Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А72-14165/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-14165/2020
04 февраля 2021 года
г.Ульяновск


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 23.10.2020 №КУВД-001/2020-8308425/2; о возложении обязанности устранить нарушения прав,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сенгилей, Ульяновская обл.,

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Ишеевка, Ульяновская обл.,

Общество с ограниченной ответственностью «Источник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Новоульяновск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.02.2020, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.01.2021, диплом, паспорт;

без участия третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области (далее – Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Управление, ответчик), которым просит:

1) признать недействительным решение, изложенное в уведомлении от 23.10.2020 №КУВД-001/2020-8308425/2, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Новоульяновск» на объект недвижимости - каптированный родник «Студеный», общей площадью 11,2 кв. м, инвентарный номер 73:236:002:001767290, расположенный по адресу: Ульяновская область, Сенгелеевский район, 2,5 км северо-западнее с. Шиловка;

2) обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования «Город Новоульяновск» на объект недвижимости - каптированный родник «Студеный», общей площадью 11,2 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Сенгелеевский район, 2,5 км северо-западнее с. Шиловка.

Определением суда от 16.11.2020 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, указанные во вводной части настоящего решения.

Заявитель поддерживает требования в полном объеме.

Ответчик, Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзывах.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили.

Дело рассматривается без участия 3-х лиц в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 10.07.2020 Администрация обратилась в Управление с заявлением в электронной форме КУВД-001/2020-8308425 за осуществлением учетно-регистрационных действий в отношении каптированного родника «Студёный», расположенный по адресу: Ульяновская область, Сеигилеевский район, 2,5 км северо-западнее с. Шиловка.

В соответствии с п. 5, 44 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) уведомлением от 24.07.2020 учетно-регистрационные действия были приостановлены, 23.10.2020 принято решение об отказе в их осуществлении.

Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В силу норм ст.223 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации регулируется Законом №218-ФЗ, который вступил в силу с 01.01.2017, до указанной даты вопросы регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон №122-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество по общему правилу, установленному Законом №218-ФЗ, носит заявительный характер.

В соответствии со ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, названный орган осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно ст.14 Закона №218-ФЗ являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 5 и п.44 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, необходимого для регистрации возникших после вступления в силу Закона № 122-ФЗ перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Причинами приостановки государственной регистрации явились следующие обстоятельства:

1. Не представлен технический план, являющийся основанием для осуществлениягосударственного кадастрового учета объекта недвижимости в соответствии спунктом 7 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ.

2. В соответствии с п. 1,3 ст. 69 Закона №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона №122-ФЗ признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация прав на указанные объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области от 07.07.2020 родник являлся собственностью ОАО "Криушинский судостроительный-судоремонтный завод" Ульяновской области. Собственник за государственной регистрацией права не обращался, и документы, являющиеся основанием для регистрации права, не представлял.

3. Акт приема-передачи, являющийся документом, подтверждающим факт передачи недвижимого имущества от ОАО "Криушинский судостроительный-судоремонтный завод" Ульяновской области в муниципальную казну муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области, на государственную регистрацию не представлен.

Заявителю было рекомендовано представить заявление ОАО "Криушинский судостроительный-судоремонтный завод" Ульяновской области о государственной регистрации права, документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности, а также акт приема-передачи, однако указанные в приостановлении причины, препятствующие государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, в установленный срок устранены не были.

В соответствии со ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п.8 ст.8.1 ГК РФ).

В силу п.12 ст.29 Закона №218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Администрация мотивирует свое обращение в суд, в том числе, тем, что согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Город Новоульяновск» каптированный родник «Студеный» числится в реестре муниципальной собственности. Дата возникновения права муниципальной собственности 02.02.2006.

Кроме того, ссылается на п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в котором указано, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Отзывами Управление и МУ Администрация МО «Сенгилеевский район», в том числе, указывают, что МУ «Администрация МО «город Новоульяновск» Ульяновской области уже дважды обращалось в Арбитражный суд Ульяновской области с исками о признании права собственности на спорный объект, решениями судов от 12.02.2020 по делу №А72-11123/2019 и от 14.07.2020 по делу №А72-3577/2020 в удовлетворении исковых требований было отказано.

В первом случае заявитель просил признать за ним право собственности на спорный объект в силу приобретательской давности в порядке ст. 234 ГК РФ, во втором случае заявитель просил признать за ним право собственности на каптированный родник «Студеный» по иному основанию - как на имущество, приобретенное истцом на основании сделки либо акта госоргана (п.2 ст.218 ГК РФ).

Ответчик и МУ Администрация МО «Сенгилеевский район» заявляют, что имеется спор о праве, который не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, МУ Администрация МО «Сенгилеевский район» не признает доводы заявителя о том, что у него имеется право на спорный объект в соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991, ссылается на то, что пунктом 4 части 1 приложения № 3 к указанному постановлению ВС РФ предусматривалось отнесение к муниципальной собственности объектов инженерной инфраструктуры городов, (за исключением входящих в состав имущества предприятий), расположенных на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, либо районного Совета народных депутатов.

При этом согласно решению суда по делу №А72-3577/2020 каптированный родник «Студеный» расположен на территории МО «Сенгилеевский район», внесен в реестр муниципальной собственности МО «Сенгилеевский район». Учитывая, что территориально объект расположен в границах МО «Сенгилеевский район», то отнесение объекта к собственности заявителя по указанному основанию является невозможным, поскольку право разграничение собственности, которое предусмотрено постановлением ВС РФ №3020-1 от 27.12.1991, ограничено территорией соответствующего муниципального образования.

Суд оценил доводы лиц, участвующих в деле, и считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.

Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Из решения суда от 14.07.2020 по делу №А72-3577/2020, в том числе следует:

-«…истец не представил надлежащих и бесспорных доказательств возникновения у него права собственности на каптированный родник «Студеный», общей площадью 11,2 кв.м, инвентарный номер 73:236:002:001767290, расположенный по адресу: Ульяновская обл., Сенгилеевский р-н, 2,5 км северо-западнее с.Шиловка.

Аналогичные выводы содержатся и в решении Арбитражного суда Ульяновской области от 12.02.2020 по делу №А72-11123/2019. По мнению суда, представленные истцом документы «…указывают на передачу истцу сетей водоснабжения с.Криуши и сооружений при них без указания конкретных сооружений и их характеристик. Не представлено ни документов о том, кем был создан каптаж в 1977 году, ни о его принадлежности АООТ «Криушинский судоремонтный завод», ни о последующей передаче именно спорного каптажа от АООТ «Криушинский судоремонтный завод» муниципальному образованию «Ульяновский район» и последующей передаче муниципальному образованию «город Новоульяновск».».

Государственная регистрация права собственности муниципального образования «Ульяновский район Ульяновской области» на данный объект осуществлена не была.

Каптированный родник «Студеный» расположен на территории другого муниципального образования - МО «Сенгилеевский район», используется как для водоснабжения с.Криуши, входящего в состав МО «город Новоульяновск», так и для водоснабжения с.Шиловка Сенгилеевского района Ульяновской области.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:14:011601:30 площадью 3544 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, в границах землепользования СПК «Шиловский» с видом разрешенного использования: для реконструкции и содержания водовода под родником «Студеный», зарегистрировано за МО «Сенгилеевский район».

Как указано в решении Арбитражного суда Ульяновской области от 12.02.2020 по делу №А72-11123/2019, сооружение (каптированный родник «Студеный» 1977 года ввода в эксплуатацию, площадью 11,2 кв.м., расположенный по адресу Ульяновская область, Сенгилеевский район, с. Шиловка, в 2,5 км северо-западнее с. Шиловка, внесен в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Учитывая изложенное, исковые требования следует оставить без удовлетворения…».

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение ответчика, изложенное в уведомлении от 23.10.2020 №КУВД-001/2020-8308425/2, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности МО «Город Новоульяновск» на объект недвижимости - каптированный родник «Студеный», общей площадью 11,2 кв. м, инвентарный номер 73:236:002:001767290, расположенный по адресу: Ульяновская область, Сенгелеевский район, 2,5 км северо-западнее с. Шиловка, не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания его недействительным.

С учетом изложенного, требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. возложить на заявителя, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова