Постановление от 12 июля 2023 г. по делу № А14-1018/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-1018/2023
город Воронеж
12 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2023 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

ФИО1,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,


при участии:

от ООО «Ф-МАРКЕТ»: ФИО3- представитель по доверенности №1 от 06.12.2022, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт;

от УФАС по Воронежской области: ФИО4 - представитель по доверенности №ДЧ/1621/23 от 01.03.2023, сроком до 01.01.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от ИП ФИО5: Ёлкин И.С.- представитель по доверенности от 09.03.2023, сроком действия до 08.09.2023, предъявлен паспорт;

от Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ф-МАРКЕТ» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2023 по делу № А14-1018/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ф-МАРКЕТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.12.2022 № 036/06/33-1559/2022,

третьи лица: Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Индивидуальный предприниматель ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ф-МАРКЕТ» (далее – заячвитель, ООО «Ф-МАРКЕТ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об оспаривании решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России) от 26.12.2022 № 036/06/33-1559/2022.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее – УРКС по ВО), бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4» (далее – БУЗ ВО «ВГКБ №4»), ИП ФИО5 (далее – ИП ФИО5).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ООО «Ф-МАРКЕТ» обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ссылается на то, что Общество не смогло принять участие в конкурентной процедуре по причине указании товарного знака без «или «эквивалент», чего сделано не было, отсутствие такого эквивалента подорвало конкуренцию и привело к злоупотреблению со стороны Заказчика и неконкурентной процедуре.

Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция).

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ИП ФИО5

В судебном представитель ООО «Ф-МАРКЕТ» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФАС по Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ИП ФИО5 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

УРКС по ВО, БУЗ ВО «ВГКБ №4», явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

09.12.2022 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 09.12.2022 №0131200001022015321.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий. Объектом закупки является регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга с датой обязательного применения - 20.10.2022 года - Бессрочно.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 10 944 000,00 рублей.

Объект закупки содержит следующее описание: регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга; код позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033. Характеристики товаров, работ, услуг: анализ QT (характеристика является обязательной для применения) – да; анализ дыхания (реопневмограмма) (характеристика является обязательной для применения) – да; беспроводная передача данных (характеристика является обязательной для применения) – нет; время непрерывной работы, максимальное >24 и <336 час; измерение артериального давления (характеристика является обязательной для применения) – нет; количество отведений, максимальное (характеристика является обязательной для применения) - 12 Штук; комплектация (характеристика является обязательной для применения) - кабель ЭКГ; контроль соединения электродов (характеристика является обязательной для применения) - нет; определение зубца Р (характеристика является обязательной для применения) –да; регистрация импульсов электрокардиостимулятора (характеристика является обязательной для применения)- да.

Требование совместимости: Совместимость закупаемого товара с Комплексом для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07» по ТУ 9441-007-15192471- 2006, производства ООО «Инкарт», имеющимся и используемым в настоящее время Заказчиком, (в целях обеспечения взаимодействия закупаемого товара с оборудованием, используемым Заказчиком, в соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). Обеспечивается совместимость на уровне приема, обработки, анализа и хранения данных, а именно: Записи мониторирования, полученные с вновь приобретаемого оборудования обрабатываются на имеющемся у Заказчика Комплексе «Кардиотехника-07».

Для записей, полученных на приобретаемом оборудовании, обеспечивается совместная обработка и автоматическое сравнение с записями этого же пациента, полученными ранее на имеющемся у Заказчика Комплексе «Кардиотехника-07» и хранящимися в архиве Заказчика, с выделением статистически значимых отличий между записями. Записи, полученные на закупаемом оборудовании автоматически обрабатываются с полным сохранением установок предыдущей (архивной) записи этого же пациента на имеющемся у Заказчика Комплексе «Кардиотехника-07», хранящейся в архиве Заказчика, с использованием тех же названий выявленных феноменов, с автоматическим выделением новых феноменов (артефактов и т.д), отсутствующих на предыдущей записи.

22.12.2022 Заказчик обратился (исх. №4/348) к производителю имеющегося у него оборудования ООО «ИНКАРТ», в том числе, с вопросом, какие медицинские изделия совместимы с Комплексом «Кардиотехника-07», и получил ответ (исх. от 22.12.2022), эксплутационную документацию, и акт испытаний, из которых следует, что на рынке РФ имеется два оборудования двух производителей, совместимые с имеющимся у Заказчика «Комплексом Кардиотехника-07»:

- Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07», регистрационное удостоверение № ФСР 2008/01748 от 28.06.2012.

- Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Декорда», регистрационное удостоверение РЗН 2014/972.

19.12.2022 в антимонопольный орган от ООО «Ф-МАРКЕТ» поступила жалоба ( на действия Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения: 0131200001022015321). Заявитель жалобы полагал, что указание в предмете закупки товарного знака без указания – «эквивалент» неправомерно и ограничивает его права, как лица имеющего намерение участвовать в соответствующем аукционе.

По результатам рассмотрения решением Комиссии Воронежского УФАС России от 26.12.2022 по делу № 036/06/33-1559/2022 жалоба ООО «Ф-МАРКЕТ» на действия Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий признана необоснованной.

ООО «Ф-МАРКЕТ», не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; 2) аукционы, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; 3) запрос котировок в электронной.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрены сведения, которые должны содержаться в извещении об осуществлении закупки при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудовании.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, используемого при осуществлении медицинской деятельности, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

В рассматриваемом случае объектом закупки являлась регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга.

При описании объекта закупки заказчиком не были использованы товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные запрещенные законом требования, заказчиком указаны лишь необходимые функциональные, технические, качественные характеристики товаров, а также требования совместимости на уровне приема, обработки, анализа и хранения данных, что позволяет сделать вывод о соблюдении заказчиком требований о наименовании и описании объекта закупки, установленных статьями 64, 33 Закона № 44-ФЗ.

При формировании описания объекта закупки заказчиком применены характеристики из Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рассматриваемой электронной процедуре использован код КТРУ 26.60.12.111-00000033 «Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга».

Приложение №3(15871) – содержится описание объекта закупки по данной позиции в КТРУ.

В рассмотренном деле заказчиком в аукционной документации установлены требования к закупаемому товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Указание заказчиком в документации оспариваемых характеристик обусловлено его потребностями и не свидетельствует о том, что включение рассматриваемых требований в извещение влечет ограничение количества участников закупки.

Наличие у заказчика Комплекса для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07» по ТУ 9441-007-15192471-2006, производства ООО «Инкарт» подтверждено материалами дела.

Критерий совместимости на уровне приема, обработки, анализа и хранения данных, а именно: записи мониторирования, которые впоследствии обрабатываются на имеющемся у Заказчика Комплексе «Кардиотехника-07».

Таким образом, БУЗ ВО «ВГКБ №4» не предъявляло дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а лишь конкретизировало предмет закупки в рамках действующего законодательства, с учетом потребности медицинского учреждения и специфики его использования.

Товар, указанный в извещении № 0131200001022015321, может быть приобретен и поставлен любым участником закупки, какое-либо дополнительное разрешение на закупку товаров или получение специальных лицензий для поставки товара не требуется.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа (определение Верховного Суда РФ от 30.10.2014 N 304- КГ14-3003 по делу № А45-12358/2013).

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки («Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Обществом не представлено доказательств, опровергающих возможность заявителя апелляционной жалобы наравне с другими участниками закупки поставить совместимое, произведенное любым из двух таких производителей, оборудование.

Общество имело равные возможности с другими хозяйствующими субъектами участвовать в закупке, целью которой было обеспечение нужд заказчика, и предложить необходимое ему оборудование на своих условиях.

Отсутствие у заявителя оборудования, удовлетворяющего потребности не свидетельствует о неправомерности действий медучреждения.

Доказательств того, что требования к закупаемому товару указаны лишь в целях обеспечения победы в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту или для исключения участия в торгах конкретного потенциального участника, материалы дела не содержат.

Заказчиком обоснованы заданные им характеристики амбулаторного регистратара и специфика его применения.

В рассматриваемом случае заказчик, являющийся учреждением здравоохранения, сформировал в аукционной документации особые требования к характеристикам товара, в том числе к указанному медицинскому изделию, с учетом своих потребностей, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, указав, с каким имеющимся у него оборудованием должно быть совместимо закупаемое. В связи с чем, указание «или эквивалент» не требовалось.

В связи с изложенным, права заявителя оспариваемым решением УФАС не могут быть нарушены, решение УФАС является законным.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Ф-МАРКЕТ» о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области №036/06/33-1559/2022 от 26.12.2022 не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2023 по делу № А14-1018/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи Н.А. Песнина


ФИО1