Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А14-4393/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-4393/2019

«09» апреля 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Кар Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, <...>

к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Рамонь Воронежской области

о признании недействительным и отмене предписания от 22.02.2019 №121 о демонтаже рекламной конструкции,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №048-2018 от 29.12.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 08.01.2019 №126-11/263, паспорт,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС КАР ВОРОНЕЖ» (далее – заявитель, ООО «БИЗНЕС КАР ВОРОНЕЖ») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 14.03.2019 к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания от 22.02.2019 №121 о демонтаже рекламной конструкции.

Определением суда от 19.03.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-4393/2019, назначены предварительное и судебное заседания по делу на 09.04.2018.

В предварительном заседании ООО «Бизнес Кар Воронеж» поддержало требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении об оспаривании предписания от 22.02.2019 №119 о демонтаже рекламной конструкции.

Представитель Общества представил на обозрение суда подлинники В ходе предварительного судебного заседания судом обозревались подлинники свидетельств о государственной регистрации права от 19.07.2013 №169046, от 24.10.2011 №416018, свидетельств о постановке на учет в налоговом органе от 09.11.2015 и 11.09.2006, дилерских соглашений, договор аренды элементов фирменной идентификации от 25.07.2014 с приложением, копии которых представлены в материалы настоящего дела. Указанные подлинники возвращены заявителю.

Суд обозрел указанные документы, указанные подлинники были возвращены заявителю.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление об оспаривании предписания и материалы мониторинга и возражало относительно заявленных Обществом требований по изложенным в нем доводам.

Суд приобщил указанные документы к материалам дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, остались на прежней позиции.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 09.04.2019 перерыв 17 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что по результатам мониторинга Рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений «22» февраля 2019 года Администрацией Рамонского муниципального района было вынесено предписание об обязании ООО «Бизнес Кар Воронеж» «удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции (суперборд, количество сторон-3), расположенной в полосе отвода подъездной дороги от а/д М-4 «Дон» к г. Воронеж, примерно 7км+410 м (лево), Рамонский район, Воронежская область (кадастровый номер земельного участка 36:25:6945028:282), в течение трех дней со дня выдачи предписания, демонтировать установленную и (или) эксплуатируемую без разрешения, рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи предписания».

Оспариваемое предписание Администрации Рамонского муниципального района получено заявителем «06» марта 2019 года.

ООО «Бизнес Кар Воронеж» не согласилось с указанным предписанием Администрации Рамонского муниципального района от 22.02.2019 №121, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом Общество в обоснование своих доводов ссылается на следующее:

- спорная конструкция не является рекламной, так как не содержит сведений рекламного характера, а является информационным указателем для целей идентификации дилерских центров Лексус Воронеж и Тойота Центр Воронеж Север и является указателем их фактического нахождения;

- акт, фиксирующий событие административного правонарушения не был направлен заявителю, им было получено исключительно оспариваемое предписание с приложением фотографии спорной конструкции только с одной лицевой стороны, следовательно, по мнению заявителя, факт установки рассматриваемой конструкции не зафиксирован указанным в соответствующем Порядке путем.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с ч.9 ст.19 Закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 20.07.2017 №257 (находящемся в свободном доступе в сети Интернет) «Об утверждении Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе на территории Рамонского муниципального района Воронежской области».

Согласно п.2.1 Указанного порядка (п. 2.1) выявление Рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без Разрешения, на территории Рамонского муниципального района, осуществляется на основании обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, других организаций по вопросу о законности размещения Рекламных конструкций, поступивших в отдел градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района (далее – отдел градостроительной деятельности), а также на основании результатов мониторинга Рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без Разрешений.

При поступлении в отдел градостроительной деятельности обращений по вопросу о законности размещения Рекламных конструкций от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, других организаций Отдел градостроительства в течение 5 рабочих дней рассматривает такое обращение для установления факта установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций без Разрешений, а также для установления владельца Рекламных конструкций или собственника недвижимого имущества, к которому присоединены данные Рекламные конструкции.

При установлении факта установки и (или) эксплуатации Рекламной конструкции без Разрешения, на территории Рамонского муниципального района отделом градостроительной деятельности в течении 5 рабочих дней составляется соответствующий акт (приложение № 1) с приложением фотографий данной Рекламной конструкции с двух лицевых сторон (с расстояния 50–80 метров).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Суд отклоняет доводы заявителя в части ненадлежащей фиксации административным органом факта установки спорной конструкции и несоблюдения вышеуказанного Порядка в части нарушения Администрацией порядка фотофиксации, поскольку соответствующими нормами не предусмотрено направление совместно с предписанием и акта, фиксирующего событие административного правонарушения, тогда как фотосъемка спорной конструкции только с одной лицевой стороны достаточна для целей идентификации соответствующей конструкции.

