Постановление от 19 июля 2023 г. по делу № А62-9200/2022

1208/2023-72793(2)



а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-9200/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19.07.2023 Постановление изготовлено в полном объеме 19.07.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Волошиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истцов – общества с ограниченной ответственностью «Специальные машины» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313673304900053, ИНН <***>) и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 308671305900014, ИНН <***>) – ФИО4 (по доверенностям от 12.01.2022, 01.06.2022, 18.01.2022, 12.01.2022, соответственно), ответчика – департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120, ИНН <***>) – ФИО5 (доверенность от 11.01.2022 № 0020/01), в отсутствие представителей ответчиков – областного государственного унитарного предприятия внутриобластных междугородных автобусных перевозок (ОГРН 1036758315175, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Смоленские пассажирские перевозки» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (ОГРНИП 307672720000025, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО7 (ОГРНИП 304673115900270, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО8 (ОГРНИП 322673300010393, ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при


содействии Арбитражного суда Смоленской области, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специальные машины», общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект», индивидуального предпринимателя ФИО2 и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.04.2023 по делу № А62-9200/2022 (судья Печорина В.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специальные машины», общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект», индивидуальный предприниматель ФИО2 и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – истцы) обратились в арбитражный суд с заявлением к департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (далее – департамент), областному государственному унитарному предприятию внутриобластных междугородных автобусных перевозок, обществу с ограниченной ответственностью «Смоленские пассажирские перевозки», обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт», индивидуальному предпринимателю ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО7 и индивидуальному предпринимателю ФИО8 о признании недействительным открытого конкурса с номером извещения, утвержденного приказом от 19.09.2022 № 179, о признании недействительными контрактов, заключенных по результатам указанного конкурса, обязании победителей конкурса в порядке реституции возвратить полученные свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующим межмуниципальным маршрутам (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.04.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывают на ошибочность вывода суда о включении в реестр спорных маршрутов на основании того, что они имеют идентичные номера с маршрутами, указанными в реестре на момент объявления конкурса. Полагает, что вопреки выводам суда, истцы предполагали участвовать в конкурсе по объявленным маршрутам, но при наличии сомнений о включении их в реестр не могли обратиться к организатору конкурса с заявлением о разъяснении конкурсной документации, так как конкурсная документация


не устанавливает маршруты и не включает их в реестр. Отмечает, что постановление администрации Смоленской области от 15.10.2019 № 612 не содержит такого параметра маршрута как «пассажировместимость». Обращает внимание, что при данных обстоятельствах оспариваемые торги с включением в лоты № 1 – 4 маршрутов, имеющих в нарушение действующего законодательства идентичные номера с аналогичными маршрутами с видом регулярных перевозок – «по регулируемому тарифу», тогда как в лот включаются маршруты с иным видом перевозок – «по нерегулируемому тарифу», объявлены и проведены с существенным нарушением действующего законодательства.

От департамента в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом от 19.09.2022 № 179 департамента

утверждено извещение № 5 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области.

Предмет открытого конкурса определен путем формирования четырех лотов (приложение к извещению № 5).

Истцы, посчитав, что конкурсная документация не соответствует закону, нарушает антимонопольное законодательство, а также их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

На основании пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов


недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 ГК РФ).

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Нарушение порядка проведения торгов не может являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При рассмотрении заявления о признании торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается заявитель, существенными и повлияли ли они на результат торгов. В случае незначительного характера допущенного нарушения, а также отсутствия его влияния на результат торгов следует признать отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя, ссылавшегося только на формальные нарушения, о признании публичных торгов недействительными и применении последствий их недействительности.

Заинтересованность заявителя может быть материальной или процессуальной. Лицо считается имеющим материальный интерес в деле, если оно требует защиты своего субъективного права или охраняемого законом интереса, а предъявляемый иск является средством такой защиты. Субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. Иными словами – это лицо, правовое положение которого претерпело бы те или иные изменения, если бы сделка на самом деле была действительной либо будет изменено в результате применения последствий недействительности такой сделки.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003


№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17

Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 – 24 Закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.


В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса – юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Положением, утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 22.01.2016 № 10 «О переименовании департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству в департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и об утверждении положения о департаменте Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству», определено, что департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Смоленской области, возлагаемых Законом № 220-ФЗ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 2 Закона № 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального


закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, – в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Пунктом 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что документ планирования регулярных перевозок – нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Порядковые номера маршрутов и наименования маршрутов (включая начальные и конечные остановочные пункты), указанные в лотах № 1 – 4 (приложение к извещению

№ 5), соответствуют реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области, утвержденному приказом и.о. начальника департамента от 07.06.2019 № 73 (в редакции приказов начальника департамента от 29.01.2020 № 18, от 20.02.2020 № 28, от 12.05.2020 № 116, от 13.11.2020 № 249, от 29.12.2020 № 288, от 20.04.2021 № 56, от 12.07.2021 № 107, от 06.12.2021 № 175 и от 02.09.2022 № 178), содержащему сведения согласно статье 26 Закона № 220-ФЗ.

Данные маршруты с указанием их порядковых номеров и наименований (включая начальные и конечные остановочные пункты), а также вида регулярных перевозок предусмотрены маршрутной сетью регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам пригородного и междугородного сообщения Смоленской области документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2020 – 2025 годы, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 15.10.2019 № 612.

Департаментом в материалы дела представлен журнал регистрации приказов, содержащий указанные сведения, журнал прошит, пронумерован, не содержит подчисток либо исправлений, в связи с чем несостоятельным является довод истцов о том, что маршруты, включенные в лоты оспариваемого конкурса, не были включены в соответствующий реестр.


Таким образом, маршруты, указанные в лотах № 1 – 4 (приложение к извещению № 5), установлены.

В приложении к извещению № 5 указана характеристика транспортных средств на маршруте – общее количество мест каждого транспортного средства и максимальное количество транспортных средств, что соответствует требованиям Закона № 220-ФЗ (пункт 9 части 1 статьи 26) и реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области.

Общее количество мест транспортного средства является ключевым показателем и служит инструментом конкурентного отбора, позволяющего выбрать претендента, наилучшим образом удовлетворяющего потребности населения в транспортных услугах (пример: предусмотрев малый класс автобуса, претендент на участие в открытом конкурсе может предоставить автобус малого класса вместимостью 28 человек, а может предоставить – вместимостью 16 человек, что отрицательно скажется на обслуживании маршрута). При этом в соответствии с конкурсной документацией по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области, утвержденной приказом начальника департамента от 24.05.2022 № 94, класс транспортного средства отражается претендентами на участие в открытом конкурсе в подаваемом заявлении на участие в открытом конкурсе и справке о транспортных средствах, выставляемых на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок.

Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области также содержит сведения в части перевозок по регулируемым тарифам согласно информации, направленной юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в адрес департамента в соответствии с частью 1 статьи 39 Закона

№ 220-ФЗ.

Согласно пункту 7.8 раздела 7 Положения об организации проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области, утвержденного приказом и.о. начальника департамента от 10.06.2021 № 87 (в редакции приказа начальника департамента от 23.05.2022 № 93), организатор открытого конкурса выдает свидетельство и карты маршрута юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества на срок пять лет.

Сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных


перевозок Смоленской области (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя) в соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ, размещены и постоянно обновляются на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Общая информация», подраздел «Транспорт» / «Автомобильный транспорт»).

Приказ департамента от 10.06.2021 № 87 (в редакции приказа от 23.05.2022 № 93) «Об утверждении Положения об организации проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области» и приказы департамента от 24.05.2022 № 94

«Об утверждении конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области» и от 19.09.2022 № 179 «Об утверждении извещения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области» в соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 22 Закона

№ 220-ФЗ размещены на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Общая информация», подраздел «Транспорт» / «Информация о конкурсах» / «Извещение № 5»).

Согласно пункту 2.6 Положения об организации проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области, утвержденного приказом и.о. начальника департамента от 10.06.2021 № 87:

– любой претендент или участник открытого конкурса вправе направить организатору открытого конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации и (или) извещения о проведении открытого конкурса;

– в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанного запроса организатор открытого конкурса обязан направить разъяснения положений конкурсной документации и (или) извещения о проведении открытого конкурса, если указанный запрос поступил организатору открытого конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе;

– поступивший запрос, а также разъяснения организатора открытого конкурса


размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте организатора конкурса https://deptransdor.admin-smolensk.ru в подразделе «Информация о конкурсах» раздела «Транспорт» не позднее дня, следующего за днем подготовки разъяснения;

– организатор открытого конкурса вправе на основании поступившего запроса внести изменения в извещение и (или) конкурсную документацию в порядке, установленном пунктом 2.4 настоящего раздела.

Таким образом, истцы, предполагавшие участвовать в конкурсе по объявленным маршрутам, при наличии сомнений о включении их в реестр могли обратиться к организатору конкурса с заявлением о разъяснении конкурсной документации.

Однако указанное истцами не сделано.

Мнение истцов, о том, что организатором конкурса необоснованно укрупнены лоты, выставленные на конкурс, правомерно признано судом несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Исходя из вышеприведенной нормы закона, организатор торгов вправе выставить на открытый конкурс как один, так и несколько маршрутов одновременно.

Объединение маршрутов в лоты при решении местных вопросов, связанных с расходованием бюджета для муниципальных нужд, было обусловлено различным пассажиропотоком и произведено в целях обеспечения бесперебойного равномерного функционирования системы пассажирских перевозок по всем направлениям.

При этом действующее законодательство не содержит запрета на объединение нескольких маршрутов в один лот.

При этом истцами не доказано, что объединение в одном лоте конкурса нескольких маршрутов городского пассажирского транспорта могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между перевозчиками на стадии их участия в конкурсе, является препятствием для осуществления предпринимательской деятельности.

Также ими не представлено доказательств необоснованности подобного порядка формирования лотов с учетом необходимости обеспечить оптимальный баланс между интересами отдельных перевозчиков по извлечению максимальной прибыли за счет осуществления перевозок лишь по прибыльным маршрутам и интересами пассажиров.

Статьей 23 Закона № 220-ФЗ установлено, что участник открытого конкурса


должен иметь на праве собственности или на ином законном основании транспортные средства, соответствующие требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принять на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Участниками конкурса на право осуществления перевозок могут являться индивидуальные предприниматели, юридические лица, а также простые товарищества перевозчиков.

Таким образом, законодателем определено, что при подаче заявки на конкурс, претендент может и не иметь на праве собственности или праве аренды транспортных средств для осуществления перевозок, а также участвовать в конкурсе как простое товарищество, объединившись предпринимателями и юридическими лицами, для обеспечения соблюдения условий конкурсной документации.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необоснованности доводов истцов об ограничении количества участников конкурса.

Также суд справедливо согласился с утверждением департамента о том, что установление критерия «пассажировместимости» соответствует интересам пассажиров и введено департаментом в целях решения вопроса местного значения об организации качественных бесперебойных перевозок населения.

По мнению апелляционной инстанции, общее количество мест транспортного средства является ключевым показателем и служит инструментом конкурентного отбора, позволяющего выбрать претендента, наилучшим образом удовлетворяющего потребности населения в транспортных услугах.

Включение указанного критерия не противоречит пункту 9 части 1

статьи 26 Закона № 220-ФЗ, предусматривающего возможность включения в реестр не только таких характеристик транспортных средств, как класс, вид транспортного средства, экологические характеристики, а также и иных характеристик транспортных средств, влияющих на качестве перевозок, к указанным критериям, в частности, относится и пассажировместимость.

Довод истцов о том, что в конкурсной документации не указан срок, на который выдаются по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, также обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Согласно пункту 7.8 раздела 7 Положения об организации проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам


регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области, утвержденного приказом и.о. начальника департамента от 10.06.2021 № 87 (в редакции приказа начальника департамента от 23.05.2022 № 93), организатор открытого конкурса выдает свидетельство и карты маршрута юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества на срок пять лет.

В данном случае истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности вследствие проведения департаментом процедуры по определению перевозчика, как не представлено и доказательств, свидетельствующих о том, каким образом их права реально нарушены и каким образом признание незаконным проведения процедуры по определению перевозчика, повлияет на их права (в частности, какие из них будут восстановлены).

Как видно из материалов дела, истцы не только не подавали заявки на участие в конкурсе, но и не обращались к организатору конкурса с заявлением о разъяснении конкурсной документации в случае, если ими были установлены какие-либо неясности в условиях либо противоречия.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что даже наличие формальных нарушений (в частности, технические ошибки в указании вида тарифа в реестре межмуниципальных маршрутов) не может повлиять на права и законные интересы истцов, не планировавших участвовать в конкурсе.

При этом суд по праву обратил внимание на то, что при проведении конкурса по каждому лоту было подано несколько заявок претендентов, что свидетельствует о наличии конкуренции, а также о том, что все те обстоятельства, на которые ссылаются истцы, не помешали претендентам участвовать в конкурсе.

На этом основании отклоняется ссылка в апелляционной жалобе на то, что истцы, предполагавшие участвовать в конкурсе по объявленным маршрутам, при наличии сомнений о включении их в реестр не могли обратиться к организатору конкурса с заявлением о разъяснении конкурсной документации.

Таким образом, следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом


первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.04.2023 по делу № А62-9200/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.Н. Тимашкова

Судьи Д.В. Большаков Н.А. Волошина