Постановление от 13 июня 2023 г. по делу № А85-12/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


«

Дело № А85-12/2022
г. Калуга
13» июня 2023 года
Резолютивная часть постановления оглашена «05» июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме «13» июня 2023 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Серокуровой У.В.

судей Нарусова М.М.

ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.И.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Элеаф»: представитель ФИО2 по доверенности от 17.04.2023,

от Государственный комитет по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции (в режиме онлайн-заседания) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элеаф» на решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 14.09.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу № А85-12/2022,



УСТАНОВИЛ:

Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики (далее - истец, Фонд госимущества ДНР) обратился в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Элеаф» (далее - ответчик, ООО «Элеаф») о признании за Донецкой Народной Республикой права собственности на безхозяйное недвижимое имущество - помещение №37 общей площадью 180,2 кв.м, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Макеевка, Центрально-городской район, ул. Ленина, д. 55/27 (с учетом уточнения).

ООО «Элеаф» обратилось со встречным иском к Фонду госимущества ДНР о признании за ООО «Элеаф» права собственности на недвижимое имущество, переданное в качестве взноса в уставной капитал: часть встроенного помещения магазина с подвалом - комнаты №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11 общей площадью 184,9 кв.м, что составляет 32/100 идеальной части встроенного помещения магазина с подвалом, расположенного по вышеуказанному адресу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 14.09.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023, первоначальные исковые требования удовлетворены, в удовлетворении встречного иска отказано.

Истец обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт. Кассатор не согласен с оценкой, данной судами имеющимся в деле доказательствам, и сделанными на ее основе выводами. Полагает, что суды не оценили вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Донецкой народной республики от 26.02.2021 по делу 5/200/511/2021, в связи с чем вывод о том, что общество не предприняло действий по регистрации прав на недвижимое имущество не соответствует материалам дела.

В судебном заседании суда округа представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель третьего лица в судебном заседании и в ранее представленном письменном отзыве возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание суда округа не направили. Судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей иных лиц.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, суд округа не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.08.2019 глава администрации города Макеевки письмом № 30/15- 01968 обратился в Фонд госимущества ДНР с просьбой рассмотреть вопрос о введении государственного управления иным недвижимым имуществом - встроенным нежилым помещением, расположенным в жилом доме по адресу: г. Макеевка, Центрально-городской район, улица Ленина, дом 55/27, и определении органом, уполномоченным управлять указанным объектом, администрацию города Макеевки.

12.09.2019 глава администрации города Макеевки письмом № 30/15- 01968 направил в Фонд госимущества ДНР уточняющую информацию к письму № 30/15-01968 от 15.08.2019, в котором просил рассмотреть вопрос о введении государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом.

Отдел Государственного комитета по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики в г. Макеевке письмом № 01-27/7870 от 12.09.2019 уведомил Фонд госимущества ДНР о том, что согласно земельно-кадастровым данным (с 1991 года) и государственной статистической отчётности о наличии и распределении их по собственникам земли, землепользователям, угодьям и видам экономической деятельности собственники (пользователи), среди прочего, земельного участка, расположенного по адресу: г. Макеевка, Центрально- городской район, ул. Ленина, д. 55, не значатся.

В соответствии с письмом Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики от 13.09.2019, в налоговом органе имеются сведения о зарегистрированных договорах аренды (субаренды) на недвижимое имущество, расположенное по адресу, г. Макеевка, Центрально-городской район, ул. Ленина, д. 55. Плательщиками за земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, являются: ФЛП ФИО4, ФИО5, ФЛП ФИО6, ФЛП ФИО7, ООО «Фармед», ФЛП ФИО8, ПАО «Рембыттехника», ФИО9

Из письма Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики № 15-1-07/41910 от 01.11.2019 следует, что встроенное нежилое помещение, расположенное в жилом доме по адресу: г. Макеевка, Центрально-городской район, ул. Ленина, д. 55/27 (ранее размещалось и функционировало отделение банка «ВБР») не принималось в оперативное управление.

В соответствии с письмом администрации города Макеевки от 04.03.2020, согласно архивным инвентаризационным данным отдела технической инвентаризации, учёта и оценки недвижимого имущества Макеевского городского управления юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики на момент проведения технической инвентаризации 02.07.2012 общая площадь встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, 1-й этаж составляет 186,2 кв.м. которая состоит из: № 7 - помещение 158,7 кв.м, № 8 - коридор 17,5 кв.м. № 9 - подсобная 4.4 кв.м, № 10 - подсобная 2,2 кв.м, № 11 - туалет 3,4 кв.м.

27.03.2020 Государственный комитет по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики письмом № 01-30/1047/08 от 24.03.2020 обратился в Фонд госимущества ДНР с просьбой рассмотреть вопрос о введении государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом - нежилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу, на заседании межведомственной комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным имуществом и определении отдела Государственного комитета по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики в г. Макеевке органом, уполномоченным управлять спорным объектом недвижимого имущества.

В соответствии с выпиской из протокола № 92/2020 заседания комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом от 27.03.2020, комиссией принято решение ввести государственное управление недвижимым имуществом - встроенными нежилыми помещениями общей площадью 186,2 кв.м, расположенными на первом этаже жилого дома по вышеуказанному адресу.

Приказом Фонда госимущества ДНР № 780 от 30.03.2020 органом, уполномоченным управлять бесхозяйным недвижимым имуществом - встроенными нежилыми помещениями общей площадью 186,2 кв.м, расположенным на первом этаже жилого дома, определён Государственный комитет по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики.

Приказом Фонда госимущества ДНР № 781 от 30.03.2020 введено государственное управление бесхозяйным недвижимым имуществом - встроенными нежилыми помещениями общей площадью 186,2 кв.м, расположенными на первом этаже жилого дома по вышеуказанному адресу.

Согласно акту осмотра объекта недвижимого имущества от 14.04.2020 (с учётом акта о внесении изменений в акт осмотра объекта недвижимого имущества от 19.05.2020), объект недвижимого имущества по вышеуказанному адресу находится в удовлетворительном состоянии, на момент проведения осмотра не используется.

16.04.2020 информация об объектах недвижимого имущества, в том числе, расположенного по адресу: г. Макеевка, Центрально-городской район, ул. Ленина, д. 55/27 в отношении которых введено государственное управление, размещена на официальном сайте пресс-центра Донецкой Народной Республики.

06.05.2020 Государственный комитет по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики обратился к Фонду госимущества ДНР с письмом, в котором просил рассмотреть на заседании межведомственной комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом вопрос об обращении Фонда госимущества ДНР в судебные органы с заявлением о признании за Донецкой Народной Республикой права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - встроенные нежилые помещения общей площадью 186,2 кв.м, расположенные на первом даже жилого дома по вышеуказанному адресу.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом № 95/2020 от 20.05.2020, комиссией принято решение об обращении Фонда госимущества ДНР в судебные органы с заявлением о признании за Донецкой Народной Республикой права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - встроенные нежилые помещения общей площадью 186,2 кв.м, расположенные на первом этаже жилого дома по вышеуказанному адресу.

В соответствии с извлечением о постановке (взятии) на учёт бесхозяйного недвижимого имущества от 04.06.2020, объект недвижимого имущества, а именно: встроенные нежилые помещения общей площадью 186,2 кв.м, расположенные на первом этаже жилого дома по вышеуказанному адресу, поставлен на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества на основании решения о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества от 04.06.2020.

Распоряжением главы администрации города Макеевки «О присвоении почтового адреса объекту бесхозяйного недвижимого имущества - встроенному нежилому помещению» от 08.12.2020 № 1243, объекту бесхозяйного недвижимого имущества - встроенному нежилому помещению, расположенному на первом этаже жилого дома по вышеуказанному адресу, балансодержателем которого является отдел Государственного комета по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики в г. Макеевке, присвоен почтовый адрес: 86157, Донецкая Народная Республика, город Макеевка, Центрально-городской район, улица Ленина, дом 55/27, помещение № 37.

Согласно техническому паспорту, изготовленному отделом технической инвентаризации, учёта и оценки недвижимого имущества Макеевского городского управления юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики по состоянию на 13.01.2021, общая площадь встроенного нежилого помещения № 37, расположенного на первом этаже жилого дома, составляет 180,2 кв.м.

В извлечении о внесении изменений в записи Государственного реестра прав № ЕХ196124 от 22.03.2021 отражено, что на основании решения о внесении изменений в записи индексный номер DC 142602 от 22.03.2021, изменён адрес объекта недвижимого имущества.

На основании выписки из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам управления бесхозяйными недвижимыми вещами № 04/2021 от 15.04.2021 комиссией среди прочего принято решение о внесении изменений в пункт 1 приказа Фонда госимущества ДНР от 30.03.2020 № 781, путем изложения его в следующей редакции: «Ввести управление бесхозяйной недвижимой вещью - встроенное нежилое помещение № 37 общей площадью 180,2 кв.м, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: город Макеевка, Центрально-городской район, улица Ленина, дом 55/27, помещение № 37».

В соответствии с письмом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики № 11-16-360 от 16.04.2021, собственником встроенного нежилого помещения № 37 общей площадью 186,2 кв.м, расположенного на первом этаже жилого дома, значился ООО «Типикон А» на основании договора купли-продажи № 669 от 18.05.2012, удостоверенного нотариусом Донецкого городского нотариального округа. С 04.06.2020 имущество состоит на учёте как бесхозяйное.

Приказом Фонда госимущества ДНР № 958 от 16.04.2021 внесены изменения в пункты 1, 2 приказа Фонда госимущества ДНР от 30.03.2020 № 780 в части почтового адреса и площади объекта встроенного нежилого помещения, а именно: объект недвижимого имущества площадью 180,2 кв.м расположен на первом этаже жилого дома, помещение № 37.

Приказом Фонда госимущества ДНР № 969 от 16.04.2021 внесены изменения в пункт 1 приказа Фонда госимущества ДНР от 30.03.2020 № 781 в части почтового адреса и площади объекта встроенного нежилого помещения, а именно: объект недвижимого имущества площадью 180,2 кв.м расположен на первом этаже жилого дома по адресу: город Макеевка, Центрально-городской район, улица Ленина, дом 55/27, помещение № 37.

20.04.2021 на официальном сайте пресс-центра Донецкой Народной Республики опубликована информация о внесении изменений в публикации об объекте недвижимого имущества, в отношении которого введено государственное управление - встроенном нежилом помещении № 37 общей площадью 180,2 кв.м, расположенном на первом этаже жилого дома по вышеуказанному адресу.

Согласно извлечению о внесении изменений в записи Государственного реестра прав № EX206910 от 27.04.2021 на основании решения о внесении изменений в записи индексный номер DC 149069 от 27.04.2021, внесены изменения в части площади объекта недвижимого имущества, состоящего на учёте как бесхозяйное.

04.09.2020 ООО «Элеаф» обратилось в Фонд госимущества ДНР с письмом от 03.09.2020 в котором просило сообщить, на каком основании помещение, расположенное по адресу: <...>, переданное ООО «Элеаф» в качестве взноса в уставной капитал, занимает отдел Государственного комитета но земельным ресурсам Донецкой Народной Республики в г. Макеевке.

Судами установлено, что 21.08.2015 между обществом с ограниченной ответственностью «Типикон А» (далее - даритель) и обществом с ограниченной ответственностью «Талион-2008» (далее - одаряемый) заключён договор дарения части встроенного помещения, в соответствии с которым даритель подарил, передал бесплатно, а одаряемый принял в дар от дарителя часть встроенного помещения магазина с подвалом - комнаты №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11 общей площадью 184,9 кв.м, составляет 32/100 идеальной части встроенного помещения магазина с подвалом, которое расположено по вышеуказанному адресу.

В соответствии с письмом Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики от 13.04.2020, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Типикон А» не внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей.

Решением межведомственной комиссии по легализации документов при Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики было отказано в проведении легализации договора дарения части встроенного помещения от 21.08.2015 реестровый № 2172, удостоверенного частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Украины ФИО10 на объект недвижимого имущества: часть встроенного помещения магазина с подвалом - комнаты №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11 общей площадью 184,9 кв.м, которое составляет 32/100 идеальной части встроенного помещения магазина с подвалом по вышеуказанному адресу.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица, датой государственной регистрации ООО «Элеаф» является 20.05.2020.

Учредителем общества является ООО «Финансовая группа «Леголас» (переименованное ООО «Талион-2008»), которое, по утверждению истца, внесло в уставной капитал общества в качестве вклада спорное имущество.

Так, 01.07.2020, согласно акту оценки и приёма-передачи имущества в уставной капитал ООО «Элеаф» № 2, ООО «Финансовая группа «Леголас» передало ООО «Элеаф» в качестве взноса в уставной капитал недвижимое имущество, в частности, встроенные помещения магазина с подвалом - комнаты №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11 общей площадью 184,9 кв.м, что составляет 32/100 идеальной части встроенного помещения магазина с подвалом, которое расположено по вышеуказанному адресу.

Отдел государственной регистрации вещных прав Макеевского городского управления юстиции 27.01.2021 отказал ООО «Элеаф» в государственной регистрации вещных прав на спорное недвижимое имущество. Указанный отказ был обжалован ООО «Элеаф» в суд, и решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 26.02.2021 по делу №5/200/511/2021 признано недействительным решение отдела государственной регистрации вещных прав Макеевского городского управления юстиции 27.01.2021 № DC, которым отказано ООО «Элеаф» в государственной регистрации вещных прав на спорное недвижимое имущество, суд обязал Министерство юстиции Донецкой Народной Республики зарегистрировать право собственности на спорное недвижимое имущество.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда госимущества ДНР в суд с настоящим иском и обращения ООО «Элеаф» со встречным иском к Фонду госимущества ДНР.

Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя первоначальные исковые требования и отказывая в удовлетворении встречного иска, правомерно исходили из того, что спор был рассмотрен до принятия Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ).

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ, Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального конституционного закона №5-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики (часть 2 статьи 2 Федерального конституционного закона №5-ФКЗ).

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются (часть 3 статьи 2 Федерального конституционного закона №5-ФКЗ)

Таким образом, спорные правоотношения регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно правовыми актами Донецкой Народной Республики в части, не противоречащими Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу абзаца 2 п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Аналогичные нормы материального права закреплены в Гражданском Кодексе Донецкой Народной Республики

В соответствии с частью 14-2 статьи 1642 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, введённой в действие Законом Донецкой Народной Республики от 24.09.2020 № 194-ШС, до 01.01.2025 выявление, учёт, хранение, оценка и распоряжение бесхозяйными недвижимыми вещами, за исключением жилых помещений, жилых домов, хозяйственных построек и хозяйственных сооружений, осуществляются в порядке, установленном Главой Донецкой Народной Республики.

Согласно пункту 22 Порядка выявления, учёта, хранения, оценки и распоряжения бесхозяйными недвижимыми вещами, утверждённого Указом Главы Донецкой Народной Республики от 01.02.2021№ 25, при вступлении в силу решения суда Донецкой Народной Республики о признании за Донецкой Народной Республикой права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (или о передаче бесхозяйной недвижимой вещи в собственность Донецкой Народной Республики) Фонд госимущества ДНР на основании решения Межведомственной комиссии о прекращении управления бесхозяйными недвижимыми вещами подаёт в соответствующий орган государственной регистрации вещных прав заявление о государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного недвижимого имущества. После государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного недвижимого имущества органы управления проводят работу по подготовке и согласованию проекта нормативного правового акта о закреплении такого имущества на соответствующем вещном праве, согласно законодательству Донецкой Народной Республики.

В соответствии с частью I статьи 160 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, Донецкая Народная Республика выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - физическими и юридическими лицами.

Органы государственной власти, иные государственные органы от имени Донецкой Народной Республики могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 1 статьи 161 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики).

Согласно пункту 1 Положения о Фонде государственного имущества Донецкой Народной Республики, утверждённого постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 12.09.2019 № 25-6 (далее - Положение о Фонде госимущества), Фонд госимущества ДНР является республиканским органом исполнительной власти со специальными полномочиями, среди прочего, реализующим республиканскую политику, а также координирующим деятельность органов государственной власти в сфере управления объектами государственной собственности, в сфере управления бесхозяйным недвижимым имуществом и имуществом, обращённым в собственность государства, а также использования и отчуждения государственного имущества, в том числе путём приватизации.

В соответствии с пунктом 1.9 Положения о Фонде госимущества, к основным задачам Фонда госимущества ДНР, в частности, отнесено управление бесхозяйным недвижимым имуществом и имуществом, обращённым в собственность государства.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 26.11.2020 № 412 «О некоторых вопросах управления бесхозяйными недвижимыми вещами и имуществом, обращённым в собственность Донецкой Народной Республики», Фонд госимущества ДНР наделён полномочиями по выявлению, учёту, хранению, оценке и распоряжению бесхозяйными недвижимыми вещами (за исключением жилых помещений, жилых домов, хозяйственных построек и хозяйственных сооружений), а также по управлению имуществом, обращённым в собственность Донецкой Народной Республики, в том числе по обращению в суд с заявлением о признании права государственной или муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах, суды двух инстанций заключили, что Фонд госимущества ДНР является органом, осуществляющим полномочия собственника государственного имущества, а также органом, реализующим государственную политику, в том числе, в сфере бесхозяйного имущества.

Так, с целью разрешения вопросов по введению государственного управления на бесхозяйных объектах недвижимости, обеспечения его сохранности и определения оптимального способа управления им в соответствии с установленными нормами до объявления собственника (подтверждения им надлежащим образом права на данное имущество) или до установления формы собственности указанного имущества в судебном порядке распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 30.09.2015 № 181 в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, создана межведомственная комиссия по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом (далее - Комиссия), утверждено положение о ней (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения, основными задачами Комиссии, среди прочего, являются: рассмотрение вопроса о введении государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом (объектов недвижимого имущества); определение, в частности, органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики органом управления бесхозяйным недвижимым имуществом на период действия процедуры государственного управления.

Пунктом 13 Положения определено, что решение, изложенное в протоколе Комиссии, является основанием для издания Фондом госимущества ДНР соответствующего приказа по введению государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом.

Таким образом, вопросы отнесения недвижимого имущества к бесхозяйному, введения государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, а также определения на период действия процедуры государственного управления органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики органом управления бесхозяйным недвижимым имуществом, законодательством Донецкой Народной Республики, отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, решение которой является основанием идя издания Фондом госимущества ДНР соответствующего приказа по введению государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом.

Пунктом 2.1 Временного порядка выявления, учёта, хранения, оценки бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность Донецкой Народной Республики, и распоряжения им, утверждённого постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12.03.2015 № 3-16 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), установлено, что обязанности по выявлению, учёту, принятию мер по хранению, а также дальнейшему распоряжению бесхозяйным, конфискованным и другим имуществом, которое переходит в собственность Донецкой Народной Республики, возлагаются на Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики и его территориальные органы. Обязанности по управлению бесхозяйным недвижимым имуществом (кроме выморочного) возлагаются на Фонд госимущества ДНР. Управление бесхозяйным недвижимым имуществом осуществляется в порядке, утверждённом Фондом госимущества ДНР.

С целью реализации политики Донецкой Народной Республики в сфере государственного регулирования имущественных прав, повышения эффективности использования объектов недвижимого имущества, а также с целью упорядочения и усовершенствования учёта имущества, находящегося на территории Донецкой Народной Республики, 05.05.2016 Приказом Фонда госимущества ДНР № 891 утверждён Порядок государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений (далее - Порядок № 891).

Согласно пунктам 2. 3 Порядка № 891, государственное управление бесхозяйными объектами недвижимого имущества (целостными (едиными) имущественными комплексами предприятий, их структурных подразделений (филиалов, цехов, участков), а также недвижимого имущества в виде зданий, сооружений, помещений, их частей и иного индивидуально определённого имущества, необходимого для осуществления уставной деятельности), бесхозяйными объектами недвижимого имущества жилого фонда (кроме выморочного), собственник которого не выявлен, отсутствует, либо право которого на указанное недвижимое имущество не подтверждено согласно действующему законодательству Донецкой Народной Республики, осуществляет Фонд госимущества ДНР. Под иным индивидуально определённым имуществом в настоящем порядке понимается имущество целостных (единых) имущественных комплексов, являющееся их неотъемлемой частью (механизмы, оборудование, материалы, основные средства) и необходимое для их нормального функционирования. Управление бесхозяйным недвижимым имуществом осуществляется в соответствии с приказом Фонда госимущества ДНР по введению государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, изданным на основании решения межведомственной комиссии по вопросами государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом.

В силу подпункта 10.1 пункта 10 Порядка № 891, после издания приказа о введении государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом Фонд госимущества ДНР направляет в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере массовых коммуникаций, информацию об объекте недвижимого имущества, в отношении которого введено государственное управление, с целью размещения данной информации в средствах массовой информации Донецкой Народной Республики.

В соответствии с пунктами 7.1, 7.4. 7.8. 7.9 Порядка государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений) и предоставления информации, утверждённого постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17.12.2016 № 13-41 (далее - Порядок госрегистрации вещных прав), для постановки на учёт бесхозяйного недвижимого имущества Фонд госимущества ДНР подаёт органу государственной регистрации прав заявление о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, акт осмотра бесхозяйного недвижимого имущества с указанием характеристик данного объекта, выписку из протокола заседания межведомственной эмиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом и приказ о государственном управлении бесхозяйным, недвижимым имуществом и другие документы, предусмотренные настоящим Порядком.

Во время рассмотрения заявления о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества государственный регистратор прав устанавливает отсутствие государственной регистрации права собственности и производных вещных прав на недвижимое имущество в Государственном реестре прав, в отношении которого подано указанное заявление. По результатам рассмотрения заявления о постановке на учёт бесхозяйного или выморочного недвижимою имущества государственный регистратор прав принимает решение о постановке на учёт бесхозяйного или выморочного недвижимого имущества или решение об отказе в постановке на учёт бесхозяйного или выморочного недвижимого имущества. На основании принятого решения о постановке на учёт бесхозяйного или выморочного недвижимого имущества государственный регистратор прав вносит записи в Государственный реестр прав и открывает учётное дело.

Пунктом 7.13 Порядка госрегистрации вещных прав установлено, что одним из оснований принятия государственным регистратором прав решения об отказе в постановке на учёт бесхозяйного или выморочного недвижимого имущества является то, что в отношении объекта недвижимого имущества, подлежащего постановке на учёт как бесхозяйное, в органе государственной регистрации прав имеются сведения о зарегистрированных в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики вещных правах на недвижимое имущество и их ограничениях (обременениях) в Государственном реестре прав.

Судами установлено, что 27.03.2020 комиссией по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, с учётом изменений, внесённых, согласно выписке из протокола № 04/2021 от 15.04.2021, введено государственное управление на бесхозяйную недвижимую вещь - встроенное нежилое помещение № 37 общей площадью 180,2 кв.м, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: <...>.

При этом, 20.05.2020 на заседании комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом принято решение об обращении Фонда госимущества ДНР в судебные органы с заявлением о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

Суды двух инстанций учли, что материалы дела не содержат сведений об отмене или оспаривании вышеуказанных решений межведомственной комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, а также сведений об отмене в судебном порядке соответствующих приказов Фонда госимущества ДНР.

Пунктом 15 Порядка в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, установлено, что по ходатайству органов государственной власти, органов местного самоуправления, Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики, Верховного Суда Донецкой Народной Республики, Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, государственных корпораций и государственных концернов, межведомственной комиссией по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом может быть принято решение об обращении Фонда госимущества ДНР в судебные органы с заявлением о признании за Донецкой Народной Республикой права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, в том числе объекты жилого фонда или с заявлением о передаче такого имущества в собственность Донецкой Народной Республики, либо об обращении Фонда госимущества ДНР совместно с соответствующей районной (за исключением администраций районов в городах) либо городской администрацией, на территории которой расположен объект бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе жилого фонда, в судебные органы с заявлением о признании права муниципальной собственности на такой объект бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе жилого фонда или с заявлением о передаче объекта бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе жилого фонда в муниципальную собственность, если собственник такого имущества не объявился по истечении 1 (одного) месяца после издания приказа Фондом государственного имущества Донецкой Народной Республики о введении государственного управления в отношении бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе объектов жилого фонда.

Таким образом, из содержания положений пункта 15 Порядка государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом следует, что в случае, если собственник недвижимого имущества в установленные сроки не объявился, в частности, не исполнял с момента введения государственного управления надлежащим образом обязанности по содержанию недвижимого имущества. Фонд госимущества ДНР при соблюдении установленной законодательством процедуры с учётом поступивших к нему сведений имеет право на принятие решения об обращении в судебные органы с заявлением о признании за Донецкой Народной Республикой права собственности на такое бесхозяйное недвижимое имущество.

Суды двух инстанций установили, что 04.06.2020 Отделом государственной регистрации вещных прав Макеевского городского управления юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики осуществлена постановка на учёт спорного недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Доказательств наличия решения об отказе в постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества спорного объекта в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств признания недействительными соответствующих решений государственного регистратора прав.

30.03.2020 Фондом госимущества ДНР издан Приказ № 781 о введении государственного управления указанным бесхозяйным недвижимым имуществом (с изменениями от 16.04.2021) и 16.04.2020, 20.04.2021 соответствующая информация размещена на официальном сайте пресс-центра Донецкой Народной Республики.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства того, что в течение 1 (одного) месяца после издания приказа Фонда госимущества ДНР № 781 от 30.03.2020 о введении государственного управления в отношении спорного объекта бесхозяйного недвижимого имущества и опубликования соответствующей информации в средствах массовой информации, объявился собственник, исполнявший обязанность по его содержанию, и право которого на указанное недвижимое имущество подтверждено, согласно действующему законодательству Донецкой Народной Республики.

Довод заявителя о несоблюдении Фондом госимущества ДНР процедуры введения государственного управления в отношении спорного объекта бесхозяйного недвижимого имущества правомерно отклонен, поскольку суды двух инстанций констатировали соблюдение Фондом госимущества ДНР Порядка № 891, в том числе в части срока подачи соответствующего заявления в суд.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что ООО «Элеаф» обратилось с заявлением к Фонду госимущества ДНР лишь 04.09.2020, то есть после истечения срока, предусмотренного пунктом 15 Порядка № 891.

Кроме того, учитывая, что в понимании пункта 15 Порядка государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом правовое значение имеет обращение не любого субъекта, а исключительно собственника объекта недвижимого имущества, суды отметили, что из содержания письма ООО «Элеаф» № 15/31 от 03.09.2020 с приложениями к нему не усматривается предоставление в Фонд госимущества ДНР документов, подтверждающих в соответствии с законом факт возникновения у общества вещных прав на спорное имущество в результате государственной регистрации права собственности на него в уполномоченном органе (часть 1 статьи 182, часть 4 статьи 334 Гражданского кодекса Украины, часть 1 статьи 167 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, пункт 1 части 1 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 4 Закона Донецкой Народной Республики «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)»).

При этом, решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 14.12.2021 по делу № 5/200/1033/2021, вступившим в законную силу 17.01.2022, в удовлетворении иска ООО «Элеаф» к Фонду госимущества ДНР о признании недействительными приказа Фонда госимущества ДНР «О государственном управлении бесхозяйным недвижимым имуществом» № 781 от 30.03.2020, приказа Фонда госимущества ДНР «О государственном управлении бесхозяйным недвижимым имуществом» № 780 от 30.03.2020, отказано.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе путем признания права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, а также характеру нарушения.

Порядок признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, определен в главе 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь.

В то же время, согласно части 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

По смыслу изложенных правовых норм принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество.

Поскольку ООО «Элеаф» обратилось к Фонду госимущества ДНР с притязанием о праве собственности на спорный объект недвижимости, суд апелляционной инстанции посчитал законным обращение Фонда в арбитражный суд с иском о признании права собственности на бесхозяйную вещь.

Судами установлено, что спорный объект недвижимости в установленном порядке принят на регистрационный учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

Таким образом, в связи с отсутствием сведений о правообладателях указанное имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозное, собственник которого неизвестен, что удостоверено.

Ответчик, заявляя правопритязания в отношении спорного имущества, сослался на внесение спорного имущества в качестве взноса в уставной капитал ООО «Элеаф».

Данный довод был предметом исследования судов и отклонен как не свидетельствующий о наличии оснований возникновения у ответчика прав на спорный объект недвижимости.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалы дела не представлено каких-либо документально подтвержденных доказательств наличия у ООО «Элеаф» прав на спорный объект недвижимости, равно как и не имеется обоснованных доказательств наличия у названного юридического лица прав владения и распоряжения спорным имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права (аналогичные требования содержатся и в части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, пункте 1 части 1 статьи 2, пункте 1 части 1 статьи 4 Закона Донецкой Народной Республики «О государственной регистрации вещных, нрав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)»).

Судами двух инстанций установлено, что право собственности по договору дарения от 21.08.2015 спорного имущества, заключенного между ООО «Типикон А» и ООО «Талион 2008» (переименованного в ООО «Финансовая Группа «Леголас»), за последним не зарегистрировано в Донецкой Народной Республике, в его легализации было отказано. Таким образом, право собственности на объект спорного недвижимого имущества, подлежащее государственной регистрации, у ООО «Финансовая Группа «Леголас» в понимании гражданского законодательства как Донецкой Народной Республики, так и Российской Федерации не возникло, а потому ООО «Финансовая Группа «Леголас» не вправе было распоряжаться спорным имуществом путем внесения его в уставной фонд ООО «Элеаф», в связи с чем правовые последствия внесения в уставный фонд ООО «Элеаф» недвижимого имущества, права на которые надлежащем образом не оформлены, не наступили.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о фактическом владении им спорным объектом недвижимого имущества, что подтвердил представитель общества в судебном заседании.

Вместе с тем, Государственным комитетом по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики представлены в материалы дела документы, свидетельствующие о нахождении спорного имущества во владении органа управления бесхозяйным имуществом.

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума 10/22), иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом.

Таким образом, удовлетворение иска невладеющего собственника о признании права собственности (разновидность негаторной защиты) не восстановит нарушенное право, а лишь приведет к правовой неопределенности, тогда как разделение факта владения и признания права недопустимо.

При таких обстоятельствах, поскольку ООО «Элеаф» не владеет предметом спора, то оснований для удовлетворения встречного иска не имеется.

Довод ООО «Элеаф» о непринятии во внимание решения Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 26.02.2021 по делу № 5/200/511/2021, вступившее в законную силу 16.03.2021, как обстоятельство, подтверждающее возникновение права собственности, правомерно отклонен судами на основании следующего.

Так, из содержания указанного решения следует, что предметом спора по делу № 5/200/511/2021 по иску ООО «Элеаф» к Министерству юстиции Донецкой Народной Республики являлись спорные правоотношения, возникшие между указанными сторонами, в связи с несогласием ООО «Элеаф» с решением об отказе в государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений (обременений) № DC 132241 от 27.01.2021, принятым отделом государственной регистрации вещных прав Макеевского городского управления юстиции, а также в связи с обязанием ответчика совершить определённые действия.

По результатам рассмотрения дела № 5/200/511/2021 право собственности на спорное недвижимое имущество за ООО «Элеаф» Арбитражным судом Донецкой Народной Республики не признано.

При этом, изложенный в вышеуказанном решении вывод о передаче в качестве взноса в уставный капитал ООО «Элеаф» спорного недвижимого имущества сам по себе не отменяет требований закона относительно того, что право собственности на недвижимое имущество, независимо от оснований его приобретения, возникает исключительно с момента проведения государственной регистрации права собственности на него, а выводы суда не являются преюдициальными, поскольку силу преюдиции имеют лишь обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, они не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Донецкой Народной Республики).

Однако из содержания решения Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 26.02.2021 по делу № 5/200/511/2021 следует, что Фонд госимущества ДНР, а также Государственный комитет по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики не являлись участниками судебного процесса по делу № 5/200/511/2021, в связи с чем в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Донецкой Народной Республики указанное решение суда не имеет в отношении этих лиц преюдициального значения.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что заявленный объект относится к бесхозяйному недвижимому имуществу, состоящему на учёте в отделе государственной регистрации вещных прав Макеевского городского управления юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, принят на учёт в установленном порядке, факт его постановки на учёт как бесхозяйного в установленном законом порядке не опровергнут, в связи с чем заявленные Фондом госимущества ДНР в отношении указанного объекта недвижимости требования обосновано признаны подлежащими удовлетворению.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по своей сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств.

Убедительных доводов, основанных на доказательной базе и позволяющих отменить или изменить оспариваемые решение и постановление, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ, суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемых решения и постановления не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 14.09.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу № А85-12/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элеаф» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.



Председательствующий У.В. Серокурова


Судьи М.М. Нарусов


ФИО1