Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А40-193325/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-193325/23-92-1610
г. Москва
14 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ТБСС» (125493, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: ФТС России третье лицо: Центральная акцизная таможня

о признании незаконным и отмене решения от 15.08.2023г. № 10000000/135ю/199А по жалобе на постановление ЦАТ по делу об административном правонарушении № 10009000-937/2023 от 30.05.2023 г.,

при участии : от заявителя: ФИО2 дов. от 06.10.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 30.12.2022 № 15-50/134-22д, диплом; ФИО4 дов. от 15.12.2022 № 15-50/59-22д, диплом;

от 3-го лица – неявка, извещено;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТБСС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФТС России о признании незаконным и отмене решения от 15.08.2023г. № 10000000/135ю/199А по жалобе на постановление ЦАТ по делу об административном правонарушении № 10009000-937/2023 от 30.05.2023 г.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено без его участия согласно ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из заявления, Постановлением Центральной акцизной таможни от 30.05.2023 года по делу об административном правонарушении № 10009000-937/2023 заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным Постановлением по делу об АП Заявитель обратился с жалобой в ФТС России.

Решением ФТС России от 15.08.2023 г. Постановление по делу об АП оставлено без изменений, а жалоба Заявителя без удовлетворения.

Обжалуемое Решение было получено заявителем 24.08.2023 г. (о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Заявителя (вх. № 295 от 24.08.2023г., оттиск на листе № 1 обжалуемого Решения).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, Обществом 19.08.2021 на склад временного хранения (далее - СВХ) приняты и размещены товары, поступившие на

Специализированный таможенный пост ЦАТ (далее - т/п Специализированный) по транспортной накладной от 18.08.2021 № 21/11384: 1 грузовое место - «жемчужины (на нитях) всего 162 изд.», вес брутто 1 кг и «медная фурнитура всего 30 изд.», вес брутто 4 кг; всего 192 изделия (отчет Общества от 19.08.2021 № 3183 о принятии товаров на хранение, далее - отчет ДО-1).

В процессе временного хранения товаров Общество выявило расхождение фактического количества товаров (191 изд.), заявленному в транспортной накладной от 18.08.2021 № 21/11384 (192 изд.), что зафиксировало в Акте вскрытия от 18.11.2021.

В соответствии с пунктом 9 Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (далее - Порядок хранения, утвержден Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444) владелец СВХ извещает таможенный пост о фактах несоответствия характеристик товаров (наименования, количества, количества грузовых мест, способа упаковки и маркировки, веса брутто) указанным в транспортных или коммерческих документах, путем представления соответствующих документов, фиксирующих данные обстоятельства, в течение шести часов с момента их оформления.

Акт вскрытия от 18.11.2021 представлен Обществом на т/п Специализированный 13.01.2022, то есть с нарушением срока, предусмотренного Порядком.

По факту нарушения установленного порядка хранения товаров на СВХ 16.05.2023 в отношении Общества возбуждено дело об АП № 10009000-937/2023 по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением ЦАТ от 30.05.2023 по делу об АП № 10009000-937/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде предупреждения.

В ФТС России 04.07.2023 поступила жалоба Общества на постановление по делу об АП. По результатам рассмотрения указанной жалобы принято решение ФТС России от 15.08.2023 № 10000000/135ю/199А, которым постановление ЦАТ от 21.03.2022 по делу об АП № 10009000-937/2023 оставлено без изменения, жалоба ООО «ТБСС» - без удовлетворения.

Согласно жалобе, поданной в ФТС России об отмене рассматриваемого постановления по делу об АП, и доводам заявления в суд:

Обществом соблюден порядок помещения товаров на СВХ и представления в таможенный орган отчетности, установленный приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444:

количество товаров, помещенных на временное хранение, соответствовало их фактическому количеству по грузовым местам и весу брутто;

своевременно представленный Обществом отчет ДО-1 соответствует утвержденной форме, структуре и формату. Указание количества изделий в отчете ДО1 не является обязательным, отражено Обществом только в графе «наименование товара»;

в ходе осмотра товара несоответствие веса брутто Обществом не выявлено, а внесение изменений о новом количестве изделий в графу «наименование товаров» не предусмотрено.

В этой связи Общество просило постановление ЦАТ отменить, производство по делу об АП прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения по статье 16.14 КоАП РФ.

По результатам изучения жалобы и материалов дела об АП, исследования всех доказательств в совокупности установлено следующее.

В соответствии со статьей 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец СВХ осуществляет хранение на СВХ товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС.

Владелец СВХ обязан соблюдать условия включения в реестр владельцев СВХ, а также обязанности, установленные ТК ЕАЭС и законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании (статья 414 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 7 статьи 91 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, устанавливает порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и в иные места временного хранения, а также при хранении и выдаче товаров.

