Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А84-7701/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А84-7701/2021
14 декабря 2023 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.12.2023.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сикорской Н.И., судей Колупаевой Ю.В., Плотникова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» - ФИО2, представитель на основании доверенности от 09.01.2023 № 7Д-23, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Правительства Севастополя - ФИО3, представитель на основании доверенности от 03.08.2023 № 7431/01-01-02.1-21/02/23, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского кооператива «ЖСК «Стрелецкий проезд, 14» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 августа 2023 года по делу № А84-7701/2021 (судья Смоляков А.Ю.)

по иску Департамента городского хозяйства города Севастополя

к Потребительскому кооперативу «ЖСК «Стрелецкий проезд, 14»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Севастополя, Государственного бюджетного учреждения «Парки и скверы»,

о взыскании расходов на снос самовольной постройки,

установил:

Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Потребительскому кооперативу «ЖСК «Стрелецкий проезд, 14» (далее – ответчик, кооператив) о взыскании 2 959 839,27 рублей в счет возмещения расходов на снос самовольной постройки по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.08.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПК «ЖСК «Стрелецкий проезд, 14» обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Апеллянт ссылается на отсутствие в деле доказательств несения расходов на вывоз отходов, образовавшихся после сноса объекта и отсутствие доказательств направления поручения истца в адрес ГБУ «Парки и скверы» поручения о вывозе отходов.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению в судебном заседании.

29.11.2023 от истца поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании 30.11.2023 представители третьих лиц просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

30.11.2023 от ГБУ «Парки и скверы» поступило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 163АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 07.12.2023.

05.12.2023 от Правительства Севастополя поступил отзыв на апелляционную жалобу.

После перерыва представители третьих лиц поддержали ранее заявленные позиции.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе, путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, на основании ст. ст. 121, 123, 156, 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.01.2015 по делу № А84-577/2014 удовлетворены исковые требования Правительства города Севастополя к кооперативу о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Стрелецкий проезд, 14, г. Севастополь, самовольной постройкой, обязании ответчика за счёт собственных средств осуществить снос самовольной постройки.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2015, решение Арбитражного суда города Севастополя отменено, исковые требования удовлетворены в части обязания кооператива за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки по адресу: <...>, в срок не позднее 6 месяцев с даты принятия постановления.

Мероприятия по сносу самовольной постройки по адресу: <...>, организованы Департаментом в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП.

Так, в соответствии с п. 9.10.45 Положения к функциям Департамента отнесено участие в установленном порядке в организации мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, а также принятие решения о сносе самовольных построек на территории города Севастополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда.

Снос самовольной постройки осуществлен за счет средств бюджета города Севастополя силами учреждения, о чем составлен акт о сносе объекта капитального строительства от 15.04.2020.

Департаментом 19.05.2021 в адрес кооператива направлена претензия (требование) о возмещении расходов (затрат бюджета города) на выполнение работ по сносу самовольной постройки.

Уклонение ответчика от исполнения требований претензии послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Изучив материалы дела по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, рассмотрев требования истца, коллегия судей полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 15 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления, осуществивший снос самовольной постройки, вправе требовать возмещения расходов на выполнение работ по сносу самовольной постройки от лиц, указанных в части 6 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно разъяснений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.01.2015 по делу № А84-577/2014 на ответчика возложена обязанность за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки. Также Департаменту городского хозяйства города Севастополя предоставлено право осуществления действий по сносу самовольной постройки за счет кооператива.

В силу статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства доказыванию вновь не подлежат.

Как верно установлено судом первой инстанции, решение суда по делу №А84-577/2014 ответчиком не исполнено.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. Размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

25.02.2020 Департамент городского хозяйства города Севастополя издал приказ №75-ОД «Об утверждении нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений города Севастополя, функции и полномочия учредителя которых выполняет Департамент городского хозяйства города Севастополя, на 2020 год» (вместе с "Исходными данными и результатами расчетов объема нормативных затрат на оказание государственных работ (услуг) и содержание имущества государственного бюджетного учреждения "Парки и скверы" на 2020 год", "Исходными данными и результатами расчетов объема нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения "Горсвет" на 2020", "Исходными данными и результатами расчетов объема нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения "Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя" на 2020", "Исходными данными и результатами расчетов объема нормативных затрат на оказание государственных работ (услуг) и содержание имущества Государственного бюджетного учреждения "Городская служба жилищного фонда" на 2020 год", "Исходными данными и результатами расчетов объема нормативных затрат на оказание государственных работ (услуг) и содержание имущества Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" на 2020 год").

ГБУ «Парки и скверы» создано Департаментом городского хозяйства города Севастополя для реализации возложенных на Департамент функций, в том числе - Участие в установленном порядке в организации мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, а также принятие решения о сносе самовольных построек на территории города Севастополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда (пункт 9.10.45 Положения, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП).

Суд первой инстанции, принимая во внимание положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», постановления Правительства Севастополя от 09.08.2018 № 513-ПП «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений города Севастополя и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», верно установил, что государственным заданием № 1 от 30.12.2019 Департаментом Учреждению поручено осуществить освобождение земельных участков и благоустроить их после сноса (уникальный номер реестровой записи 712019.80.1.01050002005).

Пунктом 3.2. государственного задания на 2020 год по показателю «Снос самовольных построек, в том числе на основании вступившего в законную силу судебного решения, ГБУ «Парки и скверы» обязано произвести снос (демонтаж) 250 объектов.

Приказом департамента от 17.10.2017 №352-ОД утвержден перечень объектов, подлежащих демонтажу (сносу), в том числе и самовольно возведенный капитальный объект по адресу: Стрелецкий проезд, 14.

В соответствии с п. 3.1 постановления Правительства Севастополя от 20.10.2016 № 984-ПП «О создании Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» основной целью деятельности ГБУ «Парки и скверы» является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) города Севастополя в сфере благоустройства.

Согласно Уставу учреждения основным видом его деятельности является осуществление в установленном порядке мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных решений.

Денежные средства для реализации переданных полномочий для исполнения Госзадания перечислены учреждению по представленным в материалы дела платежным поручениям без выделения оплат отдельных поручений.

В ходе исполнения поручений, в соответствии с контрактом №149Гк-19 от 28.10.2019, заключенным между ГБУ «Парки и скверы» и ООО «ПКБ «Волгостромпроект», изготовлена проектно-сметная документация на снос объекта.

30.01.2020 Учреждение приступило к работам, направленным на демонтаж самовольного объекта. В последующем, на основании определения Гагаринского районного суда города Севастополя от 14.01.2020 (дело № 2-1104/2020) об установлении обеспечительных мер и запрете совершения любых действий, связанных с использованием, повреждением, транспортировкой, перемещением за пределы земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:592, строительных материалов (объекта) являющихся составной частью объекта, расположенного по адресу: <...>), 04.02.2020 мероприятия по сносу объекта ГБУ «Парки и скверы» приостановлены.

В соответствии с определением от 06.03.2020 и решением от 04.06.2020 Гагаринского районного суда города Севастополя по указанному делу, с учетом снятия обеспечительных мер, 26.06.2020 учреждением продолжены работы по демонтажу самовольного капитального объекта.

Ввиду того, что снос объекта осуществлялся собственными силами учреждения, договор подрядных строительно-монтажных работ не заключался, соответственно, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и КС-3 не оформлялись. Финансирование работ осуществлялось в рамках мероприятии 1.6 «Демонтаж, перемещение, хранение и утилизация незаконно (самовольно) размещенных объектов и многоквартирных домов, признанных ветхими, аварийными и подлежащих сносу, на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя» подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» государственной программы «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 №1112-ПП, исполнителем которого является ГБУ «Парки и скверы».

В результате проведенных мероприятий по сносу самовольно возведенного объекта по адресу: Стрелецкий проезд, 14, ГБУ «Парки и скверы» понесло затраты в размере 2 959 839,27 рублей, из них:

- транспортные расходы и расходы на заработную плату сотрудников – 716 709,27 руб.;

- затраты на вывоз (с последующей утилизацией) отходов, образовавшихся после сноса объекта – 2 243 130,00 руб.

Несение указанных расходов подтверждается представленными в материалы дела первичными и учетными документами (т. 1, л.д. 80-201, т. 2, л.д. 1-99, 115-139, 114-155)

Доводы апеллянта об отсутствии доказательств несения расходов на вывоз отходов, образовавшихся после сноса объекта подлежат отклонению, поскольку несения указанных расходов учреждением подтверждается актом сдачи приемки оказанных услуг от 25.12.2020, в соответствии с которым стоимость услуг по погрузке, сбору и вывозу для последующих действий по обращению (утилизации, обезвреживанию) отходов городского хозяйства: <...> составляет 2 243 130 рублей, оплата указанных расходов произведена платежным поручением №476576 от 28.12.2020 на общую сумму 4 809 269,97 рублей. (сумма оказанных по акту услуг в целом по 3 объектам)

Поскольку лицом, понесшим расходы за счет бюджетных средств – поручившим учреждению осуществить работы и оплатившим их учреждению – является департамент, возмещение расходов также надлежит осуществить департаменту.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не нашли правового и документального обоснования, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 августа 2023 года по делу №А84-7701/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Потребительского кооператива «ЖСК «Стрелецкий проезд, 14» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.И. Сикорская

Судьи Ю.В. Колупаева

И.В. Плотников