Постановление от 11 февраля 2020 г. по делу № А41-65863/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-24916/2019

Дело № А41-65863/19
11 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2020 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «3Д-Медиа»: не явились, извещены;от Администрации городского округа Подольск: ФИО2, по доверенности от 27.12.2019;от ООО «Артис»: не явились, извещены;от ФИО3: не явились, извещены;от ООО КБ «Платина»: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «3Д-Медиа» на решение Арбитражного суда Московской области от 08 ноября 2019 года по делу №А41-65863/19, по иску Администрации городского округа Подольск к ООО «3Д-Медиа», третьи лица: ООО «Артис», ФИО3, ООО КБ «Платина», о признании недействительными разрешений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Подольск обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «3Д-Медиа» о признании недействительными разрешений № 154/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (адрес размещения: Московская область, Подольский район, а/д М2 «Крым» 31 км + 155м, слева, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 5х15, общей площадью информационного поля 150 кв.м.); № 155/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (адрес размещения: Московская область, Подольский район, а/д М2 «Крым» 36 км + 040м, справа, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 5х15, общей площадью информационного поля 150 кв.м.); № 161/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (адрес размещения: Московская область, Подольский район, с/о Стрелковское, вблизи с. Покров, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3,0х6,0, общей площадью информационного поля 36 кв.м.).

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 ноября 2019 года по делу №А41-65863/19 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ООО «3Д-Медиа» обжаловало его в апелляционном порядке.

Истец направил в судебное заседание своего представителя, который возражал на доводы апелляционной жалобы.

Ответчик и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы городского округа Подольск от 08.11.2016 № 2457-П утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».

08.07.2019 Администрацией городского округа Подольск в ходе мониторинга в целях выявления случаев установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешений, срок действия которых не истек, на территории городского округа Подольск, был установлен факт размещения рекламных конструкций по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, г. Подольск, а/д М2 «Крым» 31 км + 155м, слева, в виде щита 5x15 в нарушение установленной схемы размещения рекламной конструкции на территории Городского округа Подольск, утвержденной Постановлением Главы городского округа Подольск от 08 ноября 2016 № 2457-П (акт от 08.07.2019 № 195).

Администрацией установлено, что Администрацией Подольского муниципального района Московской области ООО «ЗД-Медиа» было выдано разрешение № 154/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Московская область, Подольский район, а/д М2 «Крым» 31 км + 155м, слева, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 5x15, общей площадью информационного поля 150 кв.м., сроком по 27 декабря 2020 года.

08.07.2019 Администрацией городского округа Подольск в ходе мониторинга в целях выявления случаев установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешений, срок действия которых не истек, на территории городского округа Подольск, был установлен факт размещения рекламных конструкций по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, г. Подольск, а/д М2 «Крым» 36 км + 040м, справа, в виде щита 5x15 в нарушение установленной схемы размещения рекламной конструкции на территории Городского округа Подольск, утвержденной Постановлением Главы городского округа Подольск от 08 ноября 2016 № 2457-П (акт от 08.07.2019 № 196).

Истцом установлено, что Администрацией Подольского муниципального района Московской области ООО «ЗД-Медиа» было выдано разрешение № 155/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Московская область, Подольский район, а/д М2 «Крым» 36 км + 040м, справа, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 5x15, общей площадью информационного поля 150 кв.м., сроком по 27 декабря 2020 года.

08.07.2019 Администрацией городского округа Подольск в ходе мониторинга в целях выявления случаев установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешений, срок действия которого не истек, на территории городского округа Подольск, был установлен факт размещения рекламных конструкций размещенной по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, с/о Стрелковское, вблизи с. Покров, в виде щита 3x6 в нарушение установленной схемы размещения рекламной конструкции на территории Городского округа Подольск, утвержденной Постановлением Главы городского округа Подольск от 08 ноября 2016 № 2457-П (акт от 08.07.2019 № 197).

Администрацией установлено, что Администрацией Подольского муниципального района Московской области ООО «ЗД-Медиа» было выдано разрешение № 161/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Московская область, Подольский район, с/о Стрелковское, вблизи с. Покров, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3,0x6,0, общей площадью информационного поля 36 кв.м., сроком по 29 декабря 2020 года.

Указывая на выявленные нарушения, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 5.1. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8. настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно пункту 5.8. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8. настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что в ходе мониторинга в целях выявления случаев установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешения, срок действия которых не истек, на территории городского округа Подольск установлен факт размещения рекламных конструкций в нарушение схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Подольск, утвержденной Постановлением Главы городского округа Подольск от 08.11.2016 № 2457-П.

Выявленные Администрацией в рамках мониторинга места размещения рекламных конструкций также отсутствовали в: схеме размещения отдельно стоящих рекламных конструкций на территории Подольского муниципального района Московской области, утвержденной постановлением Главы Подольского муниципального района от 29 декабря 2012 № 4453 с изменениями от 21.05.2014 № 520; в схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», утвержденной Постановлением Главы Городского округа Подольск от 08 ноября 2016 № 2457-П; в схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», утвержденной Постановлением Администрации Городского округа Подольск от 21 августа 2019 №1133-п.

В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Исходя из сведений ЕГРН земельный участок, с кадастровым номером 50:27:0020806:893, указанный в разрешении № 161/2015, находится в собственности ООО КБ «Платина».

Доказательств, подтверждающих заключение между ответчиком и ООО КБ «Платина» договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не представлено.

Согласно данным ЕГРН земельный участок, с кадастровым номером 50:27:0020545:5, указанный в разрешении № 154/2015, снят с кадастрового учета. 28.07.2015 в результате слияния земельных участков 50:27:0020545:4, 50:27:0020545:5, 50:27:0020545:6 и 50:27:0020545:7 был образован участок 50:27:0020545:191.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что у него имеется действующий договор с ООО «Артис» на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №ДДД4-14/01-13 от 14.01.2013, согласно которому владелец земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020545:5 предоставляет место для установки рекламной конструкции 32 км+250 м слева из Москвы, трасса М2 Крым, Симферопольское шоссе.

Однако, согласно разрешению № 154/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Московская область, Подольский район, а/д М2 «Крым» 31 км + 155м, слева. Таким образом, координаты расположения рекламной конструкции указанные в договоре № ДДД4-14/01-13 от 14.01.2013 не соответствуют координатам, указанным в разрешении № 154/2015. Рекламная конструкция, указанная в разрешении № 155/2015, находится на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020550:106. Согласно данным Публичной кадастровой карты указанный участок находится в полосе отвода автомобильных дорог.

Кроме того, документы, подтверждающие участие ответчика в торгах и заключение с ним договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках находящихся в государственной собственности, не были представлены.

В схеме размещения отдельно стоящих рекламных конструкций на территории Подольского муниципального района Московской области, утвержденной постановлением Главы Подольского муниципального района от 29 декабря 2012 года № 4453 (с изменениями от 21 мая 2014 № 520), указанные места размещения рекламных конструкции также отсутствовали.

На вопрос апелляционного суда стороны о необходимости осмотра конструкции с целью уточнения координат не заявили.

Учитывая, что места размещения рекламных конструкций, указанные в разрешениях № 154/2015, № 155/2015 и № 161/2015, не соответствуют схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», утвержденной Постановлением Главы Городского округа Подольск от 08.11.2016. № 2457-П, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08.11.2019 по делу №А41-65863/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Е.Н. Виткалова

В.Н. Семушкина