Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А65-12605/2019

78/2019-235066(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-12605/2019

Дата принятия решения – 11 октября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи

Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сунеевой Э.И.,

рассмотрев в первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению финансового

управляющего имуществом ФИО1 ФИО2 к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании

незаконным и отмене решения УФАС по РТ по делу № Т04-24/2019 от 05.02.2019г.,

с участием:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 17.07.2019 г. от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 29.07.2019 г.;

третье лицо – не явилось, не извещено;

УСТАНОВИЛ:

Финансовый управляющий имуществом ФИО1 ФИО2 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене решения УФАС по РТ по делу № Т04-24/2019 от 05.02.2019г.

Определением суда от 07.08.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен - ФИО5 (далее по тексту – третье лицо).

Заявитель заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал, дал соответствующие пояснения по существу дела.

Третье лицо, надлежащим образом извещено в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии третьего лица.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступила жалоба ФИО5 на действия финансового управляющего ФИО1 - ФИО2 при проведении торгов на ЭТП http://www.b2b-center.ru/ публичное предложение по продаже имущества должника № 1131470, сообщение на сайте ЕФРСБ № 3221851, Лоты 2: Помещение, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726, расположенное по адресу: РТ, <...>, стояночное место № 2.

Из содержания жалобы следует, что торги проведены с нарушением действующего законодательства.

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом было установлено, что начальная цена 729 000 руб., НДС не облагается.

Сообщение № 3221851 о проведении торгов опубликовано на сайте ЕФРСБ 16.11.2018г.

Антимонопольный орган, по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы установил, что в действиях организатора торгов финансового управляющего имуществом ФИО1, выразившихся в допуске и признании победителем торгов ФИО6, действующей на основании агентского договора в интересах ФИО7 отсутствуют нарушения.

Однако, по мнению антимонопольного органа, организатором торгов в сообщении о проведении торгов не указаны конкретные периоды снижения цены, а также даты окончания подачи заявок для каждого периода.

В связи с чем Татарстанским УФАС было принято решение от 05.02.2019г. в соответствии с которым:

1.Жалоба ФИО5 (вх.810/ж от 18.01.2019г.) на действия финансового управляющего ФИО1 - ФИО2 при проведении торгов на ЭТП http://www.b2b-center.ru/ публичное предложение по продаже имущества должника № 1131470, сообщение на сайте ЕФРСБ № 3221851, Лоты 2: Помещение, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726, расположенное по адресу: РТ, <...>, стояночное место № 2 признана обоснованной в части довода, что организатором торгов в сообщении о проведении торгов не указаны конкретные периоды торгов.

2.принято решение о не выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения по делу № Т04-24/2019 от 05.02.2019г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых

предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016) рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2018 года по делу № А65-33381/2017 гражданин ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации его имущества.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июля 2018 года по делу № А65-33381/2017 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях реализации

имущества должника Гарипова Р.З. в редакции, изложенной и представленной финансовым управляющим.

17 июля 2018 года на сайте ЕФРСБ сообщением № 2870362 опубликовано объявление о проведении торгов по продаже имущества, входящего в конкурсную массу гражданина ФИО1 (ИНН <***>, в том числе по лоту № 2: Помещение, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726, расположенное по адресу: РТ. <...>, стояночное место № 2.

Торги по продаже имущества ФИО1 в форме открытого аукциона на повышение стоимости по лотам № 1-3 (торговая процедура № 1058594 на электронной торговой площадке, размещенной в сети «Интернет» по адресу http://www.b2b-center.ru/), назначенные на 29.08.2018 г. признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в торгах. Повторные торги по продаже имущества ФИО1 по лотам № 1-3 (торговая процедура № 1084556 на электронной торговой площадке, размещенной в сети «Интернет» по адресу http://www.b2b-center.ru/), назначенные на 10.10.2018 г., признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в торгах.

16 ноября 2018 года на сайте ЕФРСБ сообщением № 3221851 опубликовано объявление о проведении торгов по продаже имущества, входящего в конкурсную массу гражданина ФИО1 в форме публичного предложения. Начальная цена лота № 2: Помещение, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726, расположенное по адресу: РТ. <...> стояночное место № 2 729 000 руб., НДС не облагается, действует с 13 часов 30 минут 20 декабря 2018 года по 13 часов 30 минул 25 декабря 2018 года. Величина снижения -72 900.00 руб. (10% от начальной цены). Минимальная цена - 1 руб. без НДС.

На электронной торговой площадке, размещенной в сети «Интернет» по адресу

http://www.b2b-center.ru/ опубликованы периоды стабильной

лота:

Дата начала стабильной ценыц

еныД ата окончания стабильной

цены

20.12.2018 13:30

25.12.2018 13:30

729 000,00 руб.

27.12.2018 13:30

01.01.2019 13:30

656 100,00 руб.

03.01.2019 13:30

08.01.2019 13:30

583 200,00 руб.

10.01.2019 13:30

15.01.2019 13:30

510 300,00 руб.

17.01.2019 13:30

22.01.2019 13:30

437 400,00 руб.

24.01.2019 13:30

29.01.2019 13:30

364 500,00 руб.

31.01.2019 13:30

05.02.2019 13:30

07.02.2019 13:30

12.02.2019 13:30

218 700.00 руб.

14.02.2019 13:30

19.02.2019 13:30

145 800,00 руб.

21.02.2019 13:30

26.02.2019 13:30

72 900,00 руб.

28.02.2019 13:30

05.03.2019 13:30

1,00 руб.

В период стабильной цены № 3, а именно 08 января 2019 года в 12 часов 58 минут,

получена заявка от ФИО6, действующей в интересах ФИО7, содержащая цену продажи по данному лоту в размере 601 111 рублей, что подтверждается сведениями о претендентах по лоту № 2 публичного предложения № 1131470.

Протоколом № б/н об определении участников торгов № 1131470 лот № 2 от 10 января 2019 года ФИО6 была допущена к участию в торгах по продаже лота № 2: помещение, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726. расположенное по адресу: <...>, стояночное место № 2.

Протоколом № б/н о результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения № 1131470 Лот № 2 от 10 января 2019 года ФИО6 признана победителем торгов по лоту № 2 с предложением в размере 601 111 рублей.

11 января 2019 года на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 3377656 о результатах торгов по лоту № 2.

Таким образом, торги по продаже имущества ФИО1 по лоту № 2 (торговая процедура № 1131470 на электронной торговой площадке B2B-Center) признаны состоявшимися. Победителем торгов признана ФИО6 (ИНН <***>, адрес: <...>), действующая на основании агентского договора № 1 от 31 декабря 2018 г., в интересах и за счет ФИО7 (ИНН <***>).

18 января 2019 года с победителем торгов ФИО7 Ильданам Рузалевнчем заключен договор купли-продажи Помещения, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое) кадастровый номер 16:50:010328:726. расположенное по адрес): РТ, <...>.

Как следует из оспариваемого решения, по мнению антимонопольного органа, организатором торгов в сообщении о проведении торгов не указаны конкретные периоды снижения цены, а также даты окончания подачи заявок для каждого периода.

Однако, данную позицию антимонопольного органа суд признает ошибочной, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур,

применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о

признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

- о прекращении производства по делу) о банкротстве: - об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего:

- об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства

должника;

- о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения

торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего

пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В соответствии со ст. 213.7 Закона о банкротстве следует, что в ходе процедур,

применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат

сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении

реструктуризации его долгов,

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества

гражданина,

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного

банкротства, - о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина, - об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего, - об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина,

-о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения

торгов,

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым

настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных

актов, - о проведении собрания кредиторов,

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято

решение об опубликовании протокола собрания кредиторов,

-о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от

исполнения обязательств, -о завершении реструктуризации долгов гражданина,

-о завершении реализации имущества гражданина,

-о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника

(при наличии), -иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Реализация имущества гражданина производится в соответствии с правилами продажи

имущества должника, согласно ст.ст. 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

Согласно п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия

должны содержаться:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок

ознакомления с предприятием;

- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене

предприятия;

- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; - условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений

о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и

предложений.

В случае проведения тортов по продаже предприятия с использованием открытой

формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления

предложений не указывается):

- порядок оформления участия в тортах, перечень представляемых участниками торгов

документов и требования к их оформлению,

- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые

вносится задаток, - начальная цена продажи предприятия,

- величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в

случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия,

- порядок и критерии выявления победителя торгов, - дата, время и место подведения результатов торгов, - порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия,

- сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи,

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер

контактного телефона.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.03.2012 N 520-О-О,

указал, что данное требование направлено на обеспечение открытости и прозрачности торгов

по продаже предприятия (имущества) должника, в том числе в части информации о

возможной заинтересованности арбитражного управляющего как организатора торгов по отношению к тому или иному участнику торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Организатор торгов обязан обеспечить конфиденциальность сведений и предложений, содержащихся в представленных заявках на участие в торгах, или предложений о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах (пункт 11 статьи 110 Закона N 127-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве, в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли- продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными ст. 110 Закона банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.

В соответствии с пунктом 6.13. Порядка проведения торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятий) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 N 54, в ходе проведения открытых торгов информация об открытых торгах подлежит размещению на электронной площадке и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Приказ № 495 также содержит правила проведения торгов, в частности, согласно п.3.1. для проведения торгов организатор торгов представляет оператору электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта заявку на проведение торгов в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью организатора торгов.

В заявке на проведение торгов указываются сведения, которые включаются в сообщение о продаже имущества или предприятия должника, подлежащее опубликованию в соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве), дата публикации такого сообщения в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о несостоятельности (банкротстве), и дата его размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

К заявке на проведение торгов должен быть приложен проект договора купли- продажи имущества или предприятия, а также подписанный квалифицированной электронной подписью организатора торгов договор о задатке.

В случае проведения торгов посредством публичного предложения в заявке на проведение торгов в числе прочего также указываются дата и точное время начала и окончания представления заявок на участие в торгах для каждого периода проведения торгов, по истечении которого последовательно снижается начальная цена продажи имущества или предприятия должника.

Таким образом, в сообщении о продаже имущества Должника, публикуемом в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, действующее законодательство обязывает указывать лишь величину снижения начальной цены продажи имущества и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена, сведения же о дате и точном времени начала и окончания представления заявок на участие в торгах для каждого периода проведения торгов, по истечении которого последовательно снижается начальная цепа продажи имуществ указывается в заявке на проведение торгов, направляемой оператору электронной площадки

Как следует из материалов дела, в сообщении № 3221851 от 16 ноября 2018 пода финансовый управляющий ФИО8 указал следующие сведения:

«Наименование лота № 2: Помещение, площадь 39 кв.м. (назначение, нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726, расположенное по адресу: РТ, <...>. стояночное место № 2.

Начальная цена - 729 000 руб., НДС не облагается (действует с 13.30 ч. 20.12.2018г. по 13.30 ч. 25.12.2018 г.).

Величина снижения - 72 900,00руб. (10% от начальной цены). Минимальная цена - 1 руб., без НДС

Срок по истечении, которого последовательно снижается начальная цена 5 (пять) суток. Перерыв для подведения итогов периода торгов между периодами составляет 2 (двое) суток.

Таким образом, финансовым управляющим соблюдены правила публикации сообщения о проведении торгов по продаже имущества гражданина, порядок снижения начальной цены определен. Основания для признания несоответствующим требованиям закона действий финансового управляющего должника отсутствуют.

Более того, в судебном заседании представитель заявителя пояснила, что гражданин ФИО5 подавая жалобу в антимонопольный орган на действия финансового управляющего ФИО1 - ФИО2 в качестве одного из

оснований подачи жалобы не указывал на невозможность определения конкретного периода снижения цены, а также даты окончания подачи заявок для каждого периода.

Доказательства, подтверждающие иное, ответчиком в материалы дела не представлены.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отсутствии в действиях финансового управляющего нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок реализации имущества должника.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, антимонопольный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения, в связи, с чем оно подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по

РТ по делу № Т04-24/2019 от 05.02.2019г.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы

через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Р.Насыров.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 12:29:32

Кому выдана Насыров Альберт Ринатович