Постановление от 10 декабря 2018 г. по делу № А60-17782/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7987/18

Екатеринбург

10 декабря 2018 г.


Дело № А60-17782/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Краснобаевой И. А., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2018 по делу № А60-17782/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственный комплекс «Римэкс» (далее – общество «ТПК «Римэкс») - Дёмин А.В. (доверенность от 05.09.2016).

Представитель Министерства – Смирнягин А.А. не был допущен к участию в судебном заседании по причине непредставления подлинного экземпляра доверенности на представление интересов в арбитражном процессе.

Общество с ограниченной ответственностью Торгово-производственный комплекс «Римэкс» (далее – общество «ТПК «Римэкс») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области заявлением о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в неподготовке и ненаправлении проекта договора аренды земельного участка; обязании Министерства в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества «ТПК Римэкс» (ИНН 6672164191, ОГРН 1046604389864) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:107, общей площадью 1228 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл. город Екатеринбург, ул. Черняховского, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство склада, в аренду сроком на четыре года одиннадцать месяцев.

Решением суда от 18.05.2018 (судья Парамонова В.В.) заявление удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 (судьи Полякова М.А., Дюкин В.Ю., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что на спорном земельном участке имеется здания (сооружения) складского назначения, государственная регистрация права на которое не осуществлялась, в связи с чем уполномоченный орган обратился с заявлением об освобождении незаконно занятого земельного участка от самовольно возведенного строения. Таким образом, заявитель полагает, что до устранения обстоятельств, препятствующих заключению договора (демонтажа здания (сооружения), реализовать п. 2 приказа Министерства, а именно подготовить проект договора аренды, не возможно.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрацией города

Екатеринбурга от 05.09.2012 № 3887 на основании заявления заявителя утверждена схема расположения земельного участка № 105724 площадью 1229 кв. м, расположенного: г. Екатеринбург, ул. Черняховского для строительства склада.

Во исполнение постановления заявитель осуществил процедуру формирования границ земельного участка и постановки на кадастровый учет.

Земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер 66:41:0509003:107, общая площадь 1228+/-12 кв. м, разрешенное использование: для строительства склада.

18.04.2013 в газете «Вечерний Екатеринбург» опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду для строительства склада.

Письмом от 26.06.2013 № 21.13-09/3319 Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга сообщил об отсутствии обращений от других физических

и юридических лиц.

В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками в МУГИСО общество обратилось в с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 12.04.2016 в МУГИСО.

Письмом № 17-01-82/2720 от 18.04.2016 заявление возвращено обществу «ТПК Римэкс» без рассмотрения по существу.

Общество «ТПК Римэкс» оспорило допущенное бездействие. Решением суда от 17.10.2016 по делу № А60-34746/2016 установлено, что заинтересованное лицо было обязано принять решение предоставить участок на праве аренды без проведения торгов, либо отказать в таком предоставлении, либо инициировать проведение аукциона, а равно отказать в его проведении. Однако в рассматриваемом случае заявление возвращено обществу, т.е. не рассмотрено по существу.

Исполняя решение суда, письмом от 05.03.2017 № 1701.82/1452ну заинтересованное лицо отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:107 без проведения торгов.

Общество «ТПК «Римекс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 05.03.2017 № 1701.82/1452ну.

Решением суда от 29.06.2017 по делу № А60-17156/2017 заявленные требования удовлетворены. В порядке восстановления нарушенных прав на Министерство возложена обязанность в 15 дневный срок с момента вступления в силу судебного решения принять решение о предоставлении обществу «ТПК «Римэкс» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:105 в аренду без проведения торгов.

Во исполнение решения суда, Министерством издан приказ от 28.11.2017 № 2483 о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:107, общей площадью 1228 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство склада, в аренду сроком на четыре года одиннадцать месяцев. В соответствии с пунктом 2 данного документа, проект договора аренды в течение 1 месяца направляется заявителю для подписания.

Поскольку Министерством проект договора не подготовлен, в адрес заявителя не направлен, общество «ТПК «Римэкс» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Удовлетворяя заявления, суды исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного Кодекса РФ (в ред., действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

В силу подп. 3 п. 7 ст. 30 Земельного Кодекса РФ (в ред., действующей на момент возникновения спорных отношений) решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Материалами дела подтверждается возложение на Министерство решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-17156/2017 от 29.06.2017 обязанности в 15-дневный срок с момента вступления в силу судебного решения принять решение о предоставлении обществу «ТПК «Римекс» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:105 в аренду без проведения торгов.

Министерством издан соответствующий приказ от 28.11.2017 № 2483 о предоставлении обществу «ТПК «Римекс» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:107, общей площадью 1228 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство склада, в аренду сроком на четыре года одиннадцать месяцев.

Поскольку Министерство было обязано направить заявителю договор аренды для подписания, что предусмотрено пунктом 2 приказа Министерства от 28.11.2017 № 2483, тем самым, завершить процедуру предоставления земельного участка в соответствии со ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в отсутствие доказательств направления заявителю проекта договора, суды пришли к обоснованным выводам о наличии бездействия заинтересованного лица, нарушающего права и законные интересы заявителя.

Заявление удовлетворено правомерно.

Доводы Министерства подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов судов о нарушения прав и законных интересов заявителя.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела и не противоречат им. В соответствии с нормами ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющими пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, переоценка установленных судом фактических обстоятельств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2018 по делу № А60-17782/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи И.А. Краснобаева


А.С. Полуяктов