Решение от 31 января 2023 г. по делу № А19-18090/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-18090/2022

31.01.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.01.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31.01.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 664521, Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута над земельными участками, выраженного в письме от 17.06.2022 № 28-3992юр-исх/22,

третьи лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>); Администрация Листвянского муниципального образования – Администрация городского поселения (ОГРН 1053827058889, ИНН <***>, адрес: 664520, <...>); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664050, <...>, К.Б.); Правительство Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, 1А),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности (предъявлен паспорт);

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности (предъявлен паспорт);

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) в установлении публичного сервитута над земельными участками, выраженного в письме от 17.06.2022 № 28-3992юр-исх/22.

Определениями суда от 05.10.2022 и от 12.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Администрация Листвянского муниципального образования – Администрация городского поселения, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» и Правительство Иркутской области.

Третьи лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя; представило отзыв на заявление.

Иные третьи лица, каких-либо ходатайств не направили, отзыв на заявление не представили.

Судебное заседание, в соответствии со ст. 200 АПК РФ, проведено в отсутствие третьих лиц.

Заявитель заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал по доводам отзыва на заявление.

ТУ Росимущества в Иркутской области в представленном отзыве указало, что земельные участки, на которых расположена линии электропередачи ВЛ-10 кВ, принадлежащая заявителю, расположены на территории населенного пункта Листвянка Иркутского района Иркутской области, распоряжение данными земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляет Министерство имущественных отношений Иркутской области.


Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ИП ФИО2, на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - линии электропередачи ВЛ-10 кВ (кадастровый номер 38:06:030106:268), расположенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 38:06:030106:229, 38:06:030106:230, 38:06:030106:231, 38:06:030106:232, 38:06:030106:233, 38:06:030106:234, 38:06:030106:235, 38:06:030106:236, 38:06:030106:237, 38:06:030106:238, 38:06:030106:239, 38:06:030106:240, 38:06:030106:241, 38:06:030106:242, 38:06:030106:243, 38:06:030106:244, 38:06:030106:245, 38:06:030106:246, 38:06:030106:247,38:06:030106:248, (далее - земельные участки), расположенных по адресу: <...>. Право собственности на линии электропередачи ВЛ-10 кВ подтверждается выпиской из ЕГРН.

24.05.2022 ИП ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением (вх. № 28-3992юр/22 от 24.05.2022) об установлении сервитута на срок 49 лет на земельные участки, используемые ИП ФИО2 для размещения объектов недвижимости - линии электропередачи ВЛ-10 кВ (кадастровый номер 38:06:030106:268).

В ответ на заявление от 24.05.2022г. Министерство направило письмо от 17.06.2022 № 28-3992юр-исх/22, в котором в установлении сервитута отказало, сославшись на следующие обстоятельства:

земельные участки расположены в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории; в границах особо охраняемой природной территории Прибайкальский национальный парк;

земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками;

министерство не имеет полномочий распоряжаться Земельными участками и не вправе заключать соглашение об установлении сервитута над ними.

Полагая, что вышеуказанный отказ в установлении сервитута, выраженный в письме от 17.06.2022 № 28-3992юр-исх/22, является незаконным, нарушающим права и законные интересы ИП ФИО2, последняя обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается, в том числе, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.26 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 39.26 ЗК РФ в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

Если заявление о заключении соглашения об установлении сервитута предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, приложение схемы границ сервитута на кадастровом плане территории к указанному заявлению не требуется.

Случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута, перечислены в пункте 4 статьи 39.26 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, отказ Министерства в установлении публичного сервитута над земельными участками, выраженный в письме от 17.06.2022 № 28-3992юр-исх/22, мотивирован тем, что:

земельные участки расположены в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории; в границах особо охраняемой природной территории Прибайкальский национальный парк;

земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками;

министерство не имеет полномочий распоряжаться земельными участками и не вправе заключать соглашение об установлении сервитута над ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 2 статьи 16 ЗК РФ предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно вступившему в силу 10.01.2021 Федеральному закону от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 505-ФЗ) земельные участки на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу Закона № 505-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов в составе особо охраняемой природной территории федерального значения, не относящиеся в силу прямого указания к федеральной собственности, региональной собственности или муниципальной собственности, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно представленному в материалы дела ответу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.06.2022 № 06.14.5-2022 на запрос Министерства имущественных отношений, земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:030106:229, 38:06:030106:230, 38:06:030106:231, 38:06:030106:232, 38:06:030106:233, 38:06:030106:234, 38:06:030106:235, 38:06:030106:236, 38:06:030106:237, 38:06:030106:238, 38:06:030106:239, 38:06:030106:240, 38:06:030106:241, 38:06:030106:242, 38:06:030106:243, 38:06:030106:244, 38:06:030106:245, 38:06:030106:246, 38:06:030106:247,38:06:030106:248, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, для эксплуатации линии электропередачи ВЛ-10кВ полностью входят в границы подведомственной ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» территории Прибайкальского национального парка. Охранная зона территории Прибайкальского национального парка не установлена.

Таким образом, спорные земельные участки, находящиеся по адресу: <...> относятся к категории земель населенных пунктов, расположены в границах Прибайкальского национального парка.

Указанные земельные участки, строений, находящихся в собственности Российской Федерации не имеют, органам государственной власти Российской Федерации, казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям не предоставлены, на праве постоянного (бессрочного) пользования за федеральными учреждениями не закреплены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно пояснениям заявителя, не опровергнутым ответчиком, линия электропередачи расположена полностью в границах населенного пункта Лствянка.

Частью 2 статьи 8.1 ГК РФ установлено, что права на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки не осуществляла, в реестре федеральной собственности участки не значатся.

Прибайкальский национальный парк образован с момента вынесения Советом Министром РСФСР Постановления от 13.08.1986 №71 «О создании Прибайкальского государственного природного национального парка».

Территория национального парка включена в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории распоряжением правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №1641-р.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области.

Кроме того, как указал заявитель и не оспорил ответчик, ранее пользование земельными участками под объектом недвижимости - линии электропередачи ВЛ-10 кВ (кадастровый номер 38:06:030106:268), принадлежащим ИП ФИО2, последняя осуществляла на основании договора аренды, заключенного с Министерством, который был расторгнут по инициативе ответчика.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый Предпринимателем отказ Министерства от 17.06.2022 № 28-3992юр-исх/22 не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае имеется совокупность условий, при наличии которых оспариваемый ненормативный правовой акт подлежит признанию незаконными, заявленные требования ИП ФИО2 подлежат удовлетворению.

В связи с чем, суд в соответствии с требованиями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает необходимым и достаточным обязать министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы за рассмотрение настоящего дела составляют 300 руб. и относятся на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 5 700 руб. подлежит возврату из федерального бюджета лицу, ее уплатившему.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ индивидуальному предпринимателю ФИО2 в установлении сервитута над земельными участками, выраженный в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от 17.06.2022 № 28-3992юр-исх/22, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Обязать министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 5700 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяА.А. Пугачёв