Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А14-6863/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-6863/2019

"24" октября 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена "22" октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено "24" октября 2019 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Москва

к 1. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

2. Военной прокуратуре Воронежского гарнизона, г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности – старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО2 от 06.03.2019 № 17/КЕН/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.06.2019 №36,

от Управления- ФИО4, по доверенности от 09.01.2019,

от Военной прокуратуры - ФИО5 по доверенности от 29.04.2019

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области (в настоящее время в результате реорганизации - Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, далее - Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) и Военной прокуратуре Воронежского гарнизона о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области от 06.03.2019 № 17/КЕН/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал требования.

Представители Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора и Военной прокуратуры требования не признали, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В судебном заседании 15.10.2019 объявлялся перерыв по 22.10.2019.

Из материалов дела следует.

Военной прокуратурой Воронежского гарнизона с привлечением заместителя начальника отдела Управления Росприроднадзора по Воронежской области - старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО6 и инженера отделения 715 РЭЦ ЗВО (г. Воронеж) ФИО7, в период с 07 августа 2018 по 28 декабря 2018 года проведена прокурорская проверка исполнения юридическим лицом - федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение) исполнения требований природоохранного законодательства.

В соответствии с приказом Минобороны России от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного Учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)» создано юридическое лицо - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и определено, что основной деятельностью учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Указанное Учреждение действует с 01.04.2017, имеет филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС).

Приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» № 13/1 от 31.03.2017 создан жилищно-эксплуатационный отдел № 7 (г. Воронеж) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС).

В зоне ответственности отдела № 7 находятся Тамбовская, Липецкая. Белгородская и Воронежская области.

Согласно техническому заданию к Контракту № 835953 от 04.12.2017 «На оказание услуг по подготовке документации, необходимой для получения лицензии на пользование недрами и на добычу воды из артезианских скважин, на территории Воронежской области», заключенного между Учреждением и ООО «БТИ САМАРА» Учреждение на территории Воронежской области пользуется недрами с целью добычи подземных вод на 5 объектах, расположенных по адресам: <...> (военный городок № 77) - 1 скважина; <...> (военный городок № 83) - 1 скважина; <...> «б» (военный городок № 31) - 1 скважина; Воронежская область, пос. Погоново, (военный городок № 80) - 2 скважины.

Отдел № 7 пользуется недрами с целью добычи подземных вод из указанных скважин с 01.04.2017.

В ходе проведенной проверки в деятельности Учреждения выявлены нарушения Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 №3314-1, заключающиеся в пользовании недрами с целью добычи подземных вод из указанных скважин без соответствующей лицензии.

Факт пользования недрами подтвержден представленными журналами учета водопотребления средствами измерений.

Опрошенный в ходе проверки начальник отдела №7 ФИО8 пояснил, что на момент проверки соответствующие лицензии на пользование недрами отсутствовали и были получены лишь 27.09.2018, 04.10.2018, 09.10.2018 соответственно, что подтверждается представленными копиями соответствующих лицензий.

10.12.2018 исх. № 10242 в адрес начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ФИО9 и в адрес начальника филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВКС ФИО10 военной прокуратурой Воронежского гарнизона направлено уведомление о возбуждении 27.12.2018 административного производства в отношении юридического лица - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное хозяйство» Минобороны России и о необходимости прибытия представителя для ознакомления с материалами административного производства вручения копии настоящего постановления.

28.12.2018 заместителем военного прокурора Воронежского гарнизона подполковником юстиции ФИО11. рассмотрены материалы прокурорской проверки соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства Российской Федерации в сфере экологии, по результатам которых вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым Учреждению вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.22 КоАП РФ постановление направлено на рассмотрение руководителю Управления Росприроднадзора по Воронежской области.

18.01.2019 заместителем начальника отдела - старшим государственным инспектором РФ по Воронежской области ФИО2 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вынесено постановление №03/КН/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа на сумму 400 000 руб.

07.02.2019 решением Ленинского районного суда г. Воронежа постановление старшего государственного инспектора ФИО2 №03/КН/2019 от 18.01.2019 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, - отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области.

06.03.2019 заместителем начальника отдела - старшим государственным инспектором РФ по Воронежской области ФИО2 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вынесено постановление №17/КН/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа на сумму 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение оспорило его Ленинский районный суд г. Воронежа.

Определением Ленинского районного суда г. Воронежа по делу №12-138/2019 от 12.04.2019 жалоба ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на постановление №17/КН/2019 от 06.03.2019 возвращена Учреждению, в связи с нарушением правил подведомственности.

Указанное обстоятельство явилось причиной пропуска Учреждением срока, предусмотренного ч.2 ст.208 АПК РФ, для обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд, в связи с чем заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока.

По мнению Учреждения административным органом не принято во внимание то обстоятельство, что Учреждение действовало в состоянии крайней необходимости, осуществляя содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В связи с возникшей необходимостью Учреждение добросовестно отнеслось к установленной законом обязанности по получению лицензии и предприняло все зависящие от него меры, однако процесс получения соответствующей лицензии связан со значительными временными затратами и проведением дополнительных мероприятий (проведение лабораторных исследований артезианских скважин, получение санитарно-эпидемиологический заключений, разработка проектной природоохранной документации и т.п.).

Деятельность Учреждения по добыче подземных вод не могла быть приостановлена до получения лицензии во избежание прекращения подачи воды населению и войсковым частям, дислоцированным на территории Воронежской области, и, как следствие, предотвращения неблагоприятных последствий и ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния по причине отсутствия водоснабжения, а также поддержания боеготовности войсковых частей.

Указанные обстоятельства, по мнению представителя Учреждения, позволяли признать административное правонарушение малозначительным или заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, признала факт совершения указанного правонарушения, но полагала, что правонарушение является малозначительным.

Считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, представители Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора и Военной прокуратуры Воронежского гарнизона просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока на подачу заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подавшего заявление.

В силу части 2 статьи 117 названного Кодекса арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, срок, установленный в статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Суд, рассмотрев ходатайство Учреждения о восстановлении пропущенного процессуального срока, признает причины пропуска уважительными и восстанавливает процессуальный срок на оспаривание постановления от 06.03.2019.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч.1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно статье 9 названного Закона права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии с п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Статья 22 Закона о недрах устанавливает обязанность пользователя недр при осуществлении своей деятельности соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр, соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка представления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Материалами дела подтверждается, что заявителем нарушены вышеприведенные положения законодательства, факт совершения Учреждением вменяемого ему правонарушения не оспаривается.

Данные доказательства, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела арбитражный суд считает доказанным факт наличия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается пренебрежительного отношения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к исполнению обязанностей по получению лицензии на пользование недрами.

Для осуществления возложенных на Учреждение задач, в т.ч. по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вынуждено было осуществлять водоотбор из водозабора указанных скважин, поскольку водозаборы являлись единственными источниками водоснабжения военного городка, строительство нового водозабора запланировано не было. Приостановить деятельность по добыче подземных вод до получения лицензии и прекратить водоснабжение для населения и войсковых частей, дислоцированных на территории Воронежской области, Учреждение не могло ввиду предотвращения неблагоприятных последствий и ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния, а также по причине необходимого бесперебойного поддержания боеготовности войсковых частей.

Однако процесс получения соответствующей лицензии у заявителя был связан со значительными временными затратами и проведением дополнительных мероприятий (проведение лабораторных исследований артезианских скважин, получение санитарно-эпидемиологический заключений, разработка проектной природоохранной документации и т.п.).

Тем не менее, лицензии на пользование недрами ВРЖ 80439 ВЭ, ВРЖ 80440 ВЭ, ВРЖ 80446 ВЭ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России были получены.

Кроме того, данное административное правонарушение было совершено впервые и не повлекло за собой имущественный вред.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.1 ст.7.3 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 800 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, деяние ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, предусмотренное ч.1 ст.7.3 КоАП РФ не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, так же не создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств снизить меру наказания в виде штрафа до 100 000 руб.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (п.3 ч.4 ст.211 АПК РФ).

На основании изложенного суд, не находит оснований для отмены оспариваемого постановления, но в тоже время усматривает основания для изменения назначенного ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оспариваемым постановлением административного штрафа в размере 400 000 руб., снизив его до 100 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж от 06.03.2019 № 17/КЕН/2019 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Москва к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания.

Назначить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Москва административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н. Максимович