В целях реализации части 7 статьи 91 Федерального закона № 289 приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утвержден Порядок хранения, согласно которому (пункт 9): «если в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ устанавливаются факты несоответствия наименования товаров, их количества, количества грузовых мест, упаковки и маркировки, веса брутто либо объема, указанным в транспортных или коммерческих документах владелец СВХ извещает об этом таможенный пост путем представления соответствующих документов, фиксирующих данные обстоятельства, в течение шести часов с момента их оформления».

Таким образом, несообщение таможенному органу о выявленных в процессе хранения расхождениях, указанных в пункте 9 Порядка хранения, либо несвоевременное сообщение таких сведений является нарушением установленного ФТС России порядка хранения товаров на СВХ.

Нарушение порядка хранения товаров на СВХ образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

Согласно транспортным и коммерческим документам (транзитная декларация № 10005020/180821/0011724, товарно-транспортная накладная от 18.08.2021 № 21/11384, инвойс от 24.06.2021) на т/п Специализированный 18.08.2021 доставлены товары - «жемчужины (на нитях) всего 162 изд.» и «медная фурнитура всего 30 изд.», то есть всего 192 изделия.

Указанные товары 18.08.2021 Обществом помещены на временное хранение на основании сведений, отраженных в товарно-транспортной накладной от 18.08.2021 № 21/11384 (отчет ДО-1).

В процессе временного хранения товаров Общество, действуя в качестве таможенного представителя декларанта ООО «БИД14», с разрешения т/п Специализированный 18.11.2021 произвело вскрытие упаковки товаров для их предварительного осмотра и выявило расхождение фактического количества товаров (191 изд.), указанному в транспортной накладной от 18.08.2021 № 21/11384 и инвойсе от 24.06.2021 (192 изд.), что зафиксировано в Акте вскрытия от 18.11.2021.

Акт вскрытия от 18.11.2021 передан Обществом на т/п Специализированный 13.01.2022 (почти через два месяца после составления), то есть с нарушением срока, установленного Порядком хранения.

Таким образом, факт выявления Обществом 18.11.2021 несоответствия количества товаров, находящихся на временном хранении, заявленному в товаросопроводительных документах и несвоевременного сообщения таможенному органу о таком расхождении 13.01.2022 установлены материалами дела, подтверждены при пересмотре постановления и в жалобе Обществом не оспаривается.

Доводы Общества об отсутствии обязанности сообщать в таможенный орган сведения о несоответствии количества товаров, поскольку эти сведения не подлежат обязательному указанию в отчете ДО-1, несостоятельны.

В соответствии с положениями права ЕАЭС на владельца СВХ возложены обязанности как сообщать таможенному органу о выявленных в процессе хранения несоответствиях характеристик товаров (в частности об их количестве), так и предоставлять в таможенный орган отчетность о хранении товаров.

При этом данные обязанности не являются взаимоисключающими и установлены разными нормами, в частности:

требование сообщать таможенному органу о выявленных в процессе хранения несоответствиях - пунктом 9 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 (Порядок хранения);

предоставление отчетности - пунктом 2 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 (Способ предоставления отчетности владельцами СВХ и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, Порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности).

Соответственно, вопреки доводам жалобы соблюдение Обществом порядка помещения товаров на СВХ и предоставления отчетности не исключает его ответственность за нарушение установленного порядка хранения товаров.

Учитывая изложенное, вывод ЦАТ о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ, является правомерным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об АП» (пункт 16.1) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, Общество длительный период времени осуществляет коммерческую деятельность, функционирует с декабря 2002 года, в том числе с 2007 года является владельцем СВХ (свидетельства о включении в реестр владельцев СВХ от 29.12.2007 № 10009/100068, от 30.08.2010 № 10009/10012, от 31.08.2012 № 10009/300810/10003/2, от 18.01.2018 № 10009/300810/10003/3, от 21.03.2022 № 10009/300810/10003/4).

Являясь профессиональным участником правоотношений в области таможенного дела, Общество обязано при осуществлении своей деятельности знать требования приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и строго их соблюдать, однако необходимых мер по недопущению правонарушения не предприняло.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ, в деянии Общества материалами дела об АП установлены и подтверждены в ходе рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, решение ФТС России от 15.08.2023 № 10000000/135ю/199А принято по жалобе ООО «ТБСС» на постановление ЦАТ по делу об АП, однако заявитель не оспаривает данное постановление ЦАТ.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление заявления имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Между тем, ООО «ТБСС» в заявлении не представлено доказательств фактического нарушения его прав оспариваемым решением ФТС России, поскольку ФТС России не принимало каких-либо новых решений о привлечении ООО «ТБСС» к административной ответственности, а рассматривала жалобу на постановление ЦАТ по делу об АП, в результате чего оставила его без изменения.

Постановление ЦАТ от 30.05.2023 по делу об АП № 10009000-937/2023 Обществом не обжаловано.

Учитывая вышеизложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «ТБСС» к ФТС России об оспаривании решения от 15.08.2023г. № 10000000/135ю/199А по жалобе на постановление ЦАТ по делу об административном правонарушении № 10009000937/2023 от 30.05.2023 г.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.