Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А21-568/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-568/2019
г. Калининград
18 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2019.

Полный текст решения объявлен 18.03.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Охрана» (ОГРН <***>; место нахождения: 236010, <...>, офис XI)

об оспаривании постановления отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Калининграду и Гурьевскому городскому округу Управления Росгвардии по Калининградской области (место нахождения:236039, <...>) от 28.12.2018 по делу об административном правонарушении к протоколу № 39ЛРР001261218000117 от 26.12.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт,

ФИО3, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность, удостоверение,

ФИО5, доверенность, паспорт;

установил:

в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся в пользовании общества был выявлен факт нарушения обществом законодательства, регулирующего правоотношения, возникающие при обороте оружия в РФ:

1. в нарушение требований п. 125, пп. «г» п. 130, п.п. «а» п. 133 Инструкции, п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ № 814 от 21.07.1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п. 1, 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленных приложением № 13 к постановлению Правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть II в графе 12 «Расписка в получении» запись 1, 2, 3, 4, 5 (строки 1, 2, 3, 4, 5) отсутствуют расписки лиц, в отношении которых закреплено оружие о закреплении за ними оружия (приобретении ими права на хранение и ношение, при исполнении служебных обязанностей, закреплённого оружия);

2. в нарушении пп. «ж» п. 127 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п. 1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии» в список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, не внесён работник бухгалтерской службы, участие которого (в соответствии с требованиями п. 149 Инструкции) является обязательным при проведении инвентаризации оружия и патронов;

3. в нарушении пп. «г» п. 127 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п. 1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии» вместо книги учёта посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, ведётся книга посещений объекта КХО ООО ЧОО «Регион-охрана», которая не предусмотрена Инструкцией. Книга учёта посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны отсутствует;

4. в нарушении п. 146 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п.1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии» в организации не проводятся ежеквартальные (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным, имеющимся в учётных документах. В книгах и журналах учёта оружия и патронов не подводятся итоги, которые должны заверяться подписью лица ответственного за сохранность оружия и патронов;

5. в нарушении пп. «к» п. 189 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п. 1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии» отсутствует документация о порядке приема (сдачи) места хранения оружия по охрану;

6. в нарушении п. 149 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п. 1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии» в постоянно действующую в течение одного года инвентаризационную комиссию не включен работник бухгалтерской службы;

7. в нарушении п. 149 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п. 1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии» лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, руководствуясь п. 150 Инструкции, не осуществлена проводка всех оконченных операций по движению оружия и патронов и не выведены их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации;

8. в нарушении пп. «б» п. 151 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п. 1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии» бланки инвентаризационных описей (приложение 75), описей номерного учета (приложение 76) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77), не регистрированы в установленном порядке;

9. в нарушении п. 160 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п. 1, И Приложения №13, ст. 25 ФЗ «Об оружии» в акте, который составлен по итогам инвентаризации, не отражена информация о состоянии хранения, учета оружия и патронов;

10. в нарушении п. 142 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п. 1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии» в описях оружия и патронов, находящихся в сейфах № 4, 5 не указываются сведения о типе, модели, калибре оружия, а о патронах - номера партий изготовления; в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов сведения о патронах указываются без номера партии изготовления;

11. в нарушении требований ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», норм обеспечения служебным огнестрельным оружием и патронами к оружию, утверждённых приложением № 5 и п. 1, 11 Правил № 587 не соблюдены нормы обеспечения служебным оружием с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, а так же в части расхода патронов на проверку боя оружия и приведение его к нормальному бою (на единицу оружия в год), расхода патронов на учебную стрельбу (на каждого охранника в год). Приложением № 5 к постановлению Правительства № 587 установлены нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, в соответствии с которыми: расход патронов на учебную стрельбу (на каждого охранника в год) должен составлять 80 шт.; расход патронов на проверку боя оружия и приведение его к нормальному бою (на единицу оружия в год) должен составлять 8 шт. Проверкой учетного дела с копиями приказов руководителя общества о проведении стрельб и заявок на отпуск патронов для проведения учебных (тренировочных) стрельб, пристрелки оружия и проверки его боя (ведение учётного дела предусмотрено пп. «е» п. 130 и пп. «г» п. 133 Инструкции), установлено несоблюдение в полном объеме вышеуказанных норм, в части расхода патронов на проверку боя оружия и приведение его к нормальному бою и расхода патронов на учебную стрельбу, выразившееся в непринятии обществом мер, направленных на их соблюдение. Нарушение также подтверждается отсутствием соответствующих документов в учетном деле. С момента получения обществом оружия по 20.12.2018 отстреляно 60 патронов. Минимальное количество патронов подлежащих отстрелу должно составлять 672 штуки. Не соблюдение норм обеспечения служебным оружием с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, подтверждается сведениями о закреплении служебного оружия за пятью работниками (согласно списку закрепления оружия ООО ЧОО «РЕГИОН-ОХРАНА»), сведениями о приобретении права на хранение и ношение при исполнении служебных обязанностей закреплённого оружия за пятью работниками (часть II книги номерного учёта и персонального закрепления оружия патронов), а также отсутствием договоров об оказании охранных услуг с использованием служебного оружия. Приказом № 36 от 28.04.2018 «О назначении лица, ответственного за сохранность оружия и патронов в ООО «ЧОО «РЕГИОН-ОХРАНА», заместитель генерального директора общества - ФИО3 назначен лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, общество является держателем лицензии на осуществление частной охранной деятельности серии ЧО № 033645, выданной Управлением Росгвардии по Калининградской области сроком действия до 20.12.2020. В пользовании общества находятся 4 единицы служебного оружия с нарезным стволом «МР-71», разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0203704 выдано обществу 14.05.2018 сроком действия до 29.11.2020.

В связи с этим 26.12.2018 в отношении общества в присутствии его генерального директора был составлен протокол об административном правонарушении № 39ЛРР001261218000117 по признакам совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

28.12.2018 в отношении общества было вынесено оспариваемое постановление, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество 18.01.2019 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым в порядке ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 150 000 руб. по следующим основаниям.

Срок обжалования постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ) заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Наличие в действиях общества события правонарушения подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя об обратном противоречат материалам дела.

Акт проверки и протокол об административном правонарушении от 26.12.2018 подписаны руководителем общества без замечаний, с протоколом об административном правонарушении руководитель общества согласился.

Ссылки заявителя на отсутствие в протоколе и постановлении наименования и реквизитов инструкции, нарушение которой выявлены в ходе проверки, не принимаются судом во внимание, поскольку названные сведения указаны в Акте поверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 26.12.2018, полученном представителем общества в день его составления.

Последующее частичное устранение нарушений не свидетельствует об их отсутствии на момент выявления.

Доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины (ст. 2.1 КоАП РФ).

Учитывая характер допущенных нарушений, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) и для замены наказания предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Между тем, ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 предусмотрена возможность снижения наказания до 150 000 руб.

При этом суд принимает во внимание, что заявитель является малым предприятием и частично устранил выявленные нарушения.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Калининграду и Гурьевскому городскому округу Управления Росгвардии по Калининградской области от 28.12.2018 по делу об административном правонарушении к протоколу № 39ЛРР001261218000117 от 26.12.2018 признать незаконным и отменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Охрана» административного штрафа в размере, превышающем 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко