Решение от 3 марта 2019 г. по делу № А46-23055/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23055/2018
04 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 4 марта 2019 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Пилипенко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело заявлению по акционерного общества «Продовольственная корпорация «ОША» (ИНН 5528011313, ОГРН 1025501857864) к Управлению Роспотребнадзора по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768) о признании незаконным и отмене постановления № 1668/18 от 12.12.2018,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (директор); ФИО3 по доверенности от 14.11.2008;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 20.06.2018,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Продовольственная корпорация «ОША» (далее – заявитель, общество, АО «ПК «Оша») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления № 1668/18 от 12.12.2018 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Определением суда от 24.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ханты-Мансийском округе –Югры.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

14.11.2018 в 10 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки по информации УРПН по Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре о групповой заболеваемости детей, полученной 10.10.2018 в 20:05, в отношении АО «ПК «Оша», осуществляющего деятельность по адресу: г. Омск, <...>, установлено:

- АО «ПК «Оша» осуществляло реализацию согласно копии товарной накладной № 22902 от 21.02.2018 яйца куриного пищевого, ГОСТ 31654-2012, дата выработки 18.09.2018, не отвечающего требованиям Приложения № 1 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям, а именно: в 125 гр. продукта обнаружены патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы (при нормируемом показателе не допускаются в 125 гр.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты- Мансийском автономном округ – Югре» № 18145 от 10.10.2018 и экспертным заключением № ХМ .05.0.07591.10.18 от 10.10.2018.

Согласно товарной накладной № 22902 от 21.09.2018 яйцо было реализовано индивидуальному предпринимателю ФИО5, который по счет-фактуре № 9002 от 24.09.2018 поставлял яйцо куриное в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21 Теремок» Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, где яйцо было отобрано для исследования в ходе санитарно-эпидемиологического расследования;

- информация, нанесённая на транспортную этикетку яйца куриного пищевого С 0,С1, С2 по ГОСТ 31654 — 2012, с датами сортировки: 08.10.18, 09.10.18, 10.10.18,11.10.18, не соответствует требованиям статьи 4 (пунктам 4.2, 4.8) ТР ТС 022/2011 «Пищеваяпродукция в части ее маркировки», т.к. отсутствует информация о фактическом адресе местапроизводства продукции, что подтверждается экспертным заключением по результатамлабораторных исследований АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области» №5114 ГП-Л от08.11.2018;

- информация, нанесенная на транспортную этикетку мяса кур мороженое,выработанное по ГОСТ Р 52702 — 2006, не соответствует требованиям статьи 4 (пунктам 4.2, 4.8) ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», т.к. отсутствует информация о фактическом адресе места производства продукции, недостоверно указано наименование изготовителя пищевой продукции (ЗАО "Продовольственная корпорация "ОША"), не соответствует требованиям статьи 4 (пункту 4.2) ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» документ, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция (ГОСТ Р 52702 — 2006 «Мясо кур (тушки кур,цыплят, цыплят — бройлеров и их части). Технические условия» утратил свою силу с15.02.2015, что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторныхисследований АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области» №5114 ГП-Л от 08.11.2018;

- раковина для обработки рук в производственном помещении яйцесклада не обеспечена подводкой горячей воды, что приводит к нарушению правил личной гигиены;

- не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций: согласно журналу учета поступления яйца 18.09.2018 было отсортировано 121 220 штук яйца (С отборное 16080 шт., С 1 92 240 шт., С 2 12 900 шт.), представлены товарные накладные на реализацию данного яйца на 72 720 шт., накладные на реализацию работникам предприятия на 17 692 шт., и на корм свиньям 8 742 шт. Таким образом, отсутствуют данные о реализации 22 066 шт. яйца;

- прием на работу сотрудников в АО ПК «ОША» осуществляется без данных о прохождении предварительного медицинского осмотра (отсутствует личная медицинская книжка у грузчика холодильника ФИО6 и у грузчика склада ФИО7).

14.11.2018 главный специалист-эксперт отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО8 составила в отношении Общества протокол № 1668/18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный протокол и другие материалы дела в отношении АО «ПК «Оша», заместитель главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО9 вынес постановление о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с законностью и обоснованностью вынесения указанного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечёт административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 данного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, повлекшим причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), в силу п. 1 ст. 46 которого до принятия соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно статье 2, части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, и применяется одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым он принят, страны и (или) места происхождения продукции и физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как определено пунктом 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5 статьи 4 Закона).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного Союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", который устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее по тексту - Технический регламент), целями принятия настоящего технического регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии Техническому регламенту.

Как установлено в статье 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной, показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Как следует из материалов дела, а именно протокола лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты- Мансийском автономном округ – Югре» № 18145 от 10.10.2018 и экспертного заключения № ХМ .05.0.07591.10.18 от 10.10.2018, в продукте - яйцо куриное пищевое, ГОСТ 31654-2012, дата выработки 18.09.2018, в 125 гр. продукта обнаружены патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы (при нормируемом показателе - не допускаются в 125 гр.).

Доводы общества, о том, что лаборатория, расположенная по адресу <...>, не может осуществлять исследования бактерий IV группы патогенности Salmonella spp, так как не входит в список ПБА, с которыми разрешена работа лаборатории, судом отклоняются по следующим основаниям.

Все исследования в ИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре» проводятся согласно действующему аттестату аккредитации РОСС.RU.ООО1.510428, зарегистрированному в реестре аккредитованных лиц от 12.02.2015 (аттестат аккредитации бессрочный) в рамках утверждённой области аккредитации.

Кроме этого, ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре» имеет лицензию № 77.99.18.001.Л.000169.11.10 от 18.11.2010 для выполнения диагностических исследований материала, зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности, простейшими, гельминтами, санитарно-показательными микроорганизмами 3-4 групп патогенности, хранение музейных штаммов. Согласно лицензии место осуществления деятельности находится по адресу <...>. Настоящая лицензия является бессрочной. Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № 86.ХЦ.23.000.М.000056.05.16 от 19.05.2016 на условия работы с биологическими веществами, биологическими микробиологическими организмами и их токсинами в соответствии с приложением (номер листа 1): бактерии IV группы патогенности Salmonella spp.

Кроме того, доводы Общества, что оформленный протокол по микробиологическому исследованию был оформлен с нарушением требований ГОСТ 31659-2012 (ISO 6579-2002) «Продукты пищевые. Метод выявления бактерий вида Salmonella », так как не содержит полную информацию (нет информации об используемом методе отбора проб; нет информации об использовании каких-либо отклонений в методе обогащения или инкубирования; нет полной информации обо всех условиях испытания, неуказанных в настоящем стандарте, или считающихся необязательными, со всеми деталями, которые могли повлиять на результаты; протокол испытаний не включает информацию о том, с использованием какой среды для чашек получен положительный результат) суд находит несостоятельными.

В соответствии с пунктом 5.10.2 ГОСТа ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» - протокол лабораторных испытаний должен содержат:

а) наименование документа (например, «Протокол испытаний» или «Сертификат о калибровке»);

b) наименование и адрес лаборатории, а также место проведения испытаний и/или калибровки, если оно не находится по адресу лаборатории;

c) уникальную идентификацию протокола испытаний или сертификата о калибровке (например, серийный номер), а также идентификацию на каждой странице, чтобы обеспечить признание страницы как части протокола испытаний или сертификата о калибровке, и, кроме того, четкую идентификацию конца протокола испытаний или сертификата о калибровке;

d) наименование и адрес заказчика;

e) идентификацию используемого метода/методики;

f) описание, состояние и однозначную идентификацию объекта (объектов) испытаний или калибровки;

g) дату получения объекта (объектов), подлежащего(их) испытаниям или калибровке, если это существенно для достоверности и применения результатов, а также дату(ы) проведения испытаний или калибровки;

h) ссылку на план и методы отбора образцов, используемые лабораторией или другими органами, если они имеют отношение к достоверности и применению результатов;

i) результаты испытаний или калибровки с указанием (при необходимости) единиц измерений;

j) имя, должность и подпись или эквивалентную идентификацию лица (лиц), утвердившего(их) протокол испытаний или сертификат о калибровке;

k) при необходимости указание на то, что результаты относятся только к объектам (образцам), прошедшим испытания или калибровку.

Пунктом 5.10.3.1 ГОСТа ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что в дополнение к требованиям, перечисленным в 5.10.2, протоколы испытаний должны, если это необходимо для толкования результатов испытаний, включать в себя:

5.10.3.1. В дополнение к требованиям, перечисленным в 5.10.2, протоколы испытаний должны, если это необходимо для толкования результатов испытаний, включать в себя:

a) отклонения, дополнения или исключения, относящиеся к методике испытаний, а также информацию о специальных условиях испытаний, таких как условия окружающей среды;

b) при необходимости указание на соответствие/несоответствие требованиям и/или техническим условиям;

c) при необходимости указание на оцененную неопределенность измерений; информация о неопределенности должна присутствовать в протоколах испытаний, если она имеет отношение к достоверности или применению результатов испытаний, если этого требует инструкция заказчика или неопределенность влияет на соответствие заданному пределу;

d) если это уместно и необходимо, мнения и толкования (см. 5.10.5);

e) дополнительную информацию, которая может быть востребована специальными методиками испытаний, заказчиками или группами заказчиков.

Таким образом, протокол лабораторных испытаний, по мнению суда, оформлен в соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Также ни в одном нормативно-правовом акте не предусмотрена обязанность прикладывать к экспертному заключению документы, подтверждающие квалификацию специалиста, осуществляющего исследование и допуск к работе с патогенными биологическими агентами (ПБА) - микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности).

Согласно пункту 4 распоряжения от 09.10.2018 ФИО10 заведующая бактериологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» привечена к проведению санитарно-эпидемиологического расследования в качестве эксперта, представителя экспертной организации.

Суд не принимает доводы Общества о том, что лабораторныеисследования отобранной продукции проводилось по методике отбора ГОСТ 31904-2012 «Продуктыпищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний», микробиологическаялаборатория преступила к началу исследования от 09.10.2018, дата окончания исследования10.10.2018. Исследования проводились согласно ГОСТ 31659-2012 (ISO 6579:2002) «Продуктыпитания. Метод выявления бактерий вида Salmonella». Метод выявления бактерий рода Salmonella в определённой массе или объёме продукта состоит из четырёх этапов.

Как полагает Общество, согласно требований, обозначенных в ГОСТ31659-2013 (ISO 6579:2002) «Продукты питания. Метод выявления бактерии вида Salmonella» провести полноценное исследование невозможно во временной интервал (24 час - 1 сутки), обозначенный в Протоколе лабораторных исследований № 18145 от 10.10.2018 в разделе «Микробиологическая лаборатория», АО «Продовольственная корпорация «ОША» полагает, что данное микробиологическое исследование проводилось в нарушение требований ГОСТ 31659-2012 (ISO 6579:2002) «Продукты питания. Метод выявления бактерий вида Salmonella». Реальный временной период исследования должен был быть не менее 3-4 суток, не включая период идентификации - колонии». Исследование пробы проводилось в соответствии с ГОСТ 31659-20112 (ISO 6579:2002) без отклонений от методики.

При реализации данной методики для предварительного выявления бактерий рода Salmonella были использованы хромогенные среды и набор тест-системы Singlpath Salmonella Rapid, допущенные по методике для биохимической идентификации Singlpath Salmonella одобрен ФГУЗ Центром Гигиены и Эпидемиологии Роспотребнадзора (МР №24ФЦ/976) и разрешен к применению в лабораториях санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющих государственный и ведомственный контроль, а также в производственных лабораториях.

При проведении исследования на этапе предварительного выявления согласно методике была обнаружена бактерия рода Salmonella.

Поскольку исследование проведено в рамках расследования вспышки в дошкольном образовательном учреждении, для проведения необходимых срочных противоэпидемических мероприятий (изъятия из оборота недоброкачественной продукции) ИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре» был выдан предварительный протокол лабораторных исследований № 18145 от 10.10.2018.

Выдача промежуточного результата исследований при выявлении неудовлетворительного показателя предусмотрена документами системы менеджмента качества ИЛЦ.

Для проведения полного исследования бактерий рода 8а1топе11а и выделения культуры был использован основной метод, согласно которого исследование проходит в четыре этапа в соответствии с ГОСТом 31659-2012 (180 6579:2002) «продукты пищевые. Метод выявления бактерий рода Salmonella». Выдача окончательного протокола лабораторных исследований была проведена 14.10.2018.

Также представитель Общества в своей жалобе ссылается на то обстоятельство, что культуры сальмонелл, выделенные в ходе эпидемиологического расследования Управлением Роспотребнадзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, направлены в Российский референс-центр по мониторингу возбудителей кишечных инфекций для молекулярно-генетических исследований и подтверждения их генетического родства (субвидовое типирование бактериальных патогенов (Salmonella spp). Результаты молекулярно-генетических исследований в материалах дела отсутствуют, факт генетического родства культуры сальмонелл не подтверждён документально, что ставит под сомнение Экспертное заключение № ХО.05.О 0759110 от 10.10.2018 и Протокол лабораторных исследований № 18145 от 10.10.2018.

