Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А14-523/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-523/2024

«03» октября 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 19.09.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 03.10.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «РГМ-Строй» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

третье лицо: Управление главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным решения об отказе в утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж, выраженном в письме от 03.11.2022 №20157401, обязании устранить допущенные нарушения прав и законным интересов (с учетом уточнений от 30.08.2024)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности №1 от 31.10.2023 (сроком на 1 год), удостоверение адвоката, паспорт; ФИО2 – директор, протокол №1 общего собрания участников ООО СЗ «РГМ-Строй» о продлении срока полномочий директора от 12.07.2024, паспорт,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности №52/2023-с от 11.12.2023 (сроком до 31.12.2024), диплом, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение; ФИО4 – представитель по доверенности №56/2023-с от 11.12.2023 (сроком по 31.12.2024), диплом, паспорт;

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности №6 от 09.01.2024 (сроком по 31.12.2024), диплом, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «РГМ-Строй» (далее – заявитель, ООО СЗ «РГМ-Строй») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решение об отказе в утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж, выраженном в письме от 03.11.2022 №20157401, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов (с учетом уточнений от 30.08.2024)

Определением суда от 04.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж (далее – третье лицо, УГА АГО г. Воронеж).

13.08.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от третьего лица поступил отзыв на заявление.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Заслушана позиция третьего лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основания, изложенным в отзыве, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление с приложениями.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщен отзыв на заявление с приложениями.

В судебном заседании 14.08.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.08.2024.

26.08.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от третьего лица поступили дополнительные пояснения.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в дополнительных пояснениях.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены дополнительные пояснения заявителя.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушана позиция третьего лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в дополнительных пояснениях.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены дополнительные пояснения третье лица.

В судебном заседании 28.08.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11.09.2024.

05.09.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от третьего лица поступили дополнительные пояснения.

30.08.2024 нарочно через канцелярию суда от заявителя поступило заявление об уточнении требований.

10.09.2024 нарочно через канцелярию суда от заявителя поступили дополнительные пояснения.

Представитель заявителя поддержал заявление об уточнении требований, просил признать незаконным решение об отказе в утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж, выраженном в письме от 03.11.2022 №20157401, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

На основании статьи 49, 184 АПК РФ судом приняты и рассматриваются уточненные требования.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заслушана позиция третьего лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в дополнительных пояснениях.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены дополнительные пояснения заявителя и третьего лица.

В судебном заседании 11.09.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.09.2024.

Как следует из материалов дела, ООО СЗ «РГМ-Строй» на праве собственности принадлежит земельный участок: - категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, площадью 15399+/- 30,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером: 36:34:0102010:1.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.04.2021 № 327 «О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж» утверждено задание на подготовку проекта планировки указанной территории. В соответствии с п. 2 указанного постановления разработчиком проекта является ООО СЗ «РГМ-Строй».

Проект планировки территории был направлен в управление главного архитектора на рассмотрение ООО СЗ «РГМ-Строй» письмом от 24.02.2022 № 5 (вх. № 18377378). По результатам рассмотрения представленных материалов управлением были выявлены замечания и принято решение о направлении указанных материалов на доработку (ответ от 24.03.2022 № 18377378).

Письмом от 26.05.2022 исх. № 8 (вх. № 18995046) ООО СЗ «РГМ-Строй» повторно направлены материалы на рассмотрение в управление.

Согласно заключению по документации по планировке территории от 15.06.2022 № 8 представленный проект планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж, рассмотрен на соответствие утвержденному заданию и требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и рекомендован главе городского округа город Воронеж для принятия решения о назначении общественных обсуждений (ответ от 15.06.2022 № 18995046).

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 22.09.2022 № 151 назначены общественные обсуждения по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж, в период с 27.09.2022 по 25.10.2022. Комиссия по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж (далее - Комиссия) являлась организатором указанных общественных обсуждений.

По итогам общественных обсуждений комиссия по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж составила заключение от 20.10.2022 согласно которому комиссией принято решение отклонить рассматриваемый проект, направить проект на доработку. Согласно заключению поступили следующие предложения и замечания:

Предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний или общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания или общественные обсуждения

ККол-во

Рекомендации организатора публичных слушаний или общественных обсуждений о целесообразности/нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний или общественных обсуждений предложений и замечаний

Против проекта.

Территория расположена в границах государственного природного заказника «Воронежский», зоне рекреационно-дачного регламента, где строительство блочных многоквартирных домов запрещено.

Территорию бывшего лагеря «Рассвет» необходимо сохранить для детского оздоровительного отдыха.

Строительство повлечет вырубку дубов в заповедной зоне

Проект не соответствует установленным нормативам в части обеспечения объектами коммунальной транспортной, социальной инфраструктур, что повлечет нарушение прав жителей района в части социального обеспечения

16

Нецелесообразно к учету. В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются

Целесообразно к учету, необходимо предусмотреть мероприятия по охране окружающей среды, с максимально возможным сохранением зеленых насаждений.

Целесообразно к учету. Требуется приведение проекта в соответствие с п. 10.5 (с учетом Приказа Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр "Изменение N 3 к СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части обеспечения допустимого радиуса обслуживания общеобразовательными организациями

Поддержать проект

Для территории необходимо планомерное развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.

Недопустимо ограничивать территории в развитии.

5
Целесообразно к учету. Требуется приведение проекта в соответствие с п. 10.5 (с учетом Приказа Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр "Изменение N 3 к СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

В заключении о результатах общественных обсуждений от 20.10.2022, опубликованном в газете Берег № 79 от 25.10.2022 и на сайте администрации городского округа г. Воронеж, была допущена техническая ошибка, в части количества граждан, принявших участие. В связи с чем, указанное заключение о результатах общественных обсуждений от 20.10.2022 повторно опубликовано в газете Берег № 80 от 28.10.2022 и на сайте администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с результатами общественных обсуждений управлением главного архитектора в адрес ООО СЗ «РГМ-Строй» письмом от 03.11.2022 №20157401 была направлена информация о необходимости доработки проекта планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений от 20.10.2022.

Документация, с учетом доработки замечаний до настоящего времени в Управление не поступала. До настоящего момента постановление Главы городского округа город Воронеж не издано.

Не согласившись с решением об отказе в утверждении документации по планировке территории, выраженном в письме от 03.11.2022 №20157401, ООО СЗ «РГМ-Строй» обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 5.1 ГрК РФ).

В силу части 1 пункта 4 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится также утверждение документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку документации по планировке территории, в случаях, предусмотренных частями 2 и 3.2 настоящей статьи, на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 12 статьи 45 ГрК РФ).

Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку (часть 12.1 статьи 45 ГрК РФ).

В пункте 12 Решения Воронежской городской Думы от 08.07.2011 N 501-III «О порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж» установлено, что уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня представления заказчиком проекта документации по планировке территории осуществляет его проверку с учетом решения о подготовке документации по планировке территории на соответствие утвержденному заданию, Генеральному плану городского округа город Воронеж, Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории, программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования, комплексным схемам организации дорожного движения, требованиям по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанным в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиям технических регламентов, сводам правил, материалам и результатам инженерных изысканий, границам территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границам территорий выявленных объектов культурного наследия, границам зон с особыми условиями использования территорий и принимает соответствующее решение о направлении указанного проекта главе городского округа город Воронеж для принятия решения о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений или об отклонении этого проекта и о направлении его на доработку.

Как усматривается из материалов дела, в письме от 15.06.2022 № 18995046 УГА АГО г. Воронеж уведомило ООО СЗ «РГМ-Строй» о том, что представленная документация по планировке территории рассмотрена и будет рекомендована главе городского округа город Воронеж для принятия решения о назначении общественных обсуждений. Данное письмо получено представителем ООО СЗ «РГМ-Строй» 16.06.2022, что подтверждается журналом регистрации и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, УГА АГО г. Воронеж рассмотрело проект планирования территории, представленный ООО СЗ «РГМ-Строй» 26.05.2022 (исх. № 8 от 25.05.2022) в срок, установленный пунктом 12 Решения Воронежской городской Думы от 08.07.2011 №501-III «О порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж».

УГА АГО г. Воронеж был также подготовлен проект постановления «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курчатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж», который передан на согласование в правовое управление администрации городского округа город Воронеж.

В силу положений части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов (часть 3 статьи 5.1 ГрК РФ).

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В части 1 статьи 12 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний указано, что в течение всего периода размещения на официальном сайте и (или) информационном ресурсе проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники публичных слушаний или общественных обсуждений, прошедшие в соответствии с пунктом 3 статьи 4 настоящего Положения идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационного ресурса (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 39 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Решением Воронежской городской Думы от 27.05.2020 № 1430-IV утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе город Воронеж (далее - Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.11.2010 № 1060 утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж (далее – Положение о комиссии).

В силу пункта 2.3 Положения о комиссии, комиссия по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж организует проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по документации по планировке территории, по проекту о внесении изменений в Генеральный план, Правила, а также по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В статье 2 Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний закреплены следующие принципы организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений:

- заблаговременного оповещения жителей городского округа город Воронеж о сроках или времени, а также месте проведения публичных слушаний или общественных обсуждений;

- равенства прав всех жителей городского округа город Воронеж на участие в публичных слушаниях или общественных обсуждениях, включая право на внесение замечаний и предложений;

- равного доступа к проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, всех участников публичных слушаний или общественных обсуждений;

- учета замечаний и предложений, внесенных жителями в ходе публичных слушаний или общественных обсуждений.

Публичные слушания или общественные обсуждения назначаются постановлением главы городского округа город Воронеж, подлежащим обязательному опубликованию в установленном для правовых актов порядке (статья 7 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний).

Как следует из материалов дела постановлением главы городского округа город Воронеж от 22.09.2022 № 151 назначены общественные обсуждения по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж», опубликованом в газете «Берег» 27.09.2022 № 71 (2 625). Комиссия по землепользованию и застройке являлась организатором указанных общественных обсуждений.

Как усматривается из материалов дела, срок проведения общественных обсуждений составлял с 27.09.2022 по 25.10.2022.

В период размещения проекта на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» (e-active.gowrn.ru) участники общественных обсуждений имели право вносить предложения и замечания, касающиеся данного проекта:

1. Посредством заполнения формы обратной связи на информационном ресурсе.

2. Посредством направления предложения с помощью электронной приемной администрации городского округа город Воронеж (https://reception.voronezh-city.ru).

3. В письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений.

Предложения и замечания участников общественных обсуждений принимались с 27.09.2022 г. по 14.10.2022 г.

Экспозиция проекта представлена на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» (e-active.govvrn.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с 04.10.2022 по 14.10.2022.

В общественных обсуждениях на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» (e-active.govvrn.ru) приняли участие 21 лицо, из которых участниками общественных обсуждений в соответствии с п. 3 постановления главы городского округа город Воронеж являются 18 граждан: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО14 б.А., ФИО20, ФИО21, ФИО20 выступили против проекта, ФИО22, ФИО2(директор ООО СЗ «РГМ-Строй»), ФИО23, поддержали проект).

Посредством заполнения формы обратной связи на информационном ресурсе в адрес организатора общественных обсуждений предложения не поступали.

От участников общественных обсуждений, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения: поступило 3 письменных обращения (ФИО24., ФИО25, ФИО26). От иных участников общественных обсуждений: письменное обращение директора ООО СЗ «РГМ-Строй» ФИО2

Мнение участников общественных обсуждений отражено в протоколе от 17.10.2022.

Заявителем реализовано право на участие в общественных обсуждениях, предусмотренное статьей 5.1. ГрК РФ.

В силу пункта 3.4 Положения о комиссии заседания Комиссии правомочны в случае присутствия на них более половины членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

Результаты голосования оформляются в виде приложения к протоколу и подписываются председателем Комиссии, его заместителем и секретарем. Итоги каждого заседания Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем Комиссии, его заместителем и секретарем. Все материалы по рассмотренному на заседании Комиссии вопросу нумеруются, прошиваются и заверяются председателем Комиссии, его заместителем и секретарем (пункт 3.9 Положения о комиссии).

Протокол заседания Комиссии оформляется в течение пяти рабочих дней после дня заседания Комиссии. Протокол должен отражать мотивированное решение Комиссии.

К протоколу прилагаются пояснительная записка и обосновывающие материалы принятого решения Комиссии (пункт 3.10 Положения о комиссии).

Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Комиссии, принявших участие в голосовании, при наличии кворума (пункт 3.127 Положения о комиссии).

Как указано в пункте 3.14 Положения о комиссии протокол публичных слушаний или общественных обсуждений, заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений подготавливаются уполномоченным председателем Комиссии лицом и подписываются председательствующим на заседании Комиссии и лицом, подготовившим протокол публичных слушаний или общественных обсуждений, заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений.

По результатам проведенных мероприятий Администрацией городского округа город Воронеж подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от 20.10.2022.

Согласно п. 13 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

По вопросу о целесообразности к учету и необходимости предусмотреть мероприятия по охране окружающей среды, с максимально возможным сохранением зеленых насаждений, судом отмечается следующее.

В соответствии с часть 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории должны содержать перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Как следует из пункта 3.11 тома 2 Документации по планировке территории, согласованной заключением от 15.06.2022 № 8 УГА АГО г. Воронеж, ООО СЗ «РГМ-Строй» предусмотрен перечень мер по охране окружающей среды.

В данном пункте Документации учитывалось, что «проектируемая территория входит в состав государственного природного заказника федерального значения «Воронежский», ее использование ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий согласно ст. 95 п. 2 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении намечаемой деятельности необходимо возмещение вреда объектам Заказника.

На территории заказника хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением настоящего Положения и Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года).

На территории заказника (кроме расположенных в его границах населенных пунктов) строительство, реконструкция и капитальный ремонт линейных сооружений и иных объектов капитального строительства допускаются только по согласованию с Минприроды России.

Проектная документация объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых на территории заказника допускаются настоящим Положением, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Границы заказника обозначаются на местности специальными информационными знаками по периметру границ его территории.

Мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов на территории заказника подлежат согласованию с Минприроды России».

Таким образом, уполномоченными лицами в части определения сохранения количества зеленых насаждений и их воспроизводства на территории планируемой застройки являются Минприроды России и ФГБУ «Воронежский государственный заповедник».

Документация по планировке территории была согласована Минприроды России на основании от письма №15-50/2369-ОГ от 17.02.2022 (т.1, л.д. 178).

В письме Минприроды России от 25.07.2022 № 15-47/28409 (т.1 л.д. 179) прямо указано, что ведомство не возражает против проведения работ по расчистке указанного земельного участка от древесной растительности при соблюдении действующего природного законодательства.

Администраций городского округа Воронеж и УГА АГО г. Воронеж не опровергнуто, что процедура рассмотрения документации по планировке территории, предшествующая проведению общественных обсуждений соблюдена, проект находился на рассмотрении и признан соответствующим требованиям градостроительного законодательства, о чем принято заключение от 15.06.2022 № 8 (т.1 л.д. 163).

УГА АГО г. Воронеж по результатам рассмотрения представленного проекта планировки, приняла решение: рекомендовать главе городского округа город Воронеж проект планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Крнатовского, ул. Сухумская для принятия решения о назначении общественных обсуждений.

Исходя из толкования норм, установленных ч. 4 ст. 46 ГрК РФ направление документации по планировке территории на рассмотрение на публичных слушаниях означает, что УГА АГО г. Воронеж проверило содержание документации на предмет соответствия требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ и не установило мотивов для ее отклонения или направления на доработку.

При этом доказательств, подтверждающий факт вырубки деревьев ООО СЗ «РГМ-Строй» на момент общественных обсуждений и нарушений последним действующего природного законодательства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, администрация городского округа город Воронеж была не уполномочена накладывать на заявителя дополнительную обязанность по разработке мероприятий по озеленению.

Учитывая изложенное, пункт заключения о результатах общественных обсуждений от 20.10.2022 о целесообразности к учету, необходимо предусмотреть мероприятия по охране окружающей среды, с максимально возможным сохранением земельных насаждений», безусловно нарушает права и законные интересы.

В тоже время, согласно проекту планировки территории обеспечение планируемого населения местами в объектах социальной инфраструктуры предусмотрено в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 148» ул. Речная, 7 (ориентировочное расстояние от планируемой застройки - 900 м) и МБОУ СОШ № 56 ул. Липецкая, 2 (ориентировочное расстояние от планируемой застройки - 1300 м).

Также в проекте указано, что согласно СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - СП 42.13330.2016) размещение общеобразовательных организаций допускается на расстоянии транспортной доступности: для учащихся начального общего образования - 15 мин (в одну сторону), для учащихся основного общего и среднего общего образования - не более 50 мин (в одну сторону).

Также, проектом предлагается осуществлять организованную перевозку группы детей транспортом до общеобразовательного учреждения. Предполагаемая транспортная доступность в этом случае составит 4 мин.

В соответствии с пунктом 10.5 СП 42.13330.2016 в действующей редакции, радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно СП 2.4.3648-20 (пункт 2.1.2). Обеспечение подвоза учащихся к общеобразовательным организациям должно осуществляться на транспорте, предназначенном для перевозки детей.

Пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м.

Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20, утвержденному постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10.5а СП 42.13330.2016 в действующей редакции, при устройстве остановки автобуса для организованной перевозки детей за пределами собственной территории образовательной организации предусматривают выделенную стоянку на расстоянии не более 200 м от входа на собственную территорию. Въезд и сквозной проезд иных транспортных средств на выделенную стоянку должен быть ограничен (с применением технических средств организации дорожного движения по ГОСТ Р 52289). Пути движения учащихся от остановки автобуса до входа на территорию образовательной организации предусматривают без пересечения с проезжей частью.

В связи с чем, в рассматриваемом проекте планировки территории отсутствует обоснование обеспечения планируемого населения объектами образования в пределах установленных нормативных расстояний, отсутствуют документально подтвержденные сведения о возможности организации остановки сбора детей в пределах пешеходной доступности, а также о возможности организации перевозок.

Изменение № 3 к СП 42.13330.2016 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» утверждено приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 09.06.2022 № 473/пр и введено в действие с 10.07.2022 года.

Таким образом, на момент проведения общественных обсуждений по проекту планировки территории требования СП 42.13330.2016 притерпели изменения.

Данные изменения являлись существенными, касались условий благоприятного проживания, а также материнства и детства, которые в порядке ст. 38 Конституции Российской Федерации находятся под защитой государства и не могли быть проигнорированы уполномоченным лицом. Несоблюдение установленных требований может привести к нарушению прав и законных и интересов неограниченного круга лиц.

ООО СЗ «РГМ-Строй», являясь профессиональным участником правоотношений в сфере строительства не только вправе, но и обязано отслеживать изменения в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве и применять те нормы права, которые актуальны.

При этом соответствующая обязанность информировать об изменении действующего законодательства у УГА АГО г. Воронеж на момент вынесения заключения от 15.06.2022 № 8, отсутствовала.

Довод заявителя о том, что в настоящее время СП 42.13330.2016 включен в перечень документов в области стандартизации, применение которых осуществляется на добровольной основе судом отклоняется, поскольку задание на подготовку документации по планировке территории содержит ссылки на указанный свод правил (т.1, л.д.110), а также техническое задание к договору №18-21 от 23.04.2021 (т.1, л.д.114), что в данном конкретном случае подразумевает его обязательное применение.

В ходе судебного разбирательства по настоящему спору заинтересованное лицо пояснило, что по итогам рассмотрения общественных обсуждений было принято решение о направлении документации на доработку как несоответствующей действующему законодательству. Данное решение было принято в форме письма от 03.11.2022 года №20157401 и самостоятельное постановление Главы администрации городского округа город Воронеж по данному факту не выносилось.

Полномочия главы администрации городского округа на принятие решения об отклонении документации по планировке территории и о направлении ее на доработку прямо предусмотрены пунктом 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, в редакции, действующей в указанный период.

Таким образом, довод заявителя о том, что документация по планировке территории должна быть утверждена в любом случае с учетом проведенных публичных слушаний, подлежит отклонению, как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Довод заявителя об отсутствии вины ООО СЗ «РГМ-Строй» в том, что на момент проведения общественных обсуждений в СНИП 2.07.01-89* были внесены изменения и недопустимости возложения на заявителя обязанности по доработке проектной документации, поскольку на момент выдачи заключения УГА АГО г.Воронеж от 15.06.2022 №8 по документации по планировке территории указанная документация соответствовала требованиям действующего законодательства, а время прошедшее с момента выдачи заключения №08 от 15.06.2022 до даты назначения общественных обсуждений находится вне зоны контроля заявителя и зависит исключительно от самого УГА АГО г.Воронеж – судом отклоняется поскольку:

1. проект планировки территории утверждается в отношении одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, например, кварталов или микрорайонов. Так проект необходим, когда речь идет о комплексном освоении или развитии территории;

2. на основании статьи 42 (частей 1 - 3, 5 и 9) Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития этих элементов, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы в графической форме содержат: схему расположения элемента планировочной структуры; схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории; иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории;

3. проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий;

4. в соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ решение об утверждении документации по планировке территории или об ее отклонении, должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии;

5. результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления при принятии решений по проектам, которые были предметом обсуждения на слушаниях.

Вместе с тем, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, от 19 декабря 2017 г. № 3076-О и др.).

6. устанавливая процедуру утверждения разработанного подрядчиком проекта планировки территории, заявитель предусматривает несколько взаимосвязанных обязательных этапов (издание постановления, поучение заключения УГА по подготовленной документации, назначение общественных обсуждений, проведение публичных слушаний, издание Постановления об утверждении проекта планировки территории), при этом завершающим этапом является именно издание постановления об утверждении проекта планировки территории.

Таким образом, документация по планировке территории должна соответствовать требованиям на момент ее утверждения.

Иной подход позволял бы осуществлять застройку участка жильем без благоустройства в виде транспортной инфраструктуры, лишал бы смысла проект планировки территории.

При этом в рассматриваемом случае в первую очередь необходимо учитывать публичный интерес в виде необходимости соответствия утверждаемой документации (проект планировки территории) требованиям, действующим именно на дату утверждения такой документации, законодательства, СНиПам и т.п.

Издержки застройщика, являющегося профессиональным участником гражданского оборота в данной сфере деятельности, связанные с необходимостью доработки проектной документации по причине изменения действующего нормативного правового регулирования, нарушения сроков согласования, затягивания проведения обязательных процедур относятся к предпринимательским рискам и при наличии к тому установленных законом оснований могут быть предметом самостоятельного искового производства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение об отклонении проекта планировки территории и направлении на доработку принято в пределах предоставленных законом полномочий при наличии к тому законных оснований с учетом результатов публичных слушаний (в ходе которых были озвучены замечания по поводу обеспечения транспортной инфраструктуры) и установления несоответствия проекта планировки территории требованиям СНиП 2.07.01-89* в части обеспечения объектами коммунальной транспортной, социальной инфраструктур.

В связи с чем, права и законные интересы ООО СЗ «РГМ-Строй» оспариваемым отказом не нарушаются, злоупотреблений со стороны заинтересованного лица либо третьего лица судом не усматривается.

Удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Оспариваемый отказ Администрации городского округа город Воронеж, выраженного в письме Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от 03.11.2022 №20157401 не нарушает прав заявителя.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований ООО СЗ «РГМ-Строй» отсутствуют.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «РГМ-Строй» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>; ИНН <***>) в утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж, выраженного в письме Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от 03.11.2022 №20157401 – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева