Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А13-7327/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7327/2019
город Вологда
06 июня 2019 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вторресурсы» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 06.02.2019 № 05-25-13-23/2019 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района,

при участи от общества – ФИО2 по доверенности от 07.03.2019, от управления – ФИО3 по доверенности от 08.10.2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вторресурсы» (далее – общество, ООО «Вторресурсы») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление) от 06.02.2019 № 05-25-13-23/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель обратился в арбитражный суд с ходатайством, в котором просит восстановить пропущенный срок для обращения с заявлением, установленный статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суд признал обстоятельства пропуска срока уважительными и восстановил срок для обращения с заявлением об оспаривании указанного постановления.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что не совершало активных действий по самовольному занятию земельного участка, будка охраны и шлагбаум, а так же мусор, находились на земельном участке до оформления договора аренды и принадлежали другому арендатору – ООО «Кубенское». Земельный участок был передан обществу в таких границах Комитетом. С момента заключения договора аренды полигона твердых бытовых отходов и договора аренды земельного участка Комитет не предъявлял каких-либо претензий в отношении использования земельного участка в границах кадастрового квартала 35:25:0202078 общей площадью 1548,97 кв.м. Считает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения к административной ответственности. Просит признать правонарушение малозначительным или заменить административный штраф на предупреждение.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. Полагают, что оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района (далее – Комитет).

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью первой статьи 123 АПК РФ, в ходатайстве просит рассмотреть дело без участия его представителя. В соответствии со статьями 211, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя Комитета.

В отзыве на заявление Комитет указал, что имеется приложение к договору аренды, в котором перечислены недостатки к акту приема-передачи имущества в аренду. В данном перечне отсутствуют замечания к использованию земельного участка от ООО «Вторресурс».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части изменения размера наказания.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 06.09.2018 № 10-25-1Ю/18 управлением проведена выездная, плановая проверка в отношении Администрации Вологодского муниципального района.

При проведении проверки управлением установлено, что в собственности муниципального образования находится земельный участок с кадастровым номером 35:25:0202078:395 площадью 13906 кв.м., расположенный по адресу: Вологодский район, деревня Кашкалино. На данном земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером 35:25:0503029:132 – полигон твердых бытовых отходов площадью 13 900 кв.м.

Согласно договору № 2 аренды недвижимого имущества от 14.05.2014 и дополнительному соглашению от 28.05.2014 к договору аренды недвижимого Комитет передал в аренду ООО «Вторресурсы» указанное сооружение земельный участок с кадастровым номером 35:25:0202078:395.

По сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 35:25:0202078:395 установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании межевого плана от 15.04.2013.

При проведении проверки управлением был проведен обмер земельного участка, составлены его схематический чертеж и расчет площади. По результатам указанных мероприятий установлено, что фактически заявителем используется:

-часть земельного участка с кадастровым номером 35:25:0202078:395 площадью 9915,64 кв.м, находящегося в собственности Администрации Вологодского муниципального района;

-части земельного участка в границах кадастрового квартала 35:25:0202078 общей площадью 1548,97 кв.м, находящиеся в государственной собственности.

На части земельного участка в границах кадастрового квартала 35:25:0202078 площадью 1548,97 кв.м складируются твердые бытовые отходы, размещены два строения - будка охраны и металлический гараж.

Часть земельного участка с кадастровым номером 35:25:0202078:395 общей площадью 3984,36 кв.м для складирования твердых бытовых отходов не используется.

Деятельность по складированию твердых бытовых отходов на указанном земельном участке осуществляет ООО «Вторресурсы» - арендатор полигона твердых бытовых отходов.

Какие-либо документы, подтверждающие наличие у общества права собственности, пользования или аренды на часть земельного участка в границах кадастрового квартала 35:25:0202078 площадью 1548,97 кв.м., в ходе проведения проверки не представлены.

О результатах проверки управлением составлен акт от 07.12.2018 № 118, где установлены факты выявленных нарушений.

Таким образом, по результатам проверки 07.12.2018 выявлено нарушение обществом земельного законодательства, выразившееся в использовании обществом части земельного участка в границах кадастрового квартала 35:25:0202078 площадью 1548,97 кв.м, находящегося в государственной собственности, для складирования твердых бытовых отходов и размещения строений - будка охраны и металлический гараж без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанную часть земельного участка.

В соответствии с актом проверки от 07.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2019.

Заместитель главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Кузнецова И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 06.02.2019 вынесла постановление № 05-25-13-23/2019, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении общества полномочными лицами.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость - на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок, не имея прав на данный участок.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 1 статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком без прав, удостоверенных в установленном порядке, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Материалами дела подтверждается использование обществом части земельного участка в границах кадастрового квартала 35:25:0202078 площадью 1548,97 кв.м, находящегося в государственной собственности, для складирования твердых бытовых отходов и размещения строений без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанную часть земельного участка.

Доводы заявителя о том, что общество не совершало активных действий по самовольному занятию земельного участка, использовало полигон твердых бытовых отходов в предоставленных комитетом границах, устанавливало постройки для охраны полигона, а также отсутствии претензий Администрации Вологодского муниципального района по использованию указанной части земельного участка, арбитражный суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Общество при должной осмотрительности имело возможность убедиться, что занимает и использует в предпринимательской деятельности земельный участок, предоставленный в установленных границах, а в случае отсутствия надлежаще оформленных документов – отказаться от его использования. Кроме того, в судебном заседании представитель общества подтвердил факт возведения на земельном участке построек - будки охраны и металлического гаража.

Ссылка на размещение на спорном земельном участке отходов до оформления договора аренды другим арендатором не подтверждается материалами дела. Используя арендованное имущество в течение более 4 лет общество имело возможность проверить границы полигона и устранить нарушения в его использовании.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств принятия обществом исчерпывающих мер к недопущению вмененного ему в вину правонарушения, таких как оформление соответствующих документов на право пользования спорным земельным участком.

Вина заявителя заключается в том, что у него имелась возможность не допускать использование со своей стороны спорного земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению данных правовых норм.

С учетом вышеприведенных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Ссылка общества на истечение срока давности привлечения к административной ответственности несостоятельна.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ устанавливает для правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

При этом частью 2 данной статьи предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Применительно к обстоятельствам данного дела вменяемое обществу административное правонарушение является длящимся.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что факт использования земельного участка и признаки совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, управление выявило 07.12.2018 при оформлении и рассмотрении результатов проверки.

Следовательно, постановление № 05-25-13-23/2019 вынесено 06.02.2019 с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявитель является субъектом малого предпринимательства, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесены сведения об отнесении общества к категории «малое предприятие».

С учетом изложенного, судом не установлены обстоятельства, исключающие применение наказания в виде предупреждения, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы управления о том, что выявленное правонарушение причинило имущественный вред, носят предположительный характер, документально не подтверждены, расчет имущественного ущерба с приложением подтверждающих документов не представлен.

При таких обстоятельствах постановление управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, следует признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Суд считает возможным назначить обществу по статье 7.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 06.02.2019 № 05-25-13-23/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вторресурсы», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1083528002260, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Вторресурсы», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1083528002260, ИНН <***>, административное наказание по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова