Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А40-7486/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-7486/2018-79-47
11 мая 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявления ООО Авиапредприятие «Газпром авиа»

к заинтересованному лицу – Федеральному агентству воздушного транспорта

третье лицо: Объединенный арктический авиационный отряд Федеральной службы безопасности РФ

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» субсидии из федерального бюджета за недополученный доход от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством РФ от оплаты за эти услуги за 2016 год, отраженное в Письме Исх-9109/13 от 26.04.2017 г.,

при участии:от заявителя: ФИО2 дов. от 26.12.2017 г. № 329/17

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 28.12.2017 г. № Д-14.3/156

от третьего лица: ФИО4 дов. от 23.08.2017 г. № 145/АО/Ю-3239

УСТАНОВИЛ:

ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» субсидии из федерального бюджета за недополученный доход от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством РФ от оплаты за эти услуги за 2016 год, оформленное Письмом Исх-9109/13 от 26.04.2017 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором оно просит в удовлетворении заявления отказать.

ФИО5 материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным, а решения незаконным является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному акту и нарушение последними прав и законных интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» в лице Ямбургского филиала в течение 2016 года оказывало услуги по аэронавигационному обеспечению Объединенному Арктическому авиационному отряду ФСБ России, что подтверждается Актами №№ 14-АЭНО от 30.06.2016г., 19-АЭНО от 31.07.2016г., 23-АЭНО от 31.08.2016г., 24-АЭНО от 31.08.2016г., 33-АЭНО от 3 1.10.2016г., 38-АЭНО от 30.1 1.2016г.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) осуществляются без взимания платы.

Таким образом, у ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» образовались недополученные доходы в размере 209 366 руб. 00 коп., что подтверждается Отчетом о недополученных доходах от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от оплаты за эти услуги за 2016 год. Актом сверки взаимных расчетов за 2016 год между ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» и Объединенным Арктическим авиационным отрядом ФСБ России.

08 февраля 2017 года ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» в лице Ямбургского филиала ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» обратилось в Федеральное агентство воздушного транспорта с Заявлением № 30/16-351 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на неполученные доходы в 2016 году, в размере 209 366 руб. 00 коп. (далее - Заявление).

К названному Заявлению были приложены необходимые документы, указанные в п.7 Постановления № 37.

Федеральное агентство воздушного транспорта в своем Письме Исх-9109/13 от 26.04.2017г. отказало в предоставлении субсидии по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» субсидии из федерального бюджета за недополученный доход от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством РФ от оплаты за эти услуги за 2016 год, оформленное Письмом Исх-9109/13 от 26.04.2017 г., Общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Заявителем пропущен установленный процессуальный срок на обращение в арбитражный суд, однако подано ходатайство о восстановлении данного срока.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд, должно доказать момент, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Оспариваемое решение № Исх-9109/13 об отказе в предоставлении субсидии принято Росавиацией 26.04.2017, и получено заявителем 10.05.2017 (копии списка внутренних почтовых отправлений от 04.05.2017 № 1, отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12599303847597). Следовательно, заявитель должен был узнать о нарушении своих прав с мая 2017 года, однако заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением лишь 17.01.2018, то есть по истечении предусмотренного законом срока.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительной причины для пропуска данного процессуального срока, заявителем не представлено.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, пропуск процессуального срока на обращение в суд и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Исчерпание лимитов бюджетных обязательств Росавиации по субсидиям, предоставляемым по Правилам предоставления субсидий, также является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Недополученные организациями доходы от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождёнными в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги возмещаются из федерального бюджета посредством предоставления субсидий.

Согласно статьям 21 и 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) субсидии - это бюджетные ассигнования; один из видов расходов, включённых в бюджетную систему Российской Федерации.

Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 2, 3, 78 и 162 БК РФ, Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон о федеральном бюджете), Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37 (далее -Правила предоставления субсидий), и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу статьи 78 БК РФ и пункта 3 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утверждённых в установленном порядке. При этом положения статей 162 и 219 БК РФ обязывают Росавиацию как получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства исключительно в пределах доведённых до неё лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, исчерпание доведённых лимитов бюджетных обязательств хоть и не предусмотрено пунктом 10 Правил предоставления субсидий в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии, однако в силу указанных норм права является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении указанной субсидии.

Лимит бюджетных обязательств Росавиации по субсидиям, предоставляемым по Правилам предоставления субсидий, был исчерпан.

Как следует из фактических обстоятельств дела, по состоянию на 01.01.2017 (день вступления в силу Закона о федеральном бюджете) на лицевой счёт Росавиации на 2017 год по коду бюджетной классификации 10704082430464370811 поступило 266 754 600,00 руб. ( раздел 1.2. «Доведённые бюджетные данные» в копии Отчёта о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств №03951001070, код по бюджетному классификатору 10704082430464370811 ).

По состоянию на 13.03.2017 лимит бюджетных обязательств Росавиации был фактически исчерпан - все имеющиеся бюджетные ассигнования распределены между получателями субсидии, своевременно представившими в полном объёме и надлежащим образом оформленные документы для получения субсидии (в соответствии с реестром очерёдности предоставления субсидий, справкой Межрегионального операционного управления Федерального казначейства об исполнении принятых на учёт бюджетных обязательств ).

Исходя из подпункта 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пунктов 6, 7, 9 и 10 Правил предоставления субсидий, право лица на получение субсидии и корреспондирующая ему обязанность Росавиации её выплатить возникают в случае, соблюдения организацией всех условий, предусмотренных действующим законодательством.

21.02.2017 в Росавиацию поступило заявление ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов за 2016 год от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, в размере 209 366 руб. (копия письма Росавиации № Вх-8750 приложение № 7).

26.04.2017 Росавиация своим письмом № Исх-9109/13 известила организации гражданской авиации, в том числе ООО Авиапредприятие «Газпром авиа», об исчерпании лимитов бюджетных обязательств, утверждённых ведомству на цели предоставления субсидии из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.

Принимая во внимание тот факт, что лимит бюджетных обязательств Росавиации по рассматриваемому виду субсидий на момент принятия обжалуемого решения был исчерпан, Заявителем не указано какое право было нарушено, а также какие нормы закона были нарушены при вынесении Росавиацией оспариваемого решения.

Таким образом, право на возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги у заявителя не возникло, ввиду чего обжалуемое решение Росавиации не могло повлечь нарушение прав и законных интересов ООО Авиапредприятие «Газпром авиа», создать препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, равно как и установить какие-либо дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявитель не приводит доводов, каким образом оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы, а также не указывает каким нормам права не соответствует оспариваемое решение.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования не могут быть удовлетворены.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Судом рассмотрены и проверены все доводы заявителя, однако последние не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст.4, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» об оспаривании решения Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в предоставлении ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» субсидии из федерального бюджета за недополученный доход от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством РФ от оплаты за эти услуги за 2016 год, оформленное Письмом Исх-9109/13 от 26.04.2017 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко