Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А40-80/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-80/23-92-2
г. Москва
17 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13 апреля 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 17 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «100 на 100»

к ответчику Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене уведомления от 11.10.2022 №КУВД-001/2022-28649435/8, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 паспорт, доверенность от 23.08.2022, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 24.01.2023 №Д-24/23, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «100 на 100» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене уведомления от 11.10.2022 №КУВД-001/2022-28649435/8, об обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обжалования, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «100 на 100», сотрудником которой является кадастровый инженер, подготовивший технический план помещения, обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением об учете изменений в части планировки и площади помещения, с кадастровым номером 77:00:0000000:71468, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Чертановская, д.43, корп. 6, помещение I. К заявлению также был приложен технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ.

Управлением 11.07.2022 г. было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-28649435/2 (далее по тексту - решение о приостановлении от 11.07.2022 г.)

Осуществление действий по государственному кадастровому учету были приостановлены до 11 октября 2022 года.

14.09.2022 года заявитель повторно обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о приобщении дополнительных документов, а именно технический план, устраняющий причины приостановления, указанные в решении о приостановлении от 11.07.2022 г.

Управлением 16.09.2022 года было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-28649435/3 (далее по тексту - решение о приостановлении от 16.09.2022 г.)

05.11.2022 года заявитель вновь обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о приобщении дополнительных документов, а именно технический план, с дополнительными пояснениями устраняющими причины приостановления, указанные в решении о приостановлении от 16.09.2022 г.

11.10.2022 года Управлением было вынесено уведомление № КУВД-001/2022-28649435/8 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке (ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона № 218-ФЗ (ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

Отказывая в проведении государственного кадастрового учета, Управление Росреестра в г. Москве указало, что при проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что в отношении здания проведены работы, не предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП (например, переустройство лестницы, ком.10,10а подвал).

Довод о том, что при проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что в отношении здания проведены работы, не предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП (например, переустройство лестницы, ком. 10, 10а подвал), не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а равно представленным с заявлением документам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

На основании ч.4 ст. 18 Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 24 Закона, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Технический план был подготовлен в соответствии с ч. 10 ст. 21 Закона, сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, если подготовка технического плана осуществляется в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 40 настоящего Федерального закона, либо на основании проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки. Представление в качестве приложения к техническому плану помещения, машино-места проектной документации (копий такой документации), если подготовка технического плана осуществляется в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 40 настоящего Федерального закона, либо на основании проекта перепланировки (копии такого проекта) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о таких документации, проекте. Сведения из таких документации, проекта включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

Таким образом, заявителем были исполнены требования ст. 18, ст. 14, ст. 21, ст. 24 Закона №218-ФЗ, с заявлением был предоставлен исчерпывающий пакет документов для внесения соответствующих изменений в государственный кадастровый учет помещения.

Как следует из проектов перепланировки, работы, произведенные Заявителем, в отношении помещения, соответствуют Постановлению Правительства Москвы № 432-1111 от 27.08.2012 г.

Так, согласно п. 4 раздела «Пояснительная записка» Проекта перепланировки нежилых помещений от 09.06.2020 года № б/н, подготовленного ООО «100 на 100», в результате проведенных работ в здании были проведены следующие работы:

демонтаж лестницы в осях 4-5/Г-Д; (примечание: наружная лестница)

пробивка проема в осях 3-4/В;

устройство наружной лестницы в осях 3/Д;

устройство наружного подъемника в осях 5/Г;

устройство внутреннего подъемника в осях 3-4/Г;

зашивка с внутренней стороны оконных проемов в осях 3-4/Б-Д;

устройство внутренних не несущих стен из ГКЛВ;

монтаж сантехнического оборудования;

устройство не несущих стен в подлестничном пространстве, с целью устройства помещения. (примечание: комната 10, 10а помещения.)

Также в проекте перепланировки, подготовленном специалистами в области проектирования ООО «100НА100» и ООО «Инвестпроект», есть указания: «В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, т.к изменения объекта капитального строительства не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности»»; «Технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий».

П. 3.8 Приложения 2 Постановления № 432-1111, установлены проведенные административным истцом виды работ по устройству перегородок, а именно: «Демонтаж (в том числе частичная разборка) перегородок и ненесущих стен, устройство новых перегородок и ненесущих стен, устройство проемов в перегородках, ненесущих и несущих стенах и перекрытиях, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов, эскалаторов, травалаторов и т.п. (кроме устройства проемов, вырубки ниш, пробивки отверстий в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами) (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды в чердаке), - без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушения других характеристик их надежности и безопасности».

Заявителем в Управление Росреестра по Москве были представлены все необходимые документы, все представленные заявителем документы соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственного кадастрового учёта, в связи с чем, оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета не имелось.

Таким образом, Управление ошибочно полагает о том, что были проведены работы по переустройству лестницы, при этом доводы административного ответчика не соответствуют материалам дела и фактическим обстоятельствам; указанные выше изменения не являются реконструкцией, так как не повлекли за собой изменение параметров объекта (высоты, количества этажей, объема), замену или восстановление несущих строительных конструкций, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, и прямо установлены в п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ и Постановлении № 432 как работы, не требующие получения ни разрешения на строительство, ни разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ссылка Управления о потере несущей способности (R), указанной втаблице 21 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности» основан на неверном толковании норм закона.

В вышеуказанной таблице показатель R говорит о пределе огнестойкости строительной конструкции, т.е. это время, за которое стены, перегородки и перекрытия из определённых материалов должны сохранять свою целостность, несущую способность, теплоизоляционные свойства. Кроме того, проект перепланировки, подготовленный ООО «100 на 100», содержит раздел: «Противопожарные мероприятия».

Довод о недостоверности даты подготовки проекта и технического заключения втехническом плане несостоятелен.

Как установлено судом, впервые технический план был подан в Управление Росреестра 02.07.2020 г., таким образом в техническом плане была указана дата проекта и технического заключения согласно времени подготовки первого технического плана (09.06.2020 г.) и в период с 2020 года по 2022 год, истцом неоднократно предпринимались надлежащие меры по внесению соответствующих изменений в сведения ЕГРН, без изменения состава технического плана.

Помимо прочего, заявителем для цели государственного кадастрового учета изменений неоднократно подготавливался и подавался в Управление технический план, однако Управление последовательно указывало на нарушения, несмотря на устранение предыдущих замечаний или предоставление соответствующих пояснений в Заключении кадастрового инженера. При этом технический план не содержит ошибок/недочетов, которые бы сделали государственный кадастровый учет изменений невозможным технически и/или незаконным, или нарушали права и законные интересы третьих лиц, создавали бы в дальнейшем угрозу наступления неблагоприятных последствий как для государственного регистратора, так и для Управления в целом.

Довод о том, что Техническое заключение подготовлено раньше Проекта перепланировки несостоятелен.

Техническое заключение подготавливается с целью анализа состояния конструкций для возможности дальнейшей перепланировки помещения (титульный лист Технического заключения). Так в разделе Технического заключения «Общие рекомендации и выводы» п.6 гласит «На основании проведенного инженерного обследования при согласовании с соответствующими городскими организациями ООО «100 на 100» считает проведение перепланировки технически возможным, по разработанному проекту». По своей сущности подготовка различной проектной документации является длящимися правоотношениями, поскольку необходимо время на демонтаж и монтаж конструкций, после чего происходит авторский контроль и дефектовка проекта по фактически произведенной перепланировке, с целью указания соответствующих размеров и подсчета площадей. Соответственно в первую очередь подготавливается Техническое заключение.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что доводы ответчика не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, недостатки в техническом плане кардинальным образом не могли явиться причиной отказа, истцом был предоставлен исчерпывающий пакет документов, согласно ст. 18, ст. 21, ст. 24 Закона о регистрации, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд возлагает обязанность на Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов ООО «100 на 100» в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке путем осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений о планировке и площади помещения с кадастровым номером 77:00:0000000:71468, расположенного по адресу: <...>.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на Управление Росреестра по Москве в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123, 156, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 11.10.2022 №КУВД-001/2022-28649435/8 об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов ООО «100 на 100» в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке путем осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений о планировке и площади помещения с кадастровым номером 77:00:0000000:71468, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Чертановская, д. 43, корп. 6, помещение 1.

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу ООО «100 на 100» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.