Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А32-51127/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-51127/2023
г. Краснодар
26 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «ТНС энерго Кубань», г. Краснодар,

к Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское управление, г. Краснодар,

третье лицо: МУП Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и «ЖКХ Бородинское», ст. Бородинская


- об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 14.12.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 09.01.2024

от третьих лиц: не явился, извещён,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «ТНС энерго Кубань» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское управление (далее – заинтересованное лицо), об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2023.

Третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, извещено о месте и времени заседания.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо по требованию возражал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Северо-Кавказским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление Ростехнадзора, административный орган) рассмотрено заявление ПАО «ТНС энерго Кубань» (далее -Общество) (исх. № СРДЗЮЛ.11.01.14/1844 от 24.07.2023) об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарное предприятие Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района «ЖКХ Бородинское» (ИНН: <***>) (далее - МУП ЖКХ «Бородинское») по ст. 14.61 КоАП РФ ввиду не предоставления обеспечения исполнения обязательств (независимой банковской гарантии) по оплате электроэнергии в размере 234 941,43 руб.

По результатам рассмотрения заявления управлением Ростехнадзора вынесено определение от 17.08.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее в адрес Общества 21.08.2023 (вх. № 12511).

Определение управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ «Бородинское» мотивировано тем, что сумма двойного размера среднемесячной величины обязательств по оплате электроэнергии составила 117 470,72 руб. то есть величину меньшую, чем образовавшаяся задолженность за период с 01.12.2022 по 31.01.2023 в размере 234 941,43 руб.

Не согласившись с указанным определением, Общество 24.08.2023 обжаловало его в досудебном порядке в соответствии со ст., ст. 30.1., 30.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) вышестоящему должностному лицу - Руководителю Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 (исх. №УНПО.08.14.693).

11.09.2023 в адрес Общества поступило определение Северо-Кавказского управления Ростехнадзора (вх. № 13728) от 06.09.2023 о возвращении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2023 по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ Бородинское».

Общество не согласно с определением управления Ростехнадзора от 17.08.2023 считает его подлежащим отмене.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211 АПК РФ).

Согласно частям 1, 1.1, 2, 3, 5 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления от ПАО «ТНС энерго Кубань» поступило заявление об административном правонарушении от 24.07.2023 № СРДЗЮЛ.11.01.14/1844 с просьбой возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МУП «ЖКХ Бородинское».

Заявление ПАО «ТНС энерго Кубань» мотивировано тем, что между ПАО «ТНС энерго Кубань» (гарантирующий поставщик) и МУП «ЖКХ Бородинское» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 20.12.2016 № 23070400411, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком электроэнергии (мощности) и оплата ее потребителем. Ввиду неисполнения МУП «ЖКХ Бородинское» обязанности по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором у потребителя в период с 01.12.2022 по 31.01.2023 образовалась задолженность по состоянию на 21.02.2023 в размере 234 941 рубль 43 копейки. По состоянию на 24.07.2023 задолженность МУП «ЖКХ Бородинское» не оплачена, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не предоставлено.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Субъект нарушения - потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Таким образом, объективная сторона является выполненной при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Из данной статьи следует, что Правительство Российской Федерации устанавливает порядок и основания, при соблюдении которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлен Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения (далее - Порядок).

Согласно абзацу 1 пункта 225 Порядка потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Наряду с этим, согласно абзацу 4 пункта 225 Порядка среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) определяется гарантирующим поставщиком.

Судом установлено, что задолженность МУП «ЖКХ Бородинское» перед ПАО «ТНС энерго Кубань» по договору от 20.12.2016 № 740411 за потребленную электрическую энергию в период с 01.12.2022 по 31.01.2023 составляет 234 941 рубль 43 копейки.

При этом средняя величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) за 2 месяца составляет 117 470 рублей 72 копейки, что следует из уведомления об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 21.02.2023 № 635, расчета размера задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, подписанного директором Тимашевского филиала ПАО «ТНС энерго Кубань» и МУП «ЖКХ Бородинское».

Наряду с этим, согласно вышеуказанным положениям Порядка обязанность потребителя предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) возникает, если задолженность перед гарантирующим поставщиком равна двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышает такой двойной размер.

Вместе с тем, с учетом средней величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в размере 117 470 рублей 72 копейки, двойной размер указанной величины составляет 234 941 рубль 44 копейки. Вследствие чего, сумма задолженности МУП «ЖКХ Бородинское» перед ПАО «ТНС энерго Кубань» в размере 234 941 рубль 43 копейки меньше суммы двойного размера среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (234 941 рубль 44 копейки).

Таким образом, с учетом требований Порядка у МУП «ЖКХ Бородинское» отсутствовала обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, вследствие чего данное событие не подлежит квалификации как административное правонарушение по ст. 14.61 КоАП РФ.

Наряду с этим, действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, связи с тем, что сумма задолженности МУП «ЖКХ Бородинское» перед ПАО «ТНС энерго Кубань» меньше суммы двойного размера среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) на основании ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ вынесено оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Бородинское.

Судом установлено, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.61 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб