Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А73-5245/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5245/2020
г. Хабаровск
29 июня 2020 года
решение в виде резолютивной части опубликовано 15.06.2020., полный текст мотивированного решения изготовлен по ходатайству 29.06.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе ТСЖ «Большая, 103» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск»

о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2020 № 07/64/2020 о назначении административного наказания,

Сущность дела: Товарищество собственников жилья «Большая, 103» (далее –заявитель, ТСЖ «Большая, 103», ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск» (далее – административный орган) от 13.03.2020 № 07/64/2020 о назначении административного наказания.

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. По результатам рассмотрения ходатайства ТСЖ «Большая 103» о рассмотрении дела в общем порядке, суд не усмотрел оснований для удовлетворения названного ходатайства, поскольку суду не представлены документы и доказательства, в подтверждение поименованных в ходатайстве обстоятельств, а также не указано какие именно доказательства могут быть исследованы, осмотрены, либо какие лица могут быть опрошены в качестве свидетелей.

15.06.2020 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части.

22.06.2020 ТСЖ обратилось в суд с заявлениями о выдаче мотивированного решения.

Рассмотрев ходатайство, суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, суд

В ходе проверки, главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска 14.01.2020 в 11:00 установлено, что придомовая территория (дворовой проезд) многоквартирного дома № 103 по ул. Большая г. Хабаровска содержится в нарушение вышеуказанных норм законодательства, а именно не очищена от снега и снежного наката.

Нарушены пункты: п. 4.1.3.1, п. 4.1.3.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677.

Факт нарушения отражен в акте осмотра (обследования) 453 от 14.01.2020 г., составленном в присутствии двух понятых, зафиксирован фотосъемкой.

Уведомлением от 20.01.2020 г. ТСЖ извещалось о том, что рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 31.01.2020 г. в 10-30. Указанное извещение направлено по юридическому адресу ТСЖ посредством почтовой связи (вручено 28.01.2020г.)..

По выявленному факту главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска ФИО1, в отношении ТСЖ «Большая, 103», в отсутствии представителей ТСЖ, при надлежащем уведомлении, составлен протокол об административном правонарушении № 11.4-1/148по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП Хабаровского края), с учетом факта привлечения ТСЖ ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление № 07/55/2019 от 04.02.2019г.).

Копия протокола направлена в адрес ТСЖ посредством почтовой и электронной связи.

Материалы дела направлены на рассмотрение в Административную комиссию №7 городского округа «Город Хабаровск».

Определением Административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск» от 17.02.2020 г. рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 13.03.2020 г. в 09-00. 12.03.2020 г. от ТСЖ поступили возражения на протокол об административном правонарушении.

13.03.2020 г. Административной комиссией №7 городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителей ТСЖ, при надлежащем уведомлении, вынесено постановление № 07/64/2020 о назначении ТСЖ «Большая 103» административного наказания по части 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыва, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 37.1 Кодекса, нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу части 2 указанной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 N 677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила).

В силу пункта 1.1 Правил, настоящие Правила обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе "Город Хабаровск" (далее - город Хабаровск).

В силу пункта 1.2 правил, Правила применяются на всей территории города Хабаровска, за исключением случаев, установленных в пункте 1.3 настоящих Правил, и распространяются на сложившиеся, реконструируемые, вновь застраиваемые территории города Хабаровска.

В силу пункта 1.4. правил, в Правилах, помимо прочего, используются следующие понятия:

придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный (индивидуальный жилой) дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства таких домов и расположенными на указанном земельном участке объектами, а также земельные участки, на которых расположены здания или сооружения. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный (индивидуальный жилой) дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (подпункт 29);

прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены Правилами благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск" с учетом требований, установленных частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 19.12.2018 N 395 "О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края границ прилегающих территорий" .

В содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определены настоящими правилами, участие, в том числе финансовое, принимают собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) (подпункт 29.1);

проезд - дорога, непосредственно связывающая автомобильную дорогу общего пользования и земельный участок, здание, строение, сооружение (подпункт 30);

содержание территории - комплекс работ по обследованию территории на предмет соблюдения настоящих правил, ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, мониторинг, уход за газонами и другими зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для накопления ТКО, наливных помойниц неканализованного жилого фонда в зимний период, устройство, промывку и расчистку кюветов, лотков для обеспечения оттока воды от гаражных кооперативов, приусадебных участков домовладений с укладкой и регулярной очисткой водопропускных труб в местах пересечения с подъездными дорогами и проездами, предотвращение выноса грязи на улицы города Хабаровска транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города Хабаровска жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке (подпункт 37);

Таким образом, содержание территории включает в себя работы в отношении дворовых и межквартальных проездов, автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 4.7.1. правил, содержание территории (дороги, проезды, зоны отдыха) включает уборку случайного мусора, мойку, полив и подметание проезжей части улиц, тротуаров, площадей, очистку тротуаров, площадей от поросли травы, уход за газонами и зелеными насаждениями (устройство ограждений по периметру, полив зеленых зон в период засухи, устройство декоративных цветников, вазонов).

Из указанному пункта также следует, что обязанность по содержанию территории распространяется на дороги, проезды, зоны отдыха.

В части 4.1.3 Правил, отражены правила уборки территории в осенне-зимний период с 15 октября до 15 апреля.

В силу пункта 4.1.3.1. Правил, содержание территории предусматривает уборку снега, льда, случайного мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами места интенсивного пешеходного движения, спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы.

В соответствии с пунктом 4.1.3.2 Правил, очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек, входных групп, контейнерных площадок необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов.

На всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах допускается укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи с последующим вывозом.

Работы по уборке тротуаров, пешеходных дорожек и укладке снега в валы и кучи должны быть закончены не позднее 6 часов с момента окончания снегопада.

Работы по уборке придомовой территории с твердым покрытием многоквартирного дома, за исключением очистки тротуаров, пешеходных дорожек, должны быть закончены с укладкой снега в валы и кучи не позднее 12 часов с момента окончания снегопада.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки 14.01.2020 установлено, что придомовая территория (дворовой проезд) многоквартирного дома № 103 по ул. Большая г. Хабаровска не очищена от снега и снежного наката.

Из материалов дела также следует, что ТСЖ «Большая 103» ранее постановлением № 07/55/2019 от 04.02.2019г. было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37.1 Кодекса.

Таким образом, административный орган сделал обоснованный вывод о том, что в действиях (бездействии) ТСЖ имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 37.1 Кодекса.

Доказательств принятия исчерпывающих мер к недопущению нарушения суду не представлено, что указывает в силу статьи 2.1 КоАП РФ на наличие вины юридического лица в рассматриваемом правонарушении.

Довод Общества относительно неясности, по мнению ТСЖ, относится ли территория, на которой выявлено нарушения к ведению данного ТСЖ отклоняется судом, поскольку доказательств указывающих на отнесение территории к другому многоквартирному дому ТСЖ суду не представлено.

Между тем в материалах дела, имеет акт проверки с приложением фотоматериалов фиксирующих место совершения правонарушения. На фотоматериалах отображен многоквартирный дом № 103 по ул. Большая, в г. Хабаровске, и территория, непосредственно прилегающая к данному дому, включая дворовый проезд. Факт наличия неубранного снежного покрова на данной территории также изображен на представленных фотографиях.

Не принимается также ссылка заявителя Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", поскольку нарушение указанных Правил не вменяется заявителю

При этом, Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» утверждены Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 N 677 утверждены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа "Город Хабаровск" и в силу пункта 1.1. указанных Правил являются обязательными для исполнения для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе "Город Хабаровск".

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010г. № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Чрезвычайных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих ответственность судом не установлено.

Размер штрафа обоснованно назначен исходя из санкции части 2 статьи 37.1 КоАП РФ в виде штрафа её минимальной границе.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, КоАП РФ, частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья «Большая, 103» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск» от 13.03.2020 № 07/64/2020 о назначении административного наказания, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Зверева А. В.