Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А73-16405/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16405/2019
г. Хабаровск
28 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.04.2021, в полном объеме решение изготовлено 28.04.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола помощником судьи А.А. Кравченко с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел дело по заявлению Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677001, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15.08.2019г. № 37-ю о назначении административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

при участии:

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 № 4-1-13-8;

от АО «Теплоэнергосервис»: ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 № 302.

Сущность спора: Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – АО «Теплоэнергосервис», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15.08.2019г. № 37-ю, которым привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Решением от 28.10.2019г. требование заявителя удовлетворено, постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15.08.2019г. № 37-ю признано незаконным и отменено в связи с пропуском давностного срока привлечения к административной ответственности.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020г. № 06АП-7477/2019, Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.04.2020г. № Ф03-574/2020 решение Арбитражного суда Хабаровского края оставлено без изменения.

Решением от 05.11.2020 отменено решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2019 по новым обстоятельствам. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021г. № 06АП-6718/2020, Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.03.2021г. № Ф03-1260/2021 решение Арбитражного суда Хабаровского края оставлено без изменения.

При новом рассмотрении представитель АО «Теплоэнергосервис» на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета с требованиями не согласилась, просила суд оставить постановление без изменения.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

По результатам проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическим лицом в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) 30.07.2019 Комитетом установлено, что АО «Теплоэнергосервис», осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в нарушение Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570:

-раскрыло с нарушением установленного срока информацию о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил организации теплоснабжения в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 808) за IV кв. 2018 года и I кв. 2019 года;

-раскрыло с нарушением установленного срока информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, об инвестиционных программах регулируемой организации в сфере теплоснабжения за 2018 год.

30.07.2019 в отношении АО «Теплоэнергосервис» Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество извещалось уведомлением от 21.06.2019, которое получено адресатом, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083637340615, 27.06.2019.

15.08.2019 комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление № 37-ю о привлечении АО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 100 000 рублей.

Заявление от 13.08.2019 о прекращении производства по делу защитника общества ФИО2, содержит ходатайство о рассмотрении дела, назначенного на 15.08.2019 в отсутствие представителя АО «Теплоэнергосервис».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством РФ стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации (пункт 2 Стандартов раскрытия информации № 570 от 05.07.2013).

Способы раскрытия информации установлены п. 3 Стандартов раскрытия информации № 570 от 05.07.2013.

В соответствии с пп. а п. 3 Стандартов раскрытия информации № 570 от 05.07.2013 регулируемыми организациями информация раскрывается путём размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информавдонно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система), а именно на сайте шформавдонно-аналитической системы в сети «Интернет», предназначенный для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ - http://ri.eias.ru.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям АО «Теплоэнергосервис» в Советско-Гаванском муниципальном районе установлены постановлениями комитета:

- от 09.12.2015 № 37/6 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям акционерного общества «Теплоэнергосервис» в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2016 - 2018 годы»;

- 05.12.2018 № 36/38 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям акционерного общества «Теплоэнергосервис» в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2019 - 2023 годы».

Следовательно, АО «Теплоэнергосервис» по роду своей деятельности обязано соблюдать сроки, периодичность и полноту раскрытия информации по указанным регулируемым видам деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель является организацией, осуществляющей деятельность по передаче тепловой энергии, данная деятельность относится к деятельности субъектов естественных монополий и регулируется Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях».

В нарушение п. 12(1) Стандартов раскрытия информации № 570 АО «Теплоэнергосервис» не раскрыло в установленный срок - до 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом информацию, указанную в пп. е), пп. ж) п. 20 Стандарта - о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил № 808 за IV кв. 2018 года и I кв. 2019 года.

Согласно пп. е), пп. ж) п. 20 Стандарта № 570 регулируемыми организациями предоставляется подлежащая раскрытию информация о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил № 808.

В соответствии с п. 12(1) Стандартов по теплоснабжению информация, указанная в пп. е), пп. ж) п. 20 Стандарта № 570 подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

Соответственно, последним днём срока раскрытия информации, предусмотренной пп. е), пп. ж) п. 20 Стандарта № 570, являлось:

- за IV кв. 2018 года - 10.01.2019;

- за I кв. 2019 года - 10.04.2019.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайте http://ri.eias.ru, отражённым в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу, АО «Теплоэнергосервис» информацию, предусмотренную пп. е), пп. ж) п. 20 Стандарта № 570:

- за IV кв. 2018 года раскрыло - 01.07.2019,

-за I кв. 2019 года раскрыло - 01.07.2019.

Так же в нарушение п. 29 Стандарта № 570 АО «Теплоэнергосервис» не раскрыло в установленный срок - 30 календарных дней со дня направления годового буэталтерского баланса в налоговые органы - информацию за 2018 год по тепловой энергии, указанную в:

- п. 19 Стандарта № 570 - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

- п. 20 Стандарта № 570 - об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации (за исключением информации, указанной в пл. е), пл. ж) п. 20 Стандартов по теплоснабжению);

- п. 21 Стандарта № 570 - об инвестиционных: программах регулируемой организации (за исключением информации, указанной в пл. з) п. 21 Стандартов по теплоснабжению).

В соответствии с п. 29 Стандарта № 570 информация, указанная в п. 19 - п. 21 (за исключением информации, указанной в пл. е), пл. ж) п. 20, пл. з) п. 21 Стандартов по теплоснабжению) раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Дата направления обществом годового бухгалтерского баланса в налоговые органы 18.03.2019 (указана на титульном листе шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM).

Соответственно, последним днём для раскрытия информации, указанной в п. 19 - п. 21 (за исключением информации, указанной в пл. е), пл. ж) п. 20, пл. з) п. 21 Стандартов по теплоснабжению), являлось 17.04.2019.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайте http://ri.eias.ru, отражённым в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу, АО «Теплоэнергосервис» информацию, предусмотренную п. 20 Стандартов по теплоснабжению (за исключением информации, указанной в пл. е), пп. ж) п. 20, пп. з) п. 21 Стандарта) - за 2018 год раскрыло 30.04.2019, то есть, с нарушением установленного срока.

Данные факты нарушений подтверждаются материалами дела.

Таким образом, административный орган правомерно пришел к выводу, что вина АО «Теплоэнергосервис» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, а именно в:

-раскрытии с нарушением установленного срока информации о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил № 808 за IV кв. 2018 года и I кв. 2019 года,

-раскрытии с нарушением установленного срока информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, об инвестиционных программах регулируемой организации в сфере теплоснабжения за 2018 год, доказана.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду первой инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Таким образом, вина АО «Теплоэнергосервис» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ доказана.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий установленного порядка тарифного регулирования и раскрытии информации в установленный срок. Применение к совершенному обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности, создаст для него необоснованное убеждение в несущественности допущенных им нарушений законодательства, сведет на нет требования действующего законодательства и функции административного органа по контролю за применением хозяйствующими субъектами регулируемых цен и тарифов.

Санкция соответствует положениям части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ООО «Водоканал» административным органом учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, устанавливая административную ответственность за нарушение сроков раскрытия информации должностными лицами теплоснабжающих организаций, обеспечивает соблюдение предусмотренной Федеральным законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обязанности теплоснабжающих организаций раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями. При этом в силу части 1 статьи 4.5 данного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о теплоснабжении составляет один год, исчисляемый со дня совершения соответствующего административного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 1606-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положением части 1 статьи 4.5 и частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ».

В связи с чем годичный срок привлечения к административной ответственности Комитетом не пропущен.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе статьей 19.8.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

АО «Теплоэнергосервис» не привело подтвержденной надлежащим и достаточным образом в порядке статьи 65 АПК РФ исключительности обстоятельств для назначения наказания ниже низшего предела.

Об отсутствии исключительных обстоятельств в рассматриваемом случае свидетельствует также характер и степень общественной опасности правонарушения, поскольку раскрытие информации теплосетевыми организациями осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Достаточных доказательств того, что взыскание штрафа при имеющемся финансовом положении АО «Теплоэнергосервис» повлечет за собой необратимые финансовые последствия, заявителем в материалы дела не представлено.

Тяжелое финансовое положение юридического лица не является безусловным основанием для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

Назначенный административным органом штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, высокой степени его общественной опасности, степени вины правонарушителя.

При таких обстоятельствах оснований для снижения наказания ниже низшего предела санкции у суда не имеется.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Теплоэнергосервис» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15.08.2019г. № 37-ю отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников