Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А73-16405/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16405/2019
г. Хабаровск
28 октября 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел дело в порядке упрощенного судопроизводства по заявлению Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677001, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15.08.2019г. № 37-ю о назначении административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.,


Сущность спора: Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – АО «Теплоэнергосервис», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15.08.2019г. № 37-ю, которым привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

Согласно части 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В данном случае правонарушение совершено на территории Хабаровского края, постановление вынесено Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, заявление об оспаривании подано в Арбитражный суд Хабаровского края в связи с чем дело подлежит рассмотрению по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение, то есть в Арбитражном суде Хабаровского края.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

По результатам проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическим лицом в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) 30.07.2019 Комитетом установлено, что АО «Теплоэнергосервис», осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в нарушение Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570:

- раскрыло с нарушением установленного срока информацию о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил организации теплоснабжения в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 808) за IV кв. 2018 года и I кв. 2019 года;

- раскрыло с нарушением установленного срока информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, об инвестиционных программах регулируемой организации в сфере теплоснабжения за 2018 год.

30.07.2019 в отношении АО «Теплоэнергосервис» Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество извещалось уведомлением от 21.06.2019, которое получено адресатом, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083637340615, 27.06.2019.

15.08.2019 комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление № 37-ю о привлечении АО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 100 000 рублей.

Заявление от 13.08.2019 о прекращении производства по делу защитника общества ФИО1, содержит ходатайство о рассмотрении дела, назначенного на 15.08.2019 в отсутствие представителя АО «Теплоэнергосервис».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством РФ стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации (пункт 2 Стандартов раскрытия информации № 570 от 05.07.2013).

Способы раскрытия информации установлены п. 3 Стандартов раскрытия информации № 570 от 05.07.2013.

В соответствии с пп. а п. 3 Стандартов раскрытия информации № 570 от 05.07.2013 регулируемыми организациями информация раскрывается путём размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информавдонно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система), а именно на сайте шформавдонно-аналитической системы в сети «Интернет», предназначенный для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ - http://ri.eias.ru.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям АО «Теплоэнергосервис» в Советско-Гаванском муниципальном районе установлены постановлениями комитета:

- от 09.12.2015 № 37/6 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям акционерного общества «Теплоэнергосервис» в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2016 - 2018 годы»;

- 05.12.2018 № 36/38 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям акционерного общества «Теплоэнергосервис» в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2019 - 2023 годы».

Следовательно, АО «Теплоэнергосервис» по роду своей деятельности обязано соблюдать сроки, периодичность и полноту раскрытия информации по указанным регулируемым видам деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Довод общества о том, что оно не является субъектом естественной монополии, рассмотрен судом и отклонен. Заявитель является организацией, осуществляющей деятельность по передаче тепловой энергии, данная деятельность относится к деятельности субъектов естественных монополий и регулируется Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях».

В нарушение п. 12(1) Стандартов раскрытия информации № 570 АО «Теплоэнергосервис» не раскрыло в установленный срок - до 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом информацию, указанную в пп. е), пп. ж) п. 20 Стандарта - о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил № 808 за IV кв. 2018 года и I кв. 2019 года.

Согласно пп. е), пп. ж) п. 20 Стандарта № 570 регулируемыми организациями предоставляется подлежащая раскрытию информация о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил № 808.

В соответствии с п. 12(1) Стандартов по теплоснабжению информация, указанная в пп. е), пп. ж) п. 20 Стандарта № 570 подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

Соответственно, последним днём срока раскрытия информации, предусмотренной пп. е), пп. ж) п. 20 Стандарта № 570, являлось:

- за IV кв. 2018 года - 10.01.2019;

- за I кв. 2019 года - 10.04.2019.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайте http://ri.eias.ru, отражённым в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу, АО «Теплоэнергосервис» информацию, предусмотренную пп. е), пп. ж) п. 20 Стандарта № 570:

- за IV кв. 2018 года раскрыло - 01.07.2019,

- за I кв. 2019 года раскрыло - 01.07.2019.

Так же в нарушение п. 29 Стандарта № 570 АО «Теплоэнергосервис» не раскрыло в установленный срок - 30 календарных дней со дня направления годового буэталтерского баланса в налоговые органы - информацию за 2018 год по тепловой энергии, указанную в:

- п. 19 Стандарта № 570 - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

- п. 20 Стандарта № 570 - об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации (за исключением информации, указанной в пл. е), пл. ж) п. 20 Стандартов по теплоснабжению);

- п. 21 Стандарта № 570 - об инвестиционных: программах регулируемой организации (за исключением информации, указанной в пл. з) п. 21 Стандартов по теплоснабжению).

В соответствии с п. 29 Стандарта № 570 информация, указанная в п. 19 - п. 21 (за исключением информации, указанной в пл. е), пл. ж) п. 20, пл. з) п. 21 Стандартов по теплоснабжению) раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Дата направления обществом годового бухгалтерского баланса в налоговые органы 18.03.2019 (указана на титульном листе шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM).

Соответственно, последним днём для раскрытия информации, указанной в п. 19 - п. 21 (за исключением информации, указанной в пл. е), пл. ж) п. 20, пл. з) п. 21 Стандартов по теплоснабжению), являлось 17.04.2019.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайте http://ri.eias.ru, отражённым в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу, АО «Теплоэнергосервис» информацию, предусмотренную п. 20 Стандартов по теплоснабжению (за исключением информации, указанной в пл. е), пп. ж) п. 20, пп. з) п. 21 Стандарта) - за 2018 год раскрыло 30.04.2019, то есть, с нарушением установленного срока.

Данные факты нарушений подтверждаются материалами дела.

Таким образом, административный орган правомерно пришел к выводу, что вина АО «Теплоэнергосервис» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, а именно в:

- раскрытии с нарушением установленного срока информации о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил № 808 за IV кв. 2018 года и I кв. 2019 года,

- раскрытии с нарушением установленного срока информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, об инвестиционных программах регулируемой организации в сфере теплоснабжения за 2018 год, доказана.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В постановлении от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Любинский молочноконсервный комбинат» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что федеральный законодатель отграничил самостоятельные составы административных правонарушений, объектом посягательства которых является нарушение установленного порядка управления.

Оспариваемым постановлением Комитет привлек АО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 19 раздела 2 КоАП РФ - административные правонарушения против порядка управления.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в сфере правоотношений, связанных с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности.

Следовательно, при разрешении дел об административных правонарушениях, объектом посягательства которых является установленный порядок управления, выражающихся в непредоставлении сведений или предоставлении заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликовании сведений или опубликовании заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) организациями коммунального комплекса, либо в нарушении порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления, подлежит применению двухмесячный, а не годичный срок давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, учитывая, что правонарушение, выразившееся в нераскрытии в установленный срок (не позднее 10.01.2019, 10.04.2019, 17.04.2019) информации, совершено 11.01.2019, 11.04.2019, 18.04.2019 (следующий день после истечения срока предоставления информации), на момент вынесения Комитетом оспариваемого постановления (15.08.2019) двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

При этом административное правонарушение, выразившееся в невыполнении организацией, обязанности по раскрытию информации в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Стандартами раскрытия информации в установленные сроки, не может быть отнесено к длящимся правонарушениям.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном.

Исходя из вышеизложенного заявление АО «Теплоэнергосервис» подлежит удовлетворению, постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15.08.2019г. № 37-ю незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15.08.2019г. № 37-ю.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Г. Калашников