Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А45-42437/2018

067/2019-136344(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-42437/2018
28 июня 2019 года
г. Новосибирск
резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года

в полном объеме решение изготовлено 28 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при содействии Арбитражного суда Ростовской области с использованием систем видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Видное

к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Комитета рекламы и информации, г.Новосибирск

третьи лица: 1) Новосибирская транспортная прокуратура, г.Новосибирск; 2) муниципальное бюджетное учреждение «Геофонд», г.Новосибирск; 3) МКУ г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы», г.Новосибирск; 4) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области; 5) ОАО «РЖД».

о признании недействительным уведомления № 04-8/2315 от 22.10.2018

при участии в судебном заседании:

заявителя - ФИО2, доверенность от 04.04.2019 № 04-04-2019-01Ю, паспорт;

заинтересованного лица – Алесенко А.В., доверенность от 22.10.2019 № 19/01- 15/00148,паспорт

третьих лиц - 1) ФИО4, служебное удостоверение; 2) ФИО5, доверенность от 10.12.2018 № 37, паспорт; 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен; 5) ФИО6, по доверенности от 22.05.2018 № 3-Сиб-161/Д, паспорт.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД" (далее- заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска в лице Комитета рекламы и информации (далее- заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным уведомления № 04-8/2315 от 22.10.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: Новосибирская транспортная прокуратура, муниципальное бюджетное учреждение «Геофонд», МКУ г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области; ОАО «РЖД».

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Новосибирской транспортной прокуратуры поддержал позицию заинтересованного лица.

Представитель МБУ «Геофонд» поддержал позицию заинтересованного лица.

МКУ г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы», надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва не представило.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва не представило.

Представитель ОАО «РЖД» поддержал позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

По результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ООО «АПР-Сити/ТВД» комитетом рекламы и информации мэрии города Новосибирска (далее - комитет рекламы) принято решение о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> через дорогу.

Также комитетом рекламы передано указанное заявление муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» для организации и проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

19.07.2017 был проведен конкурс на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, по итогам которого принято решение о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с ООО «АПР-Сити/ТВД».

В сентябре 2018 года Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о государственной собственности и рекламе, по результатам которой установлено, что рекламная конструкция ООО «АПР-Сити/ТВД» размещена на земельном участке, право собственности на который

принадлежит Российской Федерации, соответственно, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключен ненадлежащим лицом. Кроме того, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдано без согласования с Западно - Сибирской железной дорогой и Территориальным органом Росимущества в Новосибирской области.

25.09.2018 в адрес мэрии города Новосибирска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 23/14-03/3145-18.

По результатам рассмотрения представления, в связи с допущенными нарушениями принято заинтересованным лицом принято решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, изложенное в уведомлении № 04-8/2315 от 22.10.2018 г. (далее - уведомление) об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение) № 4321 от 24.07.2017.

Общество считая, уведомление незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6, пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом N 38-ФЗ.

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38- ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном

участке, находящемся в государственной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5.6 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности и на котором на основании договора между органом государственной власти и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 6 статьи 19 Закона о рекламе в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с пунктом 5 части 18 статьи 19 Закона о рекламе решение об аннулировании разрешения принимается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частью 5.1 указанной статьи.

Частью 18 ст. 19 Закона о рекламе установлено, что органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается, в том числе в случае, если разрешение выдано лицу,

заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 ст. 19 ФЗ «О рекламе», либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 18 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).

В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В судебном заседании установлено, что ООО «АПР-Сити/ТВД» обратилось в Комитет с заявлением о разрешении размещения объекта наружной рекламы (информации) и принятия участия в конкурсе. По результатам рассмотрения заявления Комитетом Заявителю выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 4321 от 24.07.2017.

В последующем, указанное разрешение передано Комитетом в МКУ «Городской центр наружной рекламы» для организации и проведения конкурса по результатам которого, с ООО «АПР-Сити/ТВД» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В рассматриваемом случае, установка рекламной конструкции выполнена на земельном участке с кадастровым номером 54:35:0:0020 и общей площадью 12335871 кв.м., правообладателем которого является Российская Федерация, о чём сведения внесены в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдано свидетельство государственной регистрации права 54 АГ № 219333 от 30.11.2007.

В соответствии с договором аренды от 12.12.2007 № 75рз, земельный участок 54:35:0:0020 территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области предоставлен в пользование Западно-Сибирской железной дороге - филиал

ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода на срок 49 лет.

Однако, разрешение на установку рекламной конструкции выдано без согласования с Западно-Сибирской железной дорогой, которая использует земельный участок в качестве полосы отвода на основании договора аренды от 12.12.2007 № 75рз.

Перечень оснований для принятия решения об аннулирования разрешения на установку рекламных конструкций, который является исчерпывающим, установлен частью 18 статьи 19 Закона о рекламе.

Подпунктом 5 части 18 ст. 19 Закона о рекламе установлено ,что органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа принимается решение об аннулировании разрешения в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1 - 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.5 п.5.12 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 372 (далее - Правила N 372) решение об аннулировании принимается комитетом рекламы в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", либо результаты аукциона признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом по делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключения эксперта от 30.05.2019 в результате произведенных геодезических измерений и исследований установлено: на месте расположения рекламного сооружения с местоположением: г. Новосибирск,

ул. Толмачевская, ул.Тульская, 435/1, через дорогу, обнаружены анкетные болты (система крепления рекламной конструкции). Рекламный щит с инвентарным номером (ИНО) 5266 отсутствует. Место крепления опоры полностью расположено внутри границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:0020, на расстоянии 6 метров от края участка.

Оснований для несогласия с выводами эксперта суд не усматривает Заключение соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является полным, каких-либо противоречий не содержит, сомнений в обоснованности выводов эксперта у суда не возникло, в связи с чем оснований принимать заключение не имеется.

Учитывая изложенное, совокупность представленных доказательств, и тот факт, что орган местного самоуправления не уполномочен в настоящем случае на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием государственной собственности, конкурс на право заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по указанной конструкции был проведен с нарушением ч. 5.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе», что в соответствии с п. 5 ч. 18 ст. 19 ФЗ «О рекламе» является основанием для аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Таким образом, поскольку на момент принятия решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, изложенное в уведомлении № 04-8/2315 от 22.10.2018 об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции № 4321 от 24.07.2017 рекламная конструкция располагалась в границах земельного участка полосы отвода РЖД , оспариваемое уведомление принято в соответствии с требованиями закона, является законным и обоснованным,не нарушает прав и интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иных доказательств опровергающих данный факт заявителем не представлено. Доводы общества, изложенные в заявлении, по существу не свидетельствуют о незаконности оспариваемого акта.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины, оплате экспертизы относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской

области обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС» 14 000 рублей за проведение судебной экспертизы.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 04.02.2019 5:35:06

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна