Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А40-40322/2020

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-40322/20-21-291
г. Москва
29 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к 1) Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (119160, <...>);

2) Министерству обороны Российской Федерации (119019, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЗНАМЕНКА, ДОМ 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>);

третье лицо:

Глава Администрации Гарнизонного сельского поселения (185015, <...>)

о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений

Министерства обороны Российской Федерации от 09 октября 2018г. №141/31639 об отказе в согласовании Схемы размещения нестационарных

торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения,

расположенного по адресу: Прионежский район, п. Чална-1, с земельным

участком с кадастровым номером 10:20:0000000:275, в том числе касающегося

нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО2

в судебное заседание явились:

от заявителя: Обруч В.П. (удост., дов. № 2 от 10.07.2019);

от ответчиков:

1) ФИО3 (удост., диплом, дов. № 207/5Д/100 от 14.12.2018);

2) ФИО3 (удост., диплом, дов. № 207/5Д/100 от 14.12.2018);

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации с участием третьего лица Главы Администрации Гарнизонного сельского поселения о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 09 октября 2018г. №141/31639 об отказе в согласовании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения, расположенного по адресу: Прионежский район, п. Чална-1, с земельным участком с кадастровым номером 10:20:0000000:275, в том числе касающегося нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО2

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Предстатель ответчиков представил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в том числе указал на пропуск заявителем срока на обращение в суд.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, суд рассматривает дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

От третьего лица посредством почтового отправления поступил отзыв, в котором поддерживает требования заявителя.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что заявителем пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу ч. 4 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд отмечает, что о наличии решения Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 09 октября 2018г. №141/31639 об отказе в согласовании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения, расположенного по адресу: Прионежский район, п. Чална-1, с земельным участком с кадастровым номером 10:20:0000000:275, заявитель должен был узнать в ходе рассмотрения дела А26-8023/2018, А26-7670/2018 (Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2019 г., Решения Арбитражного суда Республики Карелия от 29.08.2019 г.).

Вместе с тем, с настоящим заявлением, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы, 23.02.2020 г.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Согласно пунктам 1-3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:275, общей площадью 9281919 кв. м, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район.

Земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - для нужд обороны.

Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Западное ТУПО» Минобороны России.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок является изъятым из оборота.

Согласно пункту 1 статьи 39.36. ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

При этом установленные главой V.6. ЗК РФ случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не распространяется на земельные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам (пункт 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Поскольку все земельные участки, находящиеся в ведении Минобороны России закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за подведомственными ему учреждениями, в силу пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ основания для использования такого участка в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ отсутствуют. В свою очередь, согласование схем размещения нестационарных объектов, предусматривающих предоставление субъектам предпринимательства на договорной основе земельных участков Минобороны России под указанные цели, с учетом норм действующего законодательства не представляется возможным.

Данная позиция подтверждена разъяснениями специального уполномоченного органа в области государственного регулирования торговой деятельности - Минпромторга России (письмо от 3 апреля 2017 г. №209/19/08).

Кроме того, согласно подпункту 2 статьи 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2019 г., оставленным без изменения постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 г., Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.09.2019 г. по делу № А26-8023/2018 удовлетворен иск Первого заместителя военного прокурора Западного военного округа в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к ИП ФИО2, третье лицо: ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России об обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, площадью не менее 41,04 кв. м, расположенного по адресу: пересечение улиц Весельницкого и ФИО4 в п. Чална-1, Прионежского района, Республики Карелия, от торгового павильона, передав его по акту приёма-передачи Министерству обороны Российской Федерации или уполномоченному им представителю.

Судебными актами по данному делу установлено, что ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве предпринимателя 25.04.2007 года за основным государственным регистрационным номером 307100111500011 и является действующим предпринимателем.

ИП ФИО2 01.11.2007 года, 06.11.2007 года и 10.11.2007 года обратилась к командиру в/ч 52809, к командиру в/ч 52906, к начальнику Сортавальского КЭЧ района соответственно с заявлениями о разрешении на установку торгового павильона на земельном участке в пос. Бесовец (в настоящее время - п. Чална-1). Указанные заявления согласованы должностными лицами путем визирования.

ИП ФИО2 было выдано разрешение на право выездной торговли (оказания услуг) на территории Гарнизонного сельского поселения № 27 от 31.10.2017 года, в котором указан адрес осуществления торговой деятельности -<...> рядом с домом № 47. Разрешение действительно с 31.10.2017 года и бессрочно.

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права от 20.09.2013 земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:275, общей площадью 9281919 кв. м, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район является федеральной сосбвтенностью. Земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - для нужд обороны.

Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.09.2013 года.

Из заявления следует, что в ходе осмотров земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, проведенных 22.11.2016 года, Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона 02.09.2017 г., 17.05.2018 года, установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО2 в целях розничной торговли использует при отсутствии надлежаще оформленных документов и согласия собственника часть земельного участка в п. Чална - 1 Прионежского района Республики Карелия на пересечении улиц Завражного и Весельицкого, площадью не менее 41,04 кв. м для размещения и эксплуатации торгового павильона.

В материалы дела представлены акты осмотров, объяснения предпринимателя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 располагается торговый павильон, принадлежащий ответчику, в котором осуществляется предпринимательская деятельность.

По результатам очередной проверки, проведенной в мае 2018 года, в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ. Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 13.07.2018 года по делу об административном правонарушении № 0/206-2018 Индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Предпринимателю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановление от 13.07.2018 года оспорено предпринимателем в судебном порядке (дело № А26-7670/2018).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.09.2018 по делу А26-7670/2018 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 решение суда первой инстанции от 27.09.2018 отменено, Предпринимателю отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.04.2019 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.09.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 по делу № А26-7670/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.08.2019 г., оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А26-7670/2018 признано законным вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия постановление от 13 июля 2018 года по делу № 0/206-2018 о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Материалами дела, в том числе материалами административного производства № 0/206-2018, актами осмотров, фототаблицей, объяснениями представителей лиц, участвующих в деле, подтверждается, что часть земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, используемого для нужд обороны, расположенного по адресу: пересечение улиц Весельницкого и ФИО4 в п. Чална-1, Прионежского района, Республики Карелия, занята торговым павильоном, принадлежащим предпринимателю ФИО2

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В пункте 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 года № 772 (далее - Правила), указано, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил).

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункт 7 Правил).

Таким образом, системный анализ положений законодательства свидетельствует о необходимости предварительного согласования органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении имущества Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе функции по управлению земельными участками, находящимися у Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Департамент имущественных отношений Минобороны России является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим управление федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Минобороны России организациями, т.е. является органом, реализующим от имени Минобороны России функции по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Руководствуясь положениями указанных правовых норм, необходимо предварительное согласование органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, которым в данном случае является Департамент имущественных отношений Минобороны России.

Из пояснений Администрации следует, что в соответствии с поступившим в Администрацию обращением о внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения информации в отношении объекта ответчика, подготовлен проект постановления «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения» с учетом объекта предпринимателя, который направлен в ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России для последующего согласования.

ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России в адрес Департамента имущественных отношений Минобороны России направлен комплект документов для принятия решения по спорному вопросу.

Департамент письмом от 09.10.2018 года № 141/31659 возвратил схему размещения нестационарных торговых объектов в границах земельного участка Минобороны России без согласования.

Таким образом, уполномоченный орган ИП ФИО2 в согласовании схемы размещения нестационарного торгового объекта предпринимателя