Постановление от 14 июня 2023 г. по делу № А06-6430/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3935/2023

Дело № А06-6430/2022
г. Казань
14 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Мельниковой Н.Ю., Сабирова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Макаровым А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя, присутствовавшего в Арбитражном суде Астраханской области:

истца – ФИО1, по доверенности,

третьего лица (Финансово-казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань») – ФИО2, по доверенности,

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

иного третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023

по делу № А06-6430/2022

по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (ОГРН <***>) к администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН <***>) об обязании осуществить возврат денежных средств,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Финансово-казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»; Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее – Министерство, истец) с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Администрация, ответчик) об обязании осуществить возврат из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в бюджет Астраханской области денежных средств в сумме 965 375 руб. 16 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.12.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023, отказано в удовлетворении исковых требований.

Законность принятых по делу решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе истца, который полагает, что арбитражным судом при исследовании и вынесении обжалуемых судебных актов нарушены нормы права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам, по существу приведенных доводов заявитель просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен в материалы дела.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы своей кассационной жалобы, настаивали на ее удовлетворении; представитель Финансово-казначейского управления возражал против позиции истца.

Суд кассационной инстанции, принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей, не обеспечивших явку в судебное заседание.

Судебная коллегия, рассмотрев кассационную жалобу, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права, соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя и возражений третьего лица, пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» заключено 23.09.2021 Соглашение № 02/ДДХ-2 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Астрахани на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «развитие дорожного хозяйства Астраханской области» (далее –Соглашение).

Соглашение заключено в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П (приложение № 22 к Постановлению).

Согласно пункту 1.1. Соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление в 2021 году бюджету муниципального образования «Город Астрахань» из бюджета Астраханской области иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения (далее – иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Астраханской области по кодам бюджетной классификации.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения предоставление иного межбюджетного трансферта должно было осуществляться в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению №1 к Соглашению.

Приложением № 1 к Соглашению определен объем финансового обеспечения из бюджета Астраханской области в 2021 году в сумме 9 653 751 руб.

Разделом 2 Соглашения определено финансовое обеспечение расходных обязательств, на цели которых предоставляется иной межбюджетный трансферт. В пунктах 2.1, 2.2 Соглашения указаны общий объем и размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «Город Астрахань», установленного на 2021 году в размере 9 653 751 руб. 60 коп.

Разделом 3 Соглашения определены порядок, условия и сроки перечисления иного межбюджетного трансферта.

Согласно пунктов 3.1; 3.2; 3.3 Соглашения предусмотрено, что перечисление иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области в бюджет МО «Город Астрахань», предоставленного в целях реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» осуществляется в установленном порядке на счет, открытый Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в учреждениях ЦБ РФ для учета операций со средствами бюджета муниципального образования на основании заявки на перечисление иных межбюджетных трансфертов муниципального образования, представляемой министерству по форме согласно приложению № 5 к Соглашению.

В названных пунктах также предусмотрено наличие письменного обязательства муниципального образования по возврату средств иного межбюджетного трансферта в размере и в случае, предусмотрены пунктом 17 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П (далее – Правила).

Приложением № 2 к Соглашению определен показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия – количество перекрестков, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, на которых нанесена вертикальная и горизонтальная разметка. Плановое значение показателя результативности установлено в размере 20 единиц.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения Администрация обязалась обеспечивать выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных пунктом 3.2 Соглашения; обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях которых предоставляется указанный иной межбюджетный трансферт в соответствии с приложением № 2.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения на Администрацию возложена обязанность по предоставлению в Министерство отчетов об использовании иных межбюджетных трансфертов по формулам, согласованным в приложениях 3, 4 к Соглашению.

В разделе 5 Соглашения определена ответственность сторон. В пункте 5.1 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответстенность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных в соглашении, и до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов указанные нарушения не устранены, то до 1 июня года, следующего за годом получения иных межбюджетных трансфертов, из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области подлежат возврату средства (V возврата) в размере, определяемом по соответствующей формуле.

Показатели результативности в рамках реализации соглашения от 23.09.2021 № 02/ДДХ-2 Администрацией не были достигнуты, Министерство уведомило 12.05.2022 Администрацию о применении мер ответственности в виде возврата в областной бюджет средств в сумме 965 375 руб. 16 коп.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Предметом заключенного с соблюдением требований вышеназванных Правил сторонами соглашения от 23.09.2021 № 02/ДДХ-2 является предоставление из бюджета Астраханской области в 2021 году субсидии на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области».

Муниципальным образованием не выполнены в установленные сроки, предусмотренные соглашением мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, не освоены средства предоставленной субсидии.

Законом Астраханской области от 23.12.2020 № 113/2020-ОЗ (в редакции Закона Астраханской области от 28.05.2021 № 47/2021-03) «О бюджете Астраханской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» «Распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджета из бюджета Астраханской области на 2021 год» предусмотрены иные межбюджетные трансферты из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» муниципальному образованию «Город Астрахань» в размере 9 653 751 руб.

Согласно Приложению 1 к Решению Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14.12.2020 № 53 «О бюджете муниципального образования «Город Астрахань на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в доходах муниципального образования «Город Астрахань» предусмотрены иные межбюджетные трансферты из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» в размере 9 653 751 руб.

В рамках заключенного Соглашения и в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» была размещена закупка на выполнение работ по восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и протоколом от 10.11.2021 № 0125600001221000004 электронный аукцион был признан несостоявшимся, ответчиком не проводились мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, за счет средств межбюджетного трансферта в 2021 года на территории города Астрахани.

Суд указал, что межбюджетный трансферт не был востребован ответчиком в силу ограниченных сроков для проведения аукциона, поскольку сроки проведения электронного аукциона в 2021 году составляли до 45 календарных дней.

Заявка, предоставление которой предусмотрено пунктом 3.3 Соглашения Администрацией в адрес истца не направлялась, денежные средства в размере, указанном в Соглашении, не поступали в бюджет муниципального образования.

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Астрахани в адрес Министерства был направлен 30.12.2021 документ «Извещение о закрытии расчетов по МВТ с условиями в сумме неиспользованных объемов МВТ, в случае, когда перечисление средств трансферта не осуществлялось (по завершению срока действия соглашения)» № 4, принятый и подписанный Министерством 14.04.2022.

Министерство, руководствуясь пунктом 16 Правил, направило в адрес Администрации уведомление от 12.05.2022 о допущении муниципальным образованием «Город Астрахань» нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, в части достижения показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, и о возврате субсидии.

Судом отмечено, что в течение 2021 года средства иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» не поступали, остатки указанных средств отсутствуют в бюджете муниципального образования «Город Астрахань».

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных Соглашением обязательств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого Соглашения.

Судом указано, что Министерством не представлено доказательств получения выделенных Администрации денежных средств в виде субсидий, а также вины ответчика в не достижении установленного показателя результативности.

Приведенные Министерством доводы не приняты судом, с указанием на отсутствие доказательства фактического предоставления средств субсидии, востребования Администрацией межбюджетной трансферты.

Суд, с учетом изложенного, пришел к выводу о том, что истцом не доказано наличие оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата субсидии.

Вместе с тем при разрешении заявленных по делу требований не учтены следующие обстоятельства.

Из положений статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что бюджетные правоотношения, в том числе, по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пунктам 3.1; 3.2; 3.3 Соглашения предусмотрено, что перечисление иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» предоставленного в целях реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» осуществляется в установленном порядке на счет, открытый Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в учреждениях ЦБ РФ для учета операций со средствами бюджета муниципального образования на основании заявки на перечисление иных межбюджетных трансфертов муниципального образования, представляемой Министерству по форме согласно приложению № 5 к Соглашению.

В названных пунктах также предусмотрено наличие письменного обязательства муниципального образования по возврату средств иного межбюджетного трансферта в размере и в случае, предусмотренных пунктом 17 Правил.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств, в данном случае на Администрацию.

Цели и условия предоставления и расходования субсидии, предоставленной муниципальному образованию «Город Астрахань», определены Правилами.

Статья 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства могут быть переданы на основании решений главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях софинансирования (финансового обеспечения) которых предоставляются такие межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Согласно пункту 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Положения Правил являются способом обеспечения исполнения обязательств сторонами по заключенному Соглашению в случае неисполнения обязанности по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств, во избежание неосвоенных бюджетных средств, которые могли быть направлены на реализацию иных мероприятий.

Судом не дана правовая оценка действиям ответчика с учетом названных требований закона, а также условий Соглашения, согласно которым муниципальное образование обязалось возвратить средств иного межбюджетного трансферта в размере и в случае, предусмотренные пунктом 17 Правил, а также установлена ответственность сторон, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств сторонами.

В рассматриваемом случае, как следует из искового заявления, возврат бюджетных средств в заявленном размере обусловлен совершением ответчиком бюджетного нарушения, выразившегося в нарушении условий Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Астрахани на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «развитие дорожного хозяйства Астраханской области» (неиспользование субсидий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на соответствующий финансовый год).

Таким образом, учитывая вышеприведенное законодательство и исходя из предмета и оснований заявленного иска, в предмет судебного исследования входят обстоятельства, свидетельствующие о нарушении (невыполнении) требований бюджетного законодательства при неиспользовании средств бюджета со стороны ответчика.

Однако данные обстоятельства в нарушение требований статей 65, 168, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судами не исследовались и их наличие не проверялось.

Следовательно, позиция истца относительно неиспользования средств субсидий в полном объеме не получила должной оценки, а также об обязательствах ответчика в соответствии с условиями Соглашения.

Вывод судов об отсутствии оснований для возврата бюджетных средств в заявленном размере в отсутствие их поступления в бюджет муниципального образования сделан при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для рассматриваемого дела и относящихся к предмету доказывания, обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, установить наличие или отсутствие обстоятельств нарушения ответчиком требований бюджетного законодательства при неиспользовании бюджетных средств (в том числе: определить, относятся ли обстоятельства, на которые ссылается истец, к нарушению условий Соглашения, за которые Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П «О государственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» предусмотрена мера принуждения в виде возврата бюджетных средств, в зависимости от установленного разрешить спор по существу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А06-6430/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья М.З. Желаева


Судьи Н.Ю. Мельникова


М.М. Сабиров