В силу п.5 ч.2 ст.2 Закона «О рекламе» настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии с п.1 ст. 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимаются, в том числе, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» при применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Под рекламной конструкцией в части 1 статьи 19 Закона о рекламе понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, предназначенные для распространения наружной рекламы.

Товарный знак как средство индивидуализации товара может выступать объектом рекламирования.

Вместе с тем товарные знаки, индивидуализирующие организации в месте их нахождения, не могут быть признаны рекламой (п. 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).

Согласно п. 15 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

ООО «Бизнес Кар Воронеж» является официальным уполномоченным дилером Лексус и Тойота на территории Российской Федерации, уполномочено на розничную продажу автомобилей Лексус и Тойота, продажу запасных частей и аксессуаров, осуществление гарантийного ремонта и технического обслуживания автомобилей Лексус и Тойота на территории Дилерского центра, расположенного по адресу: 396005 <...>, в соответствии с Договором уполномоченного дилера Тойота и Договором уполномоченного дилера Лексус, заключенными между ООО «Бизнес Кар Воронеж» (Дилер) и ООО «Тойота Мотор» (далее Договоры УД Лексус и Тойота; Свидетельство Дилера - л.д. 53). Согласно п. 1.23 Договора УД, Дилер использует для ведения Уполномоченного дилерства землю и здания, указанные в Приложении № 3 к Договору УД.

Договорами УД Лексус/Тойота предусмотрено, «Уполномоченный Дилер означает лицо, уполномоченное Обществом на розничную продажу Продукции и предоставление Услуг на территории одного из государств: Российской Федерации или Республики Беларусь …»

Спорная конструкция размещена в месте фактического нахождения дилерских центров – Тойота Центр Воронеж Сервис и Лексус Воронеж ООО «Бизнес Кар Воронеж», отвечает целям обозначения места нахождения организации и должна признаваться в качестве обязательной информации.

Основанием размещения спорной конструкции является договор аренды элементов фирменной идентификации, заключенный 25 июля 2014 г. с арендодателем указанной конструкции - ООО «Тойота Мотор» (единственный дистрибьютор автомобилей марки Тойота и Лексус).

Товарный знак и коммерческое обозначение "TOYOTA" и «LEXUS», указанные на информационной конструкции, информируют потенциальных покупателей и (потребителей) о товаре/услуге, которые предоставляются в Тойота Центр Воронеж Сервис и Лексус Воронеж, что в силу ст. 8 Закона «О защите прав потребителей» является обязательным для продавца/исполнителя.

Данная информация направлена на обеспечение возможности обнаружения автосалона потребителями, но не служит формированию и поддержанию интереса к юридическому лицу, виду деятельности, его товарам, идеям и начинаниям, в связи с чем указанная вывеска не является рекламной и требование к ее демонтажу как самовольно установленной рекламной конструкции, является незаконным.

Спорная конструкция является информационным оформлением и не способна формировать у потребителя предпочтительный интерес к приобретению товаров "TOYOTA" и «LEXUS». Обратного в нарушение ст.65 АПК РФ суду заинтересованным лицом не доказано.

При таких обстоятельствах, целевым назначением спорной конструкции, содержащей сведения о наименованиях "TOYOTA" и «LEXUS», является не реклама, а информирование населения о месте нахождения (расположения) организации, поскольку указанная информация обязательна для данного субъекта гражданского оборота.

При этом, следует отметить, что специфика автомобильного рынка такова, что только официальный дилер поддерживает гарантию изготовителя. Поэтому для потребителя крайне важно увидеть, что организация, в которую он планирует обращаться - официальный дилер, который поддерживает гарантию.

Доводы Администрации о том, что установленная ООО «Бизнес Кар Воронеж» конструкция является рекламной, направлена на рекламирование товара – автомобилей "TOYOTA" и «LEXUS», предназначена для привлечения внимания неопределенного круга лиц к юридическому лицу и его товарам, судом отклоняются за несостоятельностью.

С учетом изложенного, заявленные требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ч.4 ст.96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 19.03.2019 по настоящему делу, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ДИЗО Воронежской области.

Руководствуясь статьями 9, 65, 96, 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Рамонь Воронежской области от 22.02.2019 №121 от о демонтаже рекламной конструкции.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Рамонь Воронежской области устранить допущенные предписанием от 22.02.2019 №121 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Кар Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, <...>.

Взыскать с Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Рамонь Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Кар Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, <...>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 19.03.2019 по делу № А14-4392/2019, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова