Решение от 15 января 2018 г. по делу № А82-7174/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7174/2017
г. Ярославль
15 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – ФИО2

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении


при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 26.12.2016г.

от ответчика – ФИО4, доверенность от 18.10.2017г.

от третьего лица – не явился

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №07-07/53-16 от 14.04.2017г.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение установленного порядка подключения к газораспределительным сетям на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2 (потерпевший по делу об административном правонарушении).

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило, в связи с чем в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие третьего лица.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным в связи с отсутствием в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» состава административного правонарушения, полагает, что ФИО2 не обращался с заявкой на заключение договора о технологическом присоединении объекта капитального строительства к сетям газораспределения в порядке, установленном Правилами №1314, было представлено только разрешение основного абонента ФИО5 на получение технических условий на проектирование, в связи с чем ФИО2 были выданы технические условия, в соответствии с которыми он мог осуществить проектирование газопровода. Кроме того, заявитель указывает на малозначительность правонарушения и просит уменьшить размер штрафа ниже низшего предела санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку 07.12.2016г. заявителем был подготовлен проект договора о подключении объекта капитального строительства с приложением Технических условий.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, позиция изложена в письменном отзыве. Признаков малозначительности ответчик в виновных действиях заявителя и оснований для уменьшения размера штрафа не усматривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В Ярославское УФАС России 19.10.2016г. поступило обращение собственника объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:21:010149:57 по адресу: <...>, ФИО2 о нарушении АО «Газпром газораспределение Ярославль» Правил подключения (технологического присоединения) вышеуказанного объекта к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013г. №1314 (далее — Правила № 1314), на основании которого административным органом 19.12.2016г. возбуждено дело об администартивном нарушении по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАп РФ в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль».

19.04.2016 ФИО2 обратился в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой о подключении указанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения. Заявленный объем максимального часового расхода газа составил 5 куб.м/час.

В ответ на данную заявку АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило в адрес ФИО2 технические условия подключения от 10.05.2016 №Т-114 и договор о техническом подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения 3 ЦФ-ТП-259/16 от 16.05.2016 с приложением предварительного расчета платы за такое подключение по стандартизированным тарифным ставкам. Сумма предварительного расчета платы за подключение составила 1 314 227, 52 рублей.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» применило при данном расчете стандартизированные ставки по причине того, что расстояние от объекта капитального строительства ФИО2 до газораспределительной сети низкого давления АО составляет свыше 200 метров.

08.06.2016 ФИО2 подал в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» заявление на выдачу технических условий на газификацию указанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения низкого давления, находящихся в собственности ИП ФИО5, в радиусе 200 метров от объекта капитального строительства с приложением соответствующих документов: кадастровый паспорт земельного участка (кадастровый № 76:21:010149:57), на котором расположен объект капитального строительства; ситуационный план; договор аренды земельного участка; разрешение на строительство; копия паспорта; справка, выданная собственником указанной газораспределительной сети ИПФИО5 Ю.В. Д.П. Гусарову на согласование подключения указанного объекта к частной газораспределительной сети.

21.06.2016 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило в адрес ФИО2 технические условия на подключение к газораспределительным сетям объекта капитального строительства от 08.06.2016, в соответствии с которыми АО «Газпром газораспределение Ярославль» возлагает на заявителя обязанности по разработке проекта, строительства и осуществления технического надзора за строительством газораспределительной сети, необходимой для такого технического присоединения объекта капитального строительства к сетям газораспределения посредством специализированных организаций вне границ земельного участка заявителя.

В ходе административного расследования установлено, что 17.11.2016 ФИО2 вновь обратился с заявкой о подключении указанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения с приложением необходимого перечня документов, предусмотренного пунктами 7 и 8 Правил № 1314, включая справку, выданную собственником газораспределительной сети ИП ФИО5 Ю.В. Д.П.Гусарову на согласование подключения указанного объекта к частной газораспределительной сети.

05.12.2016 АО «Газпром газораспределение Ярославль» в адрес ИП ФИО5 был направлен запрос о согласовании технологического присоединения к принадлежащему ему газопроводу низкого давления, расположенному по адресу: <...> у КНС-2, протяженностью 1540,0 метров.

По состоянию на 19.12.2016 ответ на указанный запрос Обществом получен не был, в связи с чем в адрес ФИО2 было направлено письмо от 19.12.2016 № ВК-06/286 с указанием на то, что Общество вынуждено отложить решение вопроса о заключении договора на технологическое присоединение в порядке Правил №1314 до момента получения ответа от ИП ФИО5 о согласовании/несогласовании технологического присоединения к принадлежащему ему газопроводу.

09 февраля 2017г. должностным лицом Ярославского УФАС составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено нарушение установленного порядка подключения к газораспределительным сетям, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

14 апреля 2017г. и.о. заместителя руководителя Ярославского УФАС вынесено постановление о наложении штрафа в размере 100 000 руб. по делу №07-07/53-16 на АО «Газпром газораспределение Ярославль» за нарушение установленного порядка подключения к газораспределительным сетям на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ транспортировка газа по трубопроводам к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям не образуют самостоятельного вида услуг, являются частью товарного рынка (услуги) по газоснабжению, поскольку конечным результатом присоединения объекта к сетям является именно поставка газа.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства, в числе прочих, выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований нормативных актов.

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей архитектурно-строительное проектирование, предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Правилами N 1314.

Согласно пункту 2 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства; точка подключения представляет собой место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства.

Согласно пункту 6 Правил N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

В силу пункта 13 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 названных Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1314 запрос о предоставлении технических условий должен содержать: а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя); б)планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); в)планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек.

На основании пункта 8 Правил № 1314 к запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы: а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок); б)ситуационный план расположения земельного участка с привязкой к территории населенного пункта; в)расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров); г)доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Из имеющихся в деле документов следует, что 08.06.2016г. ФИО2 предоставил в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» заявку, соответствующую положениям пункта 6 Правил № 1314 и с необходимым перечнем документов и сведений, предусмотренных пунктами 7 и 8 Правил № 1314, с приложением справки, подтверждающей согласие собственника частного газопровода на осуществление подключения объекта заявителя к данной газораспределительной сети.

В ответ на указанную заявку АО «Газпром газораспределение Ярославль» было обязано выдать технические условия, предусматривающие технологическое присоединение объекта капитального строительства ФИО2 к сетям газораспределения, либо отказать в выдаче таких технических условий в случае отсутствия возможности такого подключения.

21.06.2016г. АО «Газпром газораспределение Ярославль» технические условия в адрес ФИО2 были направлены.

Однако, в соответствии с пунктом 88 Правил № 1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению {технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случая, указанного в пункте 112 настоящих Правил, в связи с чем газораспределительная организация неправомерно возложила в соответствии с техническими условиями от 08.06.2016 на Д.П.Гусарова обязанность по разработке проекта, строительства и осуществления технического надзора за строительством газораспределительной сети необходимой для такого технического присоединения объекта капитального строительства к сетям газораспределения посредством специализированных организаций вне границ земельного участка заявителя.

Указанные действия АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившиеся в неправомерном возложении в соответствии с техническими условиями от 08.06.2016 на ФИО2 обязанности по разработке проекта, строительства и осуществления технического надзора за строительством газораспределительной сети, необходимой для такого технического присоединения объекта капитального строительства к сетям газораспределения посредством специализированных организаций, вне границ земельного участка на потребителя, привели к нарушению установленного порядка подключения к газораспределительным сетям, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанный вывод антимонопольного органа суд считает правомерным и обоснованным. В ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения довод заявителя о том, что 08.06.2016г. ФИО2 запрашивал технические условия на проектирование газопровода за пределами своего земельного участка, поскольку из заявления от 08.06.2016г. прямо следует просьба выдать технические условия на газификацию индивидуального жилого дома по адресу: ул.Карьерная, д.2.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, исследовав фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение создало существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям и повлекло нарушение интересов общества и государства, что состоит в возложении на потребителя обязанностей по разработке проекта, строительства и осуществления технического надзора за строительством газораспределительной сети, необходимой для технического присоединения объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) к сетям газораспределения посредством специализированных организаций, вне границ земельного участка, которые в силу указанных нормативных положений, возложены законодателем на газораспределительную организацию.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Штраф применен в минимальном размере в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Оснований для уменьшения размера штрафа ниже низшего предела санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, суд не установил.

Доказательств направления заявителем в адрес потребителя надлежащих технических условий и договора на технологическое присоединение на момент возбуждения дела об административном правонарушении 19.12.2016г. в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое постановление соответствующим закону и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина