласовании ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» предоставления земельного участка. Соответственно с вынесением указанного постановления у Администрации отсутствовали основания выносить любые другие постановления в отношении земельного участка, планируемого к образованию, границы которого имели пересечение или накладывались на границы земельного участка предварительное предоставление которого было согласовано третьему лицу. В силу чего, постановлением № 1135 от 19.08.2022 Администрация обоснованно отказала ФИО2 в согласовании схемы расположения земельного участка. Земельный участок образован ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» с целью создания охранной зоны станции кольцевания «Байкальская» (отзыв т.3, л.д. 50-51, 85-99).

Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой представлен отзыв на заявление, согласно которого требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 направила отзыв на заявление, в котором указала, что в рамках заключенного с ФИО2 договора подряда № 2162-1 от 20.06.2022 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10009 кв.м., с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)», категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: Р (зона рекреационного назначения). С заявлением об утверждении схемы ФИО2 обратилась в Администрацию МО «Кабанский район». В утверждении первого варианта схемы было отказано по причине наличия вклинивания (не учли границу территориальной зоны Р). 04.08.2022 схема была приведена в соответствие с требованиями земельного законодательства (устранено вклинивание) и предоставлена заказчику (т.2, л.д. 111).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представители ответчика, ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры поддержали доводы, ранее приведенные в отзывах и письменных пояснениях по делу.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в уполномоченный орган Администрацию МО «Кабанский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу РБ, <...> кадастровый номер: 03:09:840101:ЗУ1, площадью 10009 м2, цель использования: отдых/туризм (т.1, л.д. 13-16).

Постановлением Администрации МО «Кабанский район» от 19.07.2022 № 972 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

03 августа 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» поступило заявление ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу РБ, <...>, площадью 20552 кв.м. (Мой арбитр 23.12.2022).

12 августа 2022 года на основании ст. 11.10, п.п. 1 п. 2 ст. 39.9, ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и заявления ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», руководствуясь ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрацией МО «Кабанский район» постановлением №1096 от 12.08.2022 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с условным номером 03:09:000000:ЗУ1, площадью 20552 кв.м., а также предварительно согласовано предоставление земельного участка ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» (Мой арбитр 23.12.2022).

10 августа 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» от ФИО2 поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10875 м2, по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 03:09:840101 :ЗУ1 (Мой арбитр 23.12.2022).

Администрацией МО «Кабанский район» 19.08.2022 принято постановление № 1135 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основание - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (Мой арбитр 23.12.2022).

Согласно представленной в материалы дела выписки из единого государственного реестра недвижимости от 10.04.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:09:000000:18701 право постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» зарегистрировано 29.11.2022, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 10.04.2023 (т. 3, л.д. 101-103).

Несогласие заявителя с вынесенными Администрацией МО «Кабанский район» постановлениями от 19.07.2022 №972, от 17.08.2022 №1096, от 19.08.2022 №1135, явилось основанием для обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых 6 актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из названной выше процессуальной нормы следует, что срок на оспаривание ненормативного правового акта подлежит исчислению с момента, когда обращающееся в суд лицо узнало о нарушении оспариваемыми действиями своих прав и законных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О отметил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Согласно части 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные названным Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит исключений в сроках обжалования для какой-либо категории ненормативных правовых актов.

Срок обжалования постановления от 19.07.2022 № 972 заявителем не пропущен.

Заявление о признании недействительными постановлений от 12.08.2022 № 1098 и от 19.08.2022 № 1135 направлено индивидуальным предпринимателем ФИО2 в арбитражный суд почтовой связью 03.12.2022.

При этом, как следует из материалов дела, постановление от 19.08.2022 № 1135 направлено в адрес заявителя 24.08.2022 (почтовый идентификатор 67120069051975), согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено индивидуальным предпринимателем 01.09.2022. Соответственно срок обжалования постановления истек 02.12.2022.

При подаче заявления об оспаривании постановлений от 12.08.2022 № 1098 и от 19.08.2022 № 1135 индивидуальным предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования ненормативного правового акта, мотивированное тем, что оспариваемое постановление от 19.08.2022 № 1135 было получено им по почте 01.09.2022, постановление от 12.08.2022 №1096 в адрес предпринимателя не направлялось. Кроме того, заявитель в период с 27.11.2022 по 30.11.2022 находился на лечении в стационаре Селенгинской районной больницы.

При этом материалы дела не содержат доказательств вручения Администрацией МО «Кабанский район» оспариваемого постановления от 12.08.2022 № 1096 предпринимателю.

Соответственно суд полагает, что срок обжалования постановления от 12.08.2022 № 1096 не пропущен.

С учетом заявленного ходатайства индивидуального предпринимателя, и учитывая незначительный пропуск срока на обжалование постановления от 12.08.2022 № 1096, суд считает возможным восстановить пропущенный срок для обжалования постановления Администрации МО «Кабанский район» от 12.08.2022 № 1096.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3, 13 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

По смыслу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем четвертым п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, полномочия по утверждению схемы земельных участков закреплены за муниципальным районом.

Спорный земельный участок, как часть земной поверхности, до утверждения схемы расположения земельного участка относился к не разграниченной государственной собственности.

Таким образом, Администрация в силу закона уполномочена на рассмотрение заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. При этом, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе в спорный период были установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования № 762).

Пунктом 4 Требований № 762 предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 3К РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Приведенный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно материалам дела, мотивом обращения предпринимателя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка послужила необходимость его дальнейшего получения в пользование для осуществления предпринимательской деятельности. При этом какие-либо объекты на спорном земельном участке отсутствуют.

Администрацией проведена проверка документов заявителя на наличие оснований для утверждения или отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, по результатам которой установлено нарушение, не позволившего утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа, изложенного в оспариваемом распоряжении, послужило то обстоятельство, что в представленной схеме расположения земельного участка территориальная зона охвачена не полностью, граница представленной схемы от точки н1 до точки 5 проходит под острым углом к установленной границе территориальной зоны Р (отдых, рекреация), что привело бы к нерациональному использованию части земель, расположенных за пределами схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Данное обстоятельство подтверждается выкопировкой топографического плана территории из Автоматизированной информационной системы «Имущественно-земельный комплекс» (Мой арбитр схема от 29.11.2022).

Согласно выкопировке в схеме расположения земельного участка территориальная зона охвачена не полностью, граница земельного участка проходит под острым углом к установленной границе территориальной зоны Р (отдых, рекреация).

Кроме того, указанное обстоятельство подтверждается в частности тем, что индивидуальный предприниматель 10.08.2022 направила новое заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с иными координатами и иной площадью, т.е. границы земельного участка определены по границе территориальной зоны Р. Указанное также следует из пояснений кадастрового инженера ФИО5 в которых отражено, что в рамках заключенного с ФИО2 договора подряда № 2162-1 от 20.06.2022 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10009 кв.м., с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)», категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: Р (зона рекреационного назначения). С заявлением об утверждении схемы ФИО2 обратилась в Администрацию МО «Кабанский район». В утверждении первого варианта схемы было отказано по причине наличия вклинивания (не учли границу территориальной зоны Р). 04.08.2022 схема была приведена в соответствие с требованиями земельного законодательства (устранено вклинивание) и предоставлена заказчику (т.2, л.д. 111).

На основании изложенного суд полагает, что у Администрации МО «Кабанский район» отсутствовали правовые основания для утверждения предложенной индивидуальным предпринимателем схемы расположения земельного участка.

Довод индивидуального предпринимателя о возможности уточнения границ земельного участка и увеличения площади земельного участка на величину не более 10 процентов подлежит отклонению, поскольку в соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельного участка должно осуществляться в соответствии со схемой расположения земельного участка, следовательно, при подготовке межевого плана должны учитываться сведения, содержащиеся в указанном документе, в том числе о границах земельного участка.

В рассматриваемом случае Администрация МО «Кабанского района» установив наличие признаков нерационального использования части земель, расположенных за пределами схемы расположения земельного участка, обоснованно отказала индивидуальному предпринимателю в утверждении схемы со ссылкой на положения пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Довод о возможности использования земельного участка, не вошедшего в границы предлагаемого к образованию земельного участка, противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе рекреационным.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Как следует из представленных в материалы дела плана территории из Автоматизированной информационной системы «Имущественно-земельный комплекс» земельный участок «клин», не вошедший в границы предлагаемого индивидуальным предпринимателем к образованию земельного участка, расположен на границе двух территориальных зон – рекреационной зоны и зоны общего пользования.

Учитывая приведенное нормативно-правового регулирование создание иного земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах не допускается.

Рассмотрев требование индивидуального предпринимателя о признании недействительны постановления Администрации МО «Кабанский район» от 12.08.2022 №1096 суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, цель использования земельного участка (подпункт 8 пункта 1).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в числе прочего, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам этих рассмотрения и проверки он принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований (пункт 8):

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 этого кодекса.

Таким образом, под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Как следует из материалов дела 03 августа 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» поступило заявление ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу РБ, <...>, площадью 20552 кв.м. (Мой арбитр 23.12.2022).

12 августа 2022 года на основании ст. 11.10, п.п. 1 п. 2 ст. 39.9, ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и заявления ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», руководствуясь ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация МО «Кабанский район» вынесла постановление №1096 от 12.08.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с условным номером 03:09:000000:ЗУ1, площадью 20552 кв.м., а также о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» (Мой арбитр 23.12.2022).

Положением о федеральном государственном учреждении «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 29.04.2003 № 365 установлено, что Федеральное государственное учреждение «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем центральной части хребта Хамар-Дабан. Заповедник входит в международную систему биосферных резерватов ЮНЕСКО. Территория заповедника и его охранной зоны включена в Список объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО как элемент номинации "Озеро Байкал". Заповедник является юридическим лицом - федеральным государственным учреждением и финансируется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В рассматриваемом случае с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, что свидетельствует об отсутствии основания для отказа в предоставлении участка.

Исходя из требований Земельного кодекса Российской Федерации, приведенных в пунктах 2 статьи 39.9, статьях 11.10, 39.15, арбитражный суд установил, что администрация, принимая оспариваемое постановление, действовала в пределах своей компетенции, при наличии правовых оснований для его принятия в соответствии с нормами земельного законодательства.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию предоставления ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Вопреки доводам индивидуального предпринимателя ФИО2 в заявлении ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» указана цель использования земельного участка – для рекреации.

Довод индивидуального предпринимателя ФИО2 о наличии пересечений земельного участка, предоставленного ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» со смежным земельным участком подлежит отклонению, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ соответствующих доказательств заявителем не представлено.

Напротив, представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера ФИО7 от 20.09.2023 и межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:09:000000:18701 не подтверждают наличия пересечения земельных участков.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО7 от 20.09.2023 координаты в схеме расположения земельного участка, приложенной к Постановлению № 1096 от 12.08.2023, имеют незначительные отличия от координат границ в межевом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ. Данные отличия не повлекли изменений площади земельного участка, его конфигурации, а также существенных пространственных изменений в его местоположении, что является допустимой корректировкой сведений о местоположении земельного участка при процессе его образования как объекта кадастрового учета. Изменение координат является лишь разницей между проектируемым местоположением земельного участка и местоположением земельного участка, определенным кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ.

Суд также отклоняет довод заявителя о том, что оспариваемое постановление № 1096 принято Администрацией 17.08.2022, а не 12.08.2022, как не подтвержденный материалами дела.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации МО «Кабанский район» от 12.08.2022 № 1096 не могло нарушить права заявителя на момент его принятия.

10 августа 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» от ФИО2 поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10875 м2, по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 03:09:840101 :ЗУ1 (Мой арбитр 23.12.2022).

Администрацией МО «Кабанский район» 19.08.2022 принято постановление № 1135 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основание - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (Мой арбитр 23.12.2022).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Удовлетворение заявления об утверждении схемы земельного участка или предварительном согласовании предоставления земельного участка исключает возможность согласования схемы расположения того же земельного участка.

На момент принятия постановления от 19.08.2022 № 1135 схема расположения земельного участка на кадастровом плане уже была утверждена.

В связи с этим, постановлением от 19.08.2022 № 1135 Администрация на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ правомерно оставила заявление предпринимателя от 10.08.2022 без удовлетворения.

Кроме того, в последующем Администрацией муниципального образования Кабанский район было вынесено постановление от 24.11.2022 года № 2003 о представлении спорного земельного участка в постоянное бессрочное пользование ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник».

Право бессрочного пользования ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» зарегистрировано в Едином государственное реестре недвижимости 29.11.2022.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», любые споры о праве на недвижимое имущество подлежат рассмотрению только в порядке искового производства, и не разрешаются в судебных заседания при осуществлении производства по правилам главы 24 АПК РФ по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Таким образом, спор о принадлежности спорного земельного участка не может быть рассмотрен в рамках настоящего дела в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку оспариваемые постановления Администрации не противоречат вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов заявителя не нарушают, отсутствуют основания для удовлетворения требований предпринимателя.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на заявителя.

В связи с этим не подлежит удовлетворению также и требование заявителя о взыскании судебных расходов на представителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 322030000025351, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская