Постановление от 14 февраля 2023 г. по делу № А60-26321/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-10108/22

Екатеринбург

14 февраля 2023 г.


Дело № А60-26321/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2023 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Полуяктова А.С., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ТУ Росимущества в Свердловской области, Управление, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.08.2022 по делу № А60-26321/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле № А60-26321/2022, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили.В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лицне препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

От Администрации городского округа Сухой Лог (далее – Администрация, заявитель) поступил в суд отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела на основании статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия)ТУ Росимущества в Свердловской области по не принятию в установленный срок решения о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 66:63:1602001:105 (927 800 кв. м), 66:63:1602001:106(918 000 кв. м), 66:63:1602002:224 (1 025 524 кв. м), 66:63:1602002:226 (127 509 кв. м), 66:63:1602001:107 (975 900 кв. м), 66:63:1602002:228(718 251 кв. м), 66:63:1602002:241 (4 499 846 кв. м), 66:63:1602002:242 (139 000 кв. м), 66:63:1602002:243 (144 400 кв. м), 66:63:1602002:244(2 511 398 кв. м), 66:63:1602002:245 (1 074 177 кв. м), 66:63:1602002:246 (411 422 кв. м) из федеральной собственности в собственность городского округа Сухой Лог, обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем принятия решенияо передаче обозначенных выше земельных участков в муниципальную собственность.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц,не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Светлое».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.08.2022заявленные Администрацией требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного судаот 17.10.2022, принятым по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Свердловской области, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами по делу,Управление обратилось в Арбитражный суд Уральского округас кассационной жалобой, в которой просит решение, постановление суда первой и апелляционной инстанций отменить как принятые с нарушением норм материального права (часть 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы Управление указывает на то, что решениео передаче в муниципальную собственность в отношении спорных земельных участков, площадь которых составляет более 10 гектаров, оно вправе принять только по поручению Росимущества, более того, проект такого решения подлежит согласованию с Правительством Российской Федерации с представлением пакета документов согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имуществаиз федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации». Отмечает, что Управлением в адрес Росимущества подготовлен и направлен запрос о даче соответствующего поручения. В этой связи полагает принятое по делу решение неисполнимым.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу просит оставить решение, постановление суда первой и апелляционной инстанцийбез изменения, считая их законными, а приведенные в жалобе доводы несостоятельными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округав порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, суд округа оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривает.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Администрация обратилась в ТУ Росимущество в Свердловской области с заявлением (письмо от 31.08.2021 № 3106) о передаче безвозмездно в собственность городского округа Сухой Лог находящихся в собственности Российской Федерации следующих земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования:

1) участка с кадастровым номером 66:63:1602001:105 площадью 927 800 кв. м со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, западная часть кадастрового квартала 66:63:1602001;

2) участка с кадастровым номером 66:63:1602001:106 площадью 918 000 кв. м со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, западная часть кадастрового квартала 66:63:1602001;

3) участка с кадастровым номером 66:63:1602001:107 площадью 975 900 кв. м со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, северо-западная часть кадастрового квартала 66:63:1602001;

4) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:109 площадью38 500 кв. м со следующим местоположением: Свердловская область,р-н Сухоложский, северо-западная часть кадастрового квартала 66:63:1602001;

5) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:224 площадью 1 025 524 кв. м со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир с. Светлое, участок находится примерно в 2000 м по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Свердловская область, р-н Сухоложский;

6) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:225 площадью25 158 кв. м со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентирс. Светлое, участок находится примерно в 2800 м по направлению на югот ориентира, почтовый адрес ориентира: Свердловская область,р-н Сухоложский;

7) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:226 площадью 127 509 кв. м со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентирс. Светлое, участок находится примерно в 2400 м по направлению на югот ориентира, почтовый адрес ориентира: Свердловская область, р-н Сухоложский;

8) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:227 площадью34 239 кв. м со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентирс. Светлое, участок находится примерно в 2300 м по направлению на югот ориентира, почтовый адрес ориентира: Свердловская область,р-н Сухоложский;

9) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:228 площадью 718 251 кв. м со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентирс. Светлое, участок находится примерно в 1000 м по направлению на югот ориентира, почтовый адрес ориентира: Свердловская область, р-н Сухоложский;

10) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:229 площадью 13 657 кв. м со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентирс. Светлое, участок находится примерно в 1200 м по направлению на югот ориентира, почтовый а/фес ориентира: Свердловская область, р-н Сухоложский;

11) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:241 площадью 4 499 846 кв. м со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002;

12) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:242, площадью 139 000 кв. м со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

13) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:243 площадью 144 400 кв. м со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002;

14) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:244 площадью 2 511 398 кв. м со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002;

15) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:245 площадью 1 074 177 кв. м со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002;

16) участка с кадастровым номером 66:63:1602002:246 площадью 411 422 кв. м со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002.

Указанное заявление получено ТУ Росимущества в Свердловской области 07.09.2021.

Администрация 28.02.2022 повторно обратилась в ТУ Росимуществав Свердловской области с заявлением о рассмотрении ранее направленного обращения.

В адрес Администрации 31.03.2022 поступило письмо от 17.03.2022 № 66-07/2776, в котором Управлением сообщено о том, что имв Росимущество направлен запрос о даче поручения по безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 66:63:1602001:105 (927 800 кв. м), 66:63:1602001:106 (918 000 кв. м), 66:63:1602002:224(1 025 524 кв. м), 66:63:1602002:226 (127 509 кв. м), 66:63:1602001:107(975 900 кв. м), 66:63:1602002:228 (718 251 кв. м), 66:63:1602002:241(4 499 846 кв. м), 66:63:1602002:242 (139 000 кв. м), 66:63:1602002:243(144 400 кв. м), 66:63:1602002:244 (2 511 398 кв. м), 66:63:1602002:2451 074 177 кв. м), 66:63:1602002:246 (411 422 кв. м) в муниципальную собственность, до получения соответствующего поручения вопросо передаче в собственность городского округа Сухой Лог обозначенных земельных участков не может быть рассмотрен.

Посчитав, что не принятие Управлением в установленный срок решения о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность городского округа Сухой Лог является незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы муниципального образования в сфере экономической деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающиеиз административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанныхс применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличияу органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обращение Администрации о передаче испрашиваемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальнуюне было рассмотрено Управлением по существу в соответствиис положениями пункта 2 статья 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации в отсутствие для этого достаточных оснований.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Изучив материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов, суд округа оснований для удовлетворения кассационной жалобыне усматривает.

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихсяв федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, в статье 39.31 – порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегосяв федеральной собственности, в муниципальную собственность илив собственность субъекта Российской Федерации, в статье 39.32 – основания и порядок прекращения прав третьих лиц на земельный участок, безвозмездно передаваемый из федеральной собственности

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что испрашиваемые Администрацией для передачив муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами 66:63:1602001:105, 66:63:1602001:106, 66:63:1602002:224, 66:63:1602002:226, 66:63:1602001:107, 66:63:1602002:228, 66:63:1602002:241, 66:63:1602002:242, 66:63:1602002:243, 66:63:1602002:244, 66:63:1602002:245, 66:63:1602002:246 находятся в собственности Российской Федерации,что подтверждено сведениями единого государственного реестра недвижимости и сторонами не оспаривается.

Суды указали, что исходя из содержания статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентствепо управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организацииво взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениямии иными организациями. Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществомв Свердловской области, утвержденное приказом Росимуществаот 05.03.2009 № 63 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», предусматривает, что территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (пункт 4.1.15 Положения). В отношении остальных участков (свыше 10 гектаров) ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет такие действия по поручению Росимущества (пункт 4.2.11).

Суды также выявили, что заявление Администрации о передаче безвозмездно в собственность городского округа Сухой Лог указанных выше земельных участков, выраженное в письме от 31.08.2021 № 3106, поступило в ТУ Росимущества в Свердловской области 07.09.2021, затем, 28.02.2022, имело место быть повторное обращение в Управление с этим же заявлением, на что Администрации дан ответ с указанием на направлениев Росимущество запроса о даче поручения по безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность, невозможностьдо получения соответствующего поручения рассмотрения вопроса о передаче земельных участков.

Вывод судов о том, что письмо от 17.03.2022 № 66-07/2776, исходя из его содержания, не может быт расценено в качестве мотивированного отказа в безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность, поскольку не содержит информациио принятии уполномоченным органом решений в отношении испрашиваемых земельных участков, является верным.

В этой связи суды обоснованно признали, что в рамках настоящего дела Администрацией фактически оспаривается как незаконное бездействие Управления, выразившегося в непринятии в установленный статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о безвозмездной передаче вышеуказанных земельных участков из федеральной собственности в собственность городского округа Сухой Лог.

Таким образом, установив, что заявление Администрации, направленное в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении спорных земельных участков, не было рассмотрено последним по существу в порядке, установленном статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (то есть не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления с направлением заявителю решения о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или решения об отказе в безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственностив муниципальную собственность с указанием всех оснований для отказав передаче земельных участков и приложением копий документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа согласно пункта 5 статьи 39.31), суды правомерно удовлетворили заявленные Администрацией в рамках настоящего дела требования, приняв при этом во внимание, чтос момента обращения заявителя прошло более одного года.

Ссылки на то, что Управление в силу Положения, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, самостоятельно принимает решения по передаче в муниципальную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше 10 гектаров, в остальных случаях – только по поручению Росимущества, рассмотрены судами и обоснованно отклонены исходя из того, что вопросы внутриведомственного характера, связанныес порядком принятия решений о передаче земельных участков на другой уровень публичной собственности, внутриорганизационные проблемысамого ТУ Росимущества в Свердловской области, а также отсутствие мерпо получению от Росимущества поручения и повторному запросу сведенийне должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Каких-либо исключений для случаев, указанных заинтересованным лицом, положениями главы V.5 Земельного кодекса Российской Федерации не установлено, продление установленного срока рассмотрения заявленияв связи с необходимостью согласования принимаемого решенияс Росимуществом не предусмотрено.

Разграничение полномочий между федеральным органом и его территориальными управлениями не может являться препятствием для реализации прав заявителя и исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решенияв порядке, установленном законом.

Способ восстановления допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, определенный судами, предусматривает возложениена Управление обязанности принять в порядке, предусмотренном статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение по вопросу передачи испрашиваемых земельных участков в собственность городского округа Сухой Лог, что соответствует материальному требованию Администрации и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, учитывая, что на основании статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов властипо вопросам, отнесенным к их компетенции.

Неисполнимости принятого по существу спора решения, на что также имеются ссылки в кассационной жалобе, суд округа не усматривается.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, на законность выводов судов не влияют.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, нижестоящими судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.08.2022 по делу№ А60-26321/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Суспицина

Судьи А.С. Полуяктов

А.А. Столяров