Как следует из материала дела, по запросу Управления Роспотребнадзора по Омской области, ФБУН «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» представлено заключение от 11.12.2018, согласно которому изоляты S.Enteritidis, выделенные от людей и из продукта питания не различимы между собой и имеют – PFGE-Xbal - профиль –JЕОGX01,0001 и PFGE-B1nL -профиль –JEGA26.0001, что доказывает факт генетического родства культуры сальмонелл и является неопровержимым доказательством вины Общества.

Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Данный технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части её маркировки.

В силу статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии её маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пункт 4.2. статьи 4 ТР ТС 022/2011 устанавливает общие требования к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку. В силу указанной статьи маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае, если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

В случае, если маркировка, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная на потребительскую упаковку пищевой продукции, помещенную в транспортную упаковку, может быть доведена до сведения потребителей такой продукции без нарушения целостности транспортной упаковки, указанную маркировку допускается не наносить на транспортную упаковку.

В маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.

Дополнительные требования к маркировке пищевой продукции, упакованной в транспортную упаковку, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пункт 4.8. статьи 4 ТР ТС 022/2011 устанавливает общие требования к указанию в маркировке наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции, уполномоченного изготовителем лица, импортера. Наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.

В информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

Информацию о наименовании места нахождения изготовителя пищевой продукции, поставляемой из третьих стран, допускается указывать буквами латинского алфавита и арабскими цифрами или на государственном(ых) языке(ах) страны по месту нахождения изготовителя пищевой продукции при условии указания наименования страны на русском языке.

В маркировке пищевой продукции, производство которой осуществляется несколькими изготовителями, могут быть указаны наименование и место нахождения каждого изготовителя при условии, что способ доведения до потребителей (приобретателей) информации о каждом изготовителе, например использование букв, цифр, символов, выделений шрифтом иного начертания, должен позволять однозначно определять изготовителя конкретной пищевой продукции.

Продукты, упакованные не в месте их изготовления (за исключением случаев упаковывания пищевой продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должны содержать предусмотренную пунктом 1 части 4.8 настоящей статьи информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Если у изготовителя имеется уполномоченное изготовителем лицо, наименование и место нахождения такого уполномоченного изготовителем лица должны быть указаны в маркировке пищевой продукции.

В маркировке пищевой продукции, поставляемой из третьих стран, указывается наименование и место нахождения импортера.

Согласно экспертному заключению от 08.11.2018 № 5114 ГП/Л информация, нанесённая на транспортную этикетку: яйца куриные С0, С1, С2 пищевые, выработанные по ГОСТ 31654-2012, с датами сортировки: 08.10.2018, 09.10.2018, 10.10.2018г, 11.10.2018, не соответствует требованиям статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», поскольку отсутствует информация о фактическом адресе места производства продукции.

Информация, нанесенная на транспортную этикетку: мясо кур мороженое, выработанное по ГОСТ Р 52702-2006, не соответствует требованиям статьи 4 (ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», отсутствует информация о фактическом адресе места производства продукции, недостоверно указано наименование изготовителя пищевой продукции (ЗАО «Продовольственная корпорация «ОША»).

Доводы представителя заявителя, о том что общество осуществляет маркировку на каждую единицу транспортной тары с яичным продуктом посредством наклеивания этикетки, содержащей данные о продукте в соответствии с ГОСТ Р 53155-2008, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с Приказом Росстандарта от 29.07.2013 № 457-ст данный документ (упомянутый ГОСТ) утратил силу с 15 февраля 2015 года.

В соответствии с пунктом 4.2. СП 3.1.7.2616-10. «Профилактика сальмонеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила» обследованию на наличие возбудителей сальмонеллезов подлежат лица с кишечными дисфункциями, переболевшие сальмонеллезом, а также поступающие на работу на предприятия пищевой промышленности, торговли, общественного питания, объекты водопользования, в детские учреждения, а также в лечебно-профилактические учреждения.

Согласно части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции» работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (частью 1 статьи 34 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно акту проверки от 14.11.2018 № 1899/вп приём на работу сотрудников в АО ПК «ОША» осуществляется без данных о прохождении предварительного медицинского осмотра (отсутствует личная медицинская книжка у грузчика холодильника ФИО6 и грузчика яйцескалда ФИО7).

Также согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 11.10.2018 в ходе проверки выявлен сотрудник без медицинской книжки и санитарной одежды - ФИО7

По данным фактам выданы предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий № 1899/вп от 11.10.2018 и 05/12273-2018 от 19.10.2018.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки приведенное нарушение устранено, ФИО7 отстранён от работы приказом генерального директора № 463-п от 19.10.2018, а также представлен приказ № 154-к от 10.10.2018 о прекращении трудового договора с работником с ФИО6

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции» производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Согласно акту проверки от 14.11.2018 № 1899/вп в ходе проведения проверки установлено:

- раковина для обработки рук в производственном помещении яйцесклада не обеспечена подводкой горячей воды, что приводит к нарушению правил личной гигиены, что является нарушением указанных норм.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операции и результатов контроля пищевой продукции.

Согласно акту проверки от 14.11.2018 № 1899/вп при проведении проверки установлено, что не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций: согласно журналу учета поступления яйца 18.09.2018 было отсортировано 121 220 штук яйца (С отборное 16080 шт., С 1 92240 шт., С 2 12 900 шт.), представлены товарные накладные на реализацию данного яйца на 72 720 шт., накладные на реализацию работникам предприятия на 17 692 шт., и на корм свиньям 8 742 шт.

Таким образом, отсутствуют данные о реализации 22 066 шт. яйца, что является нарушением действующего законодательства.

Доводы заявителя о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, в частности о не своевременном ознакомлении с определением о назначении экспертизы продукции партии яйца куриного пищевого С1 (поставленной АО «Продовольственная корпорация «ОША» по товарной накладной № 22902 от 21.09.2018 в адрес ИПФИО5), не находят своего подтверждения.

До направления определения о назначении экспертизы для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснить ему права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

С определением о назначение экспертизы в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования ознакомлено лицо МБДОУ «ЦРР - детский сад № 21 «Теремок», в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое расследование проводилось с участием и соблюдением прав указанного юридического лица, что соответствует требованиям законодательства.

При принятии настоящего решения суд также учел, что 29.10.2018 Омский районный суд Омской области вынес постановление по делу об административном правонарушении по делу № 5-229/2018, которым признал АО «Продовольственная корпорация «ОША» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте цехе 22/1.

Омский районный суд Омской области указывает в судебном акте следующее: «Так 12.10.2018 в Управление Россельхознадзора по Омской области поступило обращение от Управления Роспотребнадзора по Омской области (вх. № 14189 от 12.10.2018г) о выявлении фактов выработки на предприятии АО «Продовольственная корпорация «ОША» опасной и некачественной продукции и о принятии мер в отношении производителя.

23.10.2018г. в рамках проведения внеплановой выездной проверки на основании Приказа № 1784 от 18.10.2018г. при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей, и документов, специалистами Управления Россельхознадзора по Омской области «План диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в АО ПК «ОША» на 2018 год», утвержденная директором предприятия и начальником БЮУ Омской области «ОЦВО», проанализировав план и запросив результаты исследований установлено, что план исполняется не в полном объеме в части исследований патологического материала и эмбрионов птицы на наличие возбудителя сальмонеллеза. В частности, из запланированных ежемесячных исследованиях патологического материала на сальмонеллез, первый квартал (январь, февраль, март) исследования не проводились.

Также Планом предусмотрены ежеквартальные исследования на эмбрионов на сальмонеллез, однако в нарушения Плана исследования проведены только во втором квартале, а в первом и третьем не проведены.

Также в рамках проверки установлено, что на предприятии АО ПК «ОША» отсутствует помещение для патологического вскрытия трупов птиц (вскрывочная). При входе в птичник МЬ 22/1 отсутствует дезинфекционный кювет во всю ширину прохода, который необходимо регулярно заполнять дезинфицирующим раствором.

24.01.2018 Управлением Россельхознадзора по Омской области получена информация из Главного управления ветеринарии (вх. № 14576 от 24.10.5018) о выявлении в пробе патологического материала отобранном от птицы (куры), содержащейся в АО «ПК «ОША» возбудителя сальмонеллеза. Согласно полученной экспертизы № 2506-2508 проведенной в БУ Омской области «Омская областная ветеринарная лаборатория» у кур в птичнике № 22/4 выявлен возбудитель сальмонеллеза».

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение вменяемых нарушений, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вина общества в совершении правонарушения является доказанной, что в свою очередь указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Характер совершённого заявителем правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения положений о малозначительности правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание наличие оснований для привлечения АО «Продовольственная корпорация «ОША» к административной ответственности, учитывая, что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Продовольственная корпорация «ОША» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42). В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев