Решение от 9 декабря 2018 г. по делу № А27-20966/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-20966/2018
город Кемерово
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря  2018 года


         Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту природных ресурсов и экологии, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 04.09.2018 № 7КМПП/11/18

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 30.05.2018 № 7 (копия доверенности в деле), паспорт;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 26.10.2018 № 18-мк (копия доверенности приобщена к материалам дела), паспорт.

                                                            у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – заявитель,  ООО «Восток») обратилось арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления  Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – административный орган, Департамент) от 04.09.2018 № 7КМПП/11/18.

ООО «Восток» не согласно с вынесенным постан6овлением и полагает, что назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 800 000,00 руб., с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени вины, привлекаемого к административной ответственности юридического лица, представляет собой избыточную меру государственного принуждения.

Отсутствие доказательств того, что сама по себе добыча подземных вод без соответствующей лицензии влечет причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, Общество не согласно с выводами административного органа об исключении применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Общество является субъектом среднего предпринимательства. Правонарушение совершено обществом впервые. Отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда совершенным обществом правонарушением. Все выше приведенное, по мнению общества, позволяет применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначенное обществу наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. Более подробно доводы общества изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.   

Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованием заявителя не согласился, доводы предприятия, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Указывает, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, вина заявителя доказана материалами дела, оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

1 июля 2018 года ООО «ВОСТОК» на участке осуществления деятельности в пределах месторождения россыпного золота, р. Северный Кундат (Кемеровской области) Тисульский район в 4 км. восточнее п. Центральный на основании договора подряда №В-03-17/06-01/1 от 01.06.2017 года, заключенного с ЗАО а/с «Золотой полюс», пробурена водозаборная скважина 1-К, на глубину 16,10 м., с назначением для хозяйственных нужд. Изготовлен паспорт водозабора скважины 1-К . С 18 июля по 26 июля 2018 года проведены лабораторные испытания отобранной пробы воды.

Общество с ограниченной ответственностью «Восток» (сокращенное наименование - ООО «Восток») зарегистрировано в качестве юридического лица 23.05.2017; юридический адрес - 105094, <...>, эт. 8 пом. I, ком. 12; фактическое место осуществления деятельности - месторождение россыпного золота р. Северный Кундат, расположенное на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области в 4 км восточнее п. Центральный.

Основным видом деятельности ООО «Восток», согласно выписке из ЕГРЮЛ, является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Согласно Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Восток» является средним предприятием.

Между ООО «Восток» (Подрядчик) и ЗАО А/С «Золотой полюс» (Заказчик) заключен договор подряда от 01.06.2017 № В-03-17/06-01/1, предметом которого является выполнение Подрядчиком комплекса работ с целью добычи золотосодержащего гравиоконцентрата (промытые на промприборах золотоносные пески), принадлежащего Заказчику, в пределах, в том числе, месторождения россыпного золота р. Северный Кундат. Согласно п. 2.1.1 указанного договора Подрядчик обязан выполнять работы с применением принадлежащего ему (на праве собственности, ином вещном праве, на праве аренды или субаренды) оборудования, спецсредств и иного имущества, самостоятельно организовывать нахождение и работу своих специалистов на территории месторождения.

В ходе проведенной Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения ООО Артель старателей «Золотой полюс» законодательства в сфере охраны недр и водных объектов установлено, что на месторождении россыпного золота

p.Северный Кундат расположенном на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области в 4 км восточнее п. Центральный, имеется водозаборная скважина, используемая для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд людей, проживающих в вахтовом поселке.

Согласно представленному к проверке паспорту водозабора водозабрная скважина 1-К находится на территории Кемеровской области, Тисульского района в урочище Северный Кундат в долине речки Северный Кундат в географических координатах - 55° \2! 25.8" с.ш., 87° 43/ 52.6" в.д. Скважина пробурена на глубину 16,10 м. Владельцем водозабора является ООО «Восток», дата начала эксплуатации скважины - 01.07.2018, назначение скважины - для хозяйственных нужд. В скважине установлено водоподъемное оборудование - бытовой насос «Водолей» с расчетной производительностью 2,16 м3/час (51,84 м3/сут).

Вода по водопроводу из скважины подается в накопительную емкость объемом до 4 м3, водомерный счетчик отсутствует.

Таким образом, установлено, что ООО «Восток» при осуществлении деятельности в пределах месторождения россыпного золота р. Северный Кундат (Кемеровская область, Тисульский муниципальный район, в 4 км восточнее п. Центральный) с 01.07.2018 осуществляет добычу подземных вод из скважины посредством водоподъемного оборудования - бытового насоса «Водолей».

ООО «Восток» не имеет лицензии на право пользование недрами, что является нарушением ст. 11 Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и определяет в действиях Общества    наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

ООО «Восток» не представило на рассмотрение дела доказательства, подтверждающие, что Общество приняло все зависящие от него меры для получения лицензии на право пользования недрами, а также наличия исключительных обстоятельств и обстоятельств, препятствующих исполнению им обязанности по получению лицензии и недопущению пользования недрами в отсутствие такой лицензии, в связи с чем установлена вина Общества в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Добыча ООО «Восток» подземной воды при отсутствии соответствующей лицензии нарушает установленный законодательством порядок общественных отношений в сфере пользования недрами, свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и, следовательно, об отсутствии малозначительности.

Отсутствие лицензии на пользование недрами влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, что исключает применение ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом 04.09.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания № 7КМПП/11/18, в соответствии с которым ООО «Восток» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 n 2395-1 «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу статьи 18 Закона о недрах порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 № 357 утвержден Порядок пользования участками недр местного значения (далее - Порядок), который определяет, в том числе, предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно разделу 10 Порядка право пользования участком недр местного значения, содержащим подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, предоставляется по решению департамента.

Для получения права пользования участком недр местного значения, содержащим подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, заявитель подает в департамент заявку на предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения принимается департаментом на основании заявки, направленной в департамент. Перечень сведений и документов, прилагаемых к заявке, определен пунктами 10.2 и 10.3 Порядка.

Согласно справке отдела недропользования департамента ООО «Восток» на 04.09.2018 в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области с заявкой на получение права пользования участками недр местного значения, содержащими подземные воды, не обращалось.

Вместе с тем, безлицензионная добыча подземных вод создает угрозу как для окружающей среды, так и для здоровья населения, так как необходимость получения лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод подразумевает соблюдение совокупности условий, исключающих причинение вреда окружающей среде и здоровью населения, и установления контроля за технологически правильной добычей подземных вод, что не обеспечивается при пользовании недрами без лицензии; добыча пресных подземных вод без лицензии создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, а также конституционному праву на благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований законодательства о недрах, условий действия Лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, равно как и доказательств принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в ходе рассмотрения дела юридическим лицом не представлено, что свидетельствует о наличии вины ООО «Восток» применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО «Восток» доказан состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод заявителя о возможности установления штрафа в размере ниже низшего, установленного санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ не принимается судом.

Пунктом 5 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П определен порядок исполнения этого Постановления, в соответствии с которым до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций КС РФ, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

По смыслу пункта 5 данного Постановления применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, примененное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

Таким образом, суду при применении правовой позиции КС РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П надлежит учитывать ряд обстоятельств: характер административного правонарушения; степень и форму (умысел, неосторожность) вины нарушителя; субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому проступку, а также к наступившим последствиям; наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Обязательной оценке подлежит реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Сам по себе размер штрафа, вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным. Как указал КС РФ, суд должен установить, что примененная санкция с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Иное ставило бы под сомнение существование большинства санкций в КоАП РФ.

В силу части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, для применения указанных положений должны быть связаны с характером правонарушения и его последствиями, личностью нарушителя, его имущественным и финансовым положением.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено, вместе с тем, имеется длительное и пренебрежительное отношение к своим публично – правовым обязанностям.

Имущественное положение юридического лица было учтено при рассмотрении дела, ООО «Восток» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в размере - 800 000 (восемьсот тысяч) рублей, в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Доказательств того, что уплата штрафа приведет к возникновению признаков банкротства суду не представлено.

Суд считает необходимым отметить, что исходя из общих принципов права, а также положений, закрепленных в статьях 1.2, 1.6, 3.1 КоАП РФ назначаемое виновному лицу административное наказание не может иметь только карательный характер; применяемое административное наказание не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания, которая несет не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной, с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений, а с другой стороны, - на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершенное нарушение.

Ссылка на бухгалтерский баланс по состоянию на 30.06.2018, отчет о финансовых результатах за январь - июнь 2018 года в качестве доказательства тяжелого финансового положения общества принята быть не может, поскольку не отражает всего спектра финансового состояния заявителя, не содержит сведений о подтвержденном налоговым органом перечне расчетных и иных счетов, наименовании и адресах банков и других кредитных учреждений, в которых эти счета открыты; подтвержденных банком (банками) данных об отсутствии на соответствующем счете (счетах) денежных средств, а также об общей сумме задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным документам; о наличии либо отсутствии неисполненных кредитных обязательств с подтверждающими документами, наличия либо отсутствия дебиторской и кредиторской задолженности и прочих сведений, которые способы свидетельствовать о наличии указанных заявителем обстоятельств.

Также бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за январь - июнь 2016 года составлены по состоянию на 30.06.2018, спор разрешается спустя 6 месяцев, за которые изложенные в указанных документах данные могли претерпеть значительные изменения.

Вмененное заявителю правонарушение не может расцениваться как правонарушение с низкой степенью общественной опасности и отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку посягает на установленный законом порядок управления в области законодательства охраны окружающей среды, законодательства о рациональном использовании и охране недр, нормы и правила природоохранного законодательства, что также причиняет вред окружающей среде. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в указанной сфере публичных правоотношений.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины Общества в минимальном размере в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления от 04 сентября 2018 года № 7КМПП/11/18 Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями  65,  167-170, 180,181, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.



Судья                                                                                                      В.В.Власов