Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А28-6078/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6078/2019
г. Киров
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 ноября 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Северная звезда-1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610011, Россия, <...>; 610011, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2019 №170,

при участии в судебном заседании представителя

заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.12.2018,



установил:

товарищество собственников недвижимости «Северная звезда-1» (далее – заявитель, товарищество, ТСН «Северная звезда-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2019 № 170, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что Инспекцией не доказан состав административного правонарушения в действиях общества и вина заявителя. Считает, что причиной предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества является отсутствие перепада давления между подающим и обратным трубопроводом предоставляемого коммунального ресурса (тепловой энергии) для приготовления горячего водоснабжения. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование.

Инспекцией представлен мотивированный отзыв, в котором указаны возражения относительно заявленного требования, указано на законность и обоснованность вынесенного постановления, доказанность всех признаков состава административного правонарушения в действиях заявителя. Инспекция извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Руководствуясь положениями статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Инспекции.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Товарищество собственников недвижимости «Северная звезда-1» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В ходе рассмотрения обращения потребителя коммунальных услуг, проживающего по адресу: <...> (далее – МКД №5), с информацией о предоставлении коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества, административным органом в период с 29.10.2018 по 15.11.2018 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ТСН «Северная звезда-1» на основании приказа от 18.10.2018 № 2235/2018.

МКД № 5 находится в управлении ТСН «Северная звезда-1», ресурсоснабжающей организацией в отношении МКД № 5 является АО «КТК».

Проверкой установлено, что приготовление горячей воды осуществляется внутридомовым водо-водяным подогревателем в индивидуальном тепловом пункте в подвальном помещении МКД № 5. Циркуляция горячего водоснабжения осуществляется насосом.

01.11.2018 сотрудником Инспекции проведены замеры температуры горячей воды в жилом помещении № 136 МКД № 5: в ванной комнате - +57,5оС, на кухне - +57оС.

Результаты проверки зафиксированы актом от 15.11.2018 № 42/4/6614, в котором должностным лицом Инспекции сделан вывод о нарушении обществом требований пункта 3 Правил № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354), пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354, выразившихся в предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

25.01.2019 старшим государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, которым нарушение заявителем требований пункта 3 Правил № 354, пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 при поставке коммунального ресурса в МКД № 5 квалифицировано по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен без участия законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

09.04.2019 заместитель начальника Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 170 о признании ТСН «Северная звезда-1» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде предупреждения. Дело рассмотрено при участии представителя заявителя по доверенности ФИО2, который указал, что не согласен с вменяемым правонарушением, ссылаясь на отсутствие доказательств события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с потреблением коммунальных услуг, а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Правила №354.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил №354).

В пункте 2 Правил № 354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами №354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 раздела II приложения №1 к Правилам №354 услуга по горячему водоснабжению должна предоставляться бесперебойно в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Пунктом 5 приложения №1 к Правилам №354 предусмотрено обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 и не выше +75°C.

Согласно оспариваемому постановлению товариществу вменяется в вину предоставление коммунального ресурса для оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не соответствующего нормативным требованиям, регламентированным указанными положениями Правил № 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Эти данные согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вменяя заявителю нарушение статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за предоставление коммунального ресурса ненадлежащего качества 01.11.2018, Инспекция должна доказать, что причины оказания коммунальной услуги ненадлежащего качества находятся в зоне ответственности заявителя, снижение качества коммунальной услуги причинно связано с действиями ТСН «Северная звезда-1».

Согласно представленным в материалы дела докментам заявителем неоднократно (09.10.2018, 15.10.2018, 23.10.2018) в ресурсоснабжающую организацию (АО «КТК») направлялись претензии об отсутствии на подающем и обратном трубопроводах перепада давления теплоносителя с требованием незамедлительно устранить нарушения предоставления коммунального ресурса горячего водоснабжения ненадлежащего качества.

Заявителем в материалы административного дела представлено заключение эксперта от 31.01.2019 № ЭЗ-737/2301 по проведению строительно-технической экспертизы по пластинчатому теплообменнику фирмы «Ридан» МКД №5.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Может ли пластичный теплообменник «Ридан» обеспечить нагрев холодной воды до 60 градусов Цельсия, при отсутствии перепада давления теплоносителя между подающим и обратным трубопроводом на вводе в дом?

2. Является ли причинно-следственной связью отсутствие перепада давления теплоносителя между подающим и обратным трубопроводом на вводе в дом и снижением температуры горячего водоснабжения?

Согласно выводам заключения эксперта при отсутствии перепада давления теплоносителя между подающим и обратным трубопроводом сетевой воды, пластичный теплообменник «Ридан» не сможет обеспечить нагрев холодной воды до 60°C, в связи отсутствия расхода сетевой воды через теплообменник для обеспечения необходимого количества тепла, которое нужно для нагрева холодной воды. Отсутствие перепада давления теплоносителя между подающим и обратным трубопроводом на вводе в МКД №5 является причиной снижения температуры горячего водоснабжения, т.к. при отсутствии перепада давления, отсутствует расход теплоносителя на данном участке сети, который влияет на подвод количества тепла необходимого для нагрева холодной воды.

Указанные обстоятельства Инспекцией при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались, сведений о проверке доводов товарищества об отсутствии вины в совершении административного правонарушения в связи с отсутствием перепада давления теплоносителя между подающим и обратным трубопроводом на момент проверки 01.11.2018 суду при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод товарищества об отсутствии доказательств нарушения заявителем требований пункта 3 Правил № 354, пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 при проведении выездной внеплановой проверки.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Инспекцией не приведено безусловных доказательств того, что предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества связано с действиями ТСН «Северная звезда-1».

Таким образом, достаточных доказательств, подтверждающих в деянии заявителя все признаки состава вмененного административного правонарушения, при рассмотрении дела суду не представлено, в то время как бремя собирания и представления таких доказательств законодательно возложено на административный орган.

В силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие в материалах административного дела доказательств всех признаков состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, постановление Инспекции по делу об административном правонарушении от 09.04.2019 № 170 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Государственной жилищной инспекции Кировской области от 09.04.2019 №170 о привлечении товарищества собственников недвижимости «Северная звезда-1» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Н.В. Агалакова