Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А38-496/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-496/2021
г. Йошкар-Ола
29» марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2021 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Домрачевой Н.Н.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл

к ответчику арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

29.01.2021 административный орган, Управление Росреестра по Республике Марий Эл, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В заявлении изложены доводы о том, что ответчик, являясь конкурсным управляющим в деле № А38-11539/2017 о банкротстве ООО «Альянс ЛС» (далее – должник), нарушил требования пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и пункта 4 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (л.д. 4-10).

Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании административный орган поддержал заявленные требования в полном объеме и просил привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, решение вопроса о применении статьи 2.9 КоАП РФ оставил на усмотрение суда (протокол и аудиозапись судебного заседания от 22.03.2021).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании часть вменяемых нарушений признал, просил применить статью 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности допущенных нарушений (л.д. 60, протокол и аудиозапись судебного заседания от 22.03.2021).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления административного органа по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий ФИО2 является членом некоммерческого партнерства саморегулируемая организация «Синергия».

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.04.2018 ликвидируемый должник, общество с ограниченной ответственностью «Альянс ЛС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2, о чем 12.05.2018 в газете «КоммерсантЪ» опубликовано сообщение (л.д. 37-42).

Определениями арбитражного суда срок конкурсного производства в отношении ООО «Альянс ЛС» продлен до 24.04.2021.

18.01.2021 на основании статей 28.1, 28.7 КоАП РФ Управлением Росреестра по Республике Марий Эл вынесено определение № 00031221 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 17-21).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила жалоба уполномоченного органа, УФНС России по РМЭ, поступившая в адрес управления 13.01.2021 (л.д. 24-28).

Арбитражный управляющий о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом (л.д. 22-23).

По итогам рассмотрения материалов административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО2 в его отсутствии составлен протокол об административном правонарушении № 00021221 от 28.01.2021 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 11-16).

По смыслу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (в том числе путём проведения проверок деятельности арбитражных управляющих), является Управление.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ». Форма и содержание протокола соответствуют требованиям статьи 28.2. КоАП РФ.

Ответчиком не заявлено возражений, связанных с нарушением административным органом процедуры производства по делу об административном правонарушении. Арбитражным судом таких нарушений не установлено.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ Управление Росреестра по Республике Марий Эл обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Правомерность заявленного административным органом требования и возражений против него проверены арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в редакции, действующей с 29.12.2015, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве), не может быть вынесено по истечении трех лет (до этой редакции – 1 год) со дня совершения административного правонарушения.

Закон, увеличивающий срок давности привлечения к административной ответственности, ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, и в связи с этим в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ не имеет обратной силы.

С учетом этого установленный с 29.12.2015 трехгодичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, подлежит применению лишь к административным правонарушениям, совершенным после указанной даты.

В протоколе об административном правонарушении отражены следующие нарушения действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве).

1. В силу пунктов 1 и 3 статьи 13 Закона о банкротстве для целей данного закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен названным законом.

Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 4 статьи 13 Закона о банкротстве).

Таким образом, арбитражный управляющий должен был опубликовать уведомление о предстоящем собрании кредиторов, назначенном на 30.12.2020 не позднее 15.12.2020.

Между тем, уведомление о собрании кредиторов ООО «Альянс ЛС» опубликовано арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ 16.12.2020 (сообщение № 5908456) (л.д. 36), то есть с нарушением установленного законом срока на 1 день.

Ответчик вменяемое нарушение не признал (л.д. 60, протокол и аудиозапись судебного заседания от 22.03.2021).

Возражения ответчика не принимаются судом первой инстанции, поскольку в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 № 12130/09 для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом № 127-ФЗ сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении арбитражным управляющим требования пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду не истек.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется конкурсным управляющим (пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве).

Из материалов дела следует, что 18.09.2020 стоялось собрание кредиторов ООО «Альянс ЛС» (л.д. 35). Следующее собрание кредиторов должно было состояться не позднее 18.12.2020.

Вместе с тем, конкурсный управляющий представил отчет о своей деятельности и о результатах конкурсного производства ООО «Альянс ЛС» собранию кредиторов лишь 30.12.2020 (л.д. 32-34, 36).

Арбитражный управляющий вменяемое нарушение признал (л.д. 60, протокол и аудиозапись судебного заседания от 22.03.2021).

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Альянс ЛС» ФИО2 не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, по проведению в срок не позднее 18.12.2020 собрания кредиторов.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду не истек.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Сведения, подлежащие обязательному включению в отчет конкурсного управляющего, определены пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила)

В подпункте «ж» пункта 5 Общих правил предусмотрено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе, информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы), в соответствии с которыми данные отчеты должны составляться.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства утвержденной Приказом № 195, в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» должны быть указаны: сведения о заявителе жалобы и ее содержании; квалификация правонарушения; орган (организация), рассмотревшие жалобу; дата рассмотрения жалобы и принятое решение; реквизиты вынесенного по результатам рассмотрения жалобы документа (протокол, судебный акт); сведения о пересмотре принятого решения.

В ходе анализа отчета конкурсного управляющего ООО «Альянс ЛС» ФИО2 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 30.12.2020, административным органом установлено, что в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» отсутствует полная информация о жалобе уполномоченного органа (л.д. 32-34).

Так, решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 29.04.2019 по делу № А38-1851/2019 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности за нарушения пункта 2 статьи 129, пунктов 1 и 2 статьи 143 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве и пункта 15 Правил № 855 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила жалоба УФНС по РМЭ от 08.02.2019 исх. № 10-22/01278.

Однако в отчете конкурсного управляющего от 30.12.2020 в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» указано следующее:

1 столбец - Сведения о заявителе жалобы - отражено «Управление Росреестра по РМЭ», а должно быть «Управления федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл»;

2 столбец - Содержание жалобы - информация отсутствует, а должно быть «неисполнение требований статей 20.3, 129, 133 и 143 Закона о банкротстве»;

3 столбец - Квалификация правонарушения (статья) - часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ;

4 столбец - Орган (организация), рассмотревший жалобу и (или) принявший решение - информация отсутствует, а должно быть «жалоба рассмотрена Управлением Росреестра по Республике Марий Эл, по результатам составлен протокол об административном правонарушении, который направлен в Арбитражный суд Республики Марий Эл для принятия решения»;

5 столбец - Дата рассмотрения - 04.04.2019, а должно быть 28.02.2019;

6 столбец - № документа по итогам рассмотрения жалобы (протокол, судебный акт)- сведения отсутствуют, а должно быть «Протокол об административном правонарушении от 28.02.2019 № 00061219»;

7 столбец - Принятое решение - сведения отсутствуют, а должно быть «Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.04.2019 по делу № А38-1851/2019»;

8 столбец - Сведения о пересмотре принятого решения - сведения отсутствуют, а должно быть «Решение не обжаловалось».

Кроме того, в типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства имеется обязательный для заполнения раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника». Данный раздел содержит таблицу «Включается в конкурсную массу», заполняемую после инвентаризации.

Из отчета конкурсного управляющего ООО «Альянс ЛС» ФИО2 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 30.12.2020 следует, что оценка имущества ООО «Альянс ЛС» проведена 13.03.2019. Между тем, указанный отчет не содержит информации о рыночной стоимости имущества должника (л.д. 32-34).

Отчет об оценке залогового имущества должника опубликован в ЕФРСБ 26.03.2019 (сообщение № 3597207).

Типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства, а также отчета об использовании денежных средств должника содержат, в том числе раздел «Сведения о лицах привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», в котором указываются сведения о привлеченном специалисте, фамилия, имя, отчество привлеченного специалиста, номер, дата и срок действия договора, размер вознаграждения, источник оплаты.

В отчете конкурсного управляющего ООО «Альянс ЛС» ФИО2 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 30.12.2020 в разделе «Сведения о лицах привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» не указан источник оплаты вознаграждения ООО «Инвестконсалтинг» (л.д. 32-34).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании вменяемые нарушения признал (л.д. 60, протокол и аудиозапись судебного заседания от 22.03.2021).

Арбитражный суд приходит к выводу о доказанности события вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пунктов 1 и 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и пункта 4 Общих правил подготовки отчетов.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду не истек.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Предмет заявленного административного правонарушения ограничен только этой обязанностью.

Административным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является арбитражный суд. Следовательно, именно арбитражный суд решает вопрос о привлечении субъекта к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Поскольку ответчик не принял все зависящие от него меры для соблюдения предусмотренных действующим законодательством требований, вина в его действиях считается установленной.

Объективных обстоятельств, препятствовавших исполнению арбитражным управляющим ФИО2 вышеуказанных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражным судом не установлено, доказательства, подтверждающие их наличие, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлечённого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Арбитражный суд не находит оснований для признания правонарушения, совершенного арбитражным управляющим, малозначительным, а также для назначения наказания в виде предупреждения.

Представленные материалы содержат достаточные сведения и факты, позволяющие арбитражному суду квалифицировать противоправное деяние арбитражного управляющего ФИО2 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что ФИО2, исполняющий обязанности конкурсного управляющего ООО «Альянс ЛС», совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившееся в том, что нарушил требования пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве и пункта 4 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Перечень видов наказаний, установленный статьей 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим и расположен в порядке возрастания от менее строгого вида наказания к более суровому. Указанный перечень начинается таким видом наказания как предупреждение и заканчивается административным приостановлением деятельности.

При этом суд назначает наказание с учетом общего количества допущенных нарушений, характера каждого совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя и иных обстоятельств, предусмотренных законом.

Назначаемое ответчику административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Судом учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначается в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2021. Полный текст решения изготовлен 29.03.2021, что в соответствии со статьёй 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: Республика Марий Эл, <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Обязать ФИО2 уплатить штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа – УФК по Республике Марий Эл (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл), ИНН получателя – 1215099175, КПП – 121501001, номер счета получателя платежа – 03100643000000010800, наименование банка – Отделение-НБ Республика Марий Эл Банка, БИК – 018860003, ЕКС – 40102810545370000075, КБК – 32111601141019002140, ОКТМО – 88701000.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Н.Н. Домрачева