Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А70-7848/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7848/2020
г. Тюмень
07 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Клевер Парк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.11.2015, адрес: 625000, <...>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконными решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый номер 72:23:0222001:9509, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 26.02.2020 № 200226016/15-4; решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый номер 72:23:0222001:9510, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 26.02.2020 № 200226014/15-4,

третье лицо - Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 паспорт, доверенность от 21.05.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, доверенность от 21.07.2020,

от третьего лица - не явились (извещено).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Клевер Парк» (далее – заявитель, общество, ООО «Специализированный Застройщик «Клевер Парк») обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый номер 72:23:0222001:9509, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 26.02.2020 № 200226016/15-4; решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый номер 72:23:0222001:9510, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 26.02.2020 № 200226014/15-4.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Обское БВУ).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительно представленных письменных пояснениях, в том числе: - решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов противоречат закону; - заявитель имеет право на получение образованных земельных участков в аренду без проведения торгов; - нормы Водного кодекса Российской Федерации не исключают строительство в зонах затопления и подтопления; - застройщик вправе осуществлять строительство на указанных участках; - мероприятия по инженерной защите земельных участках будут предусмотрены в проектной документации на строящиеся объекты; - без получения договоров аренды заявитель как застройщик не может продолжать освоение земельных участков, а также продолжать выполнение договора комплексного освоения территории; - проверка вопросов градостроительного и инженерного характера в полномочия департамента не входит.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснила, что строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты последних на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления запрещено.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда своего представителя не направило. От Нижне-Обского БВУ 15.06.2020 в арбитражный суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица.

Согласно представленному отзыву на заявление Нижне-Обское БВУ считает, что в зонах затопления и подтопления могут размещаться объекты капитального строительства при условии их обеспечения от затопления и подтопления инженерной защитой.

Как следует из материалов дела, на основании решения департамента от 18.10.2018 № 4006-3 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» объявлен и проведен аукцион на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым № 72:23:0222001:9103 площадью 53867 кв.м по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, р-н оз. Песьяное, предоставляемого для комплексного освоения территории (малоэтажная жилая застройка).

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 13.12.2018 № 65-2018/01 на право заключения договора вышеуказанного земельного участка победителем аукциона признано ООО «Специализированный застройщик «Клевер Парк».

По итогам аукциона между департаментом и ООО «Специализированный застройщик «Клевер Парк» заключены договоры от 24.01.2019 № 23-26/392 аренды земельного участка с кадастровым № 72:23:0222001:9103, предоставляемого для комплексного освоения территории, сроком на 5 лет с даты его заключения, и № 23-23/392-К о комплексном освоении территории в границах земельного участка с кадастровым № 72:23:0222001:9103 сроком на 7 лет с даты его заключения.

Заявителем в рамках исполнения договоров осуществлено образование земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0222001:9509 и 72:23:0222001:9510 путем раздела исходного земельного участка с кадастровым № 72:23:0222001:9103 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Главы города Тюмени от 16.12.2019 № 388-пг.

Вышеуказанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 24.12.2019 с разрешенным использованием «для размещения малоэтажной жилой застройки».

ООО «Специализированный застройщик «Клевер Парк» обратилось 28.01.2020 в адрес департамента с заявлением № 200128048 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № 72:23:0222001:9509 и с заявлением № 200128046 в отношении земельного участка с кадастровым № 72:23:0222001:9510 .

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений департамент отказал в предоставлении испрашиваемых заявителем земельных участков для целей малоэтажной жилой застройки.

В качестве основания отказа департамент указал, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования земельных участков0,0 в которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Не согласившись с указанными решениями департамента, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, представленные сторонами, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно подпункту 14.1 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При этом в силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 статьи 107 ЗК РФ. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Как следует из части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее –ВК РФ), в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что строительство объектов капитального строительства в зоне возможного затопления должно сопровождаться проведением специальных защитных мероприятий.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемые земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в границах зон затопления и подтопления территории Тюменского района, прилегающих к р. Тура с притоками (реестровые номера зон 72:17-6.984, 72:17-6.985, 72:17:-6.986, 72:17-6.987, 72:17-6.988).

Вместе с тем, невзирая на то, что земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, использование таких земельных участков, исходя из приведенных норма права, возможно при обеспечении инженерной защитой земельных участков от затопления, подтопления.

Суд отклоняет ссылки заинтересованного лица на письмо Департамента безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени от 13.02.20 № 19-08/000252/20, а также доводы о том, что дамба не введена в эксплуатацию и не имеет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Вопреки доводам департамента, действующее законодательство не исключает строительство в зонах затопления и подтопления, при этом застройщик вправе избрать иной способ защиты земельных участков (кроме дамбы) и при наличии такой защиты осуществлять строительство на указанных участках. Обратное, ввиду отсутствия договора аренды земельных участков, влечет утрату заявителем возможности получить разрешение на строительство, а также утрату возможности предусмотреть в установленном законом порядке мероприятия по инженерной защите участков в проектной документации, что, в свою очередь, препятствует продолжать освоение земельных участков и выполнение обязательств по договорам комплексного освоения территории, которые заключены с заявителем на конкретный срок.

В данном случае судом принято во внимание то, что заявителем разработаны мероприятия по инженерной защите земельных участках, которые будут предусмотрены в проектной документации на строящиеся объекты. Как верно указывает заявитель, вопрос об обеспеченности инженерной защитой земельных участков будет проверяться соответствующими органами градостроительного регулирования и строительного надзора на соответствующих стадиях подготовки документации и строительства.

Согласно статье 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1).

В силу статей 67, 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами, арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

С учетом изложенного, в данном случае, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого представленного участвующими в деле лицами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность отказов в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельных участков по тем основаниям, которые в них изложены.

Оценивая иные доводы заинтересованного лица применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемых решений и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его доводов обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемых решениях обстоятельства заинтересованным лицом в рассматриваемой ситуации не доказаны, ненормативные акты нарушают законные права и интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными, в связи с чем оспариваемые решения департамента от 26.02.2020 № 200226016/15-4 и № 200226014/15-4 подлежат признанию незаконными, при этом заинтересованное лицо обязывается устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. в связи с удовлетворением заявления подлежат взысканию с заинтересованного лица как со стороны по делу.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

решение об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый номер 72:23:0222001:9509, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 26.02.2020 № 200226016/15-4; решение об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый номер 72:23:0222001:9510, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 26.02.2020 № 200226014/15-4, признать незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Клевер Парк» судебные расходы в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 6000 (Шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Скачкова О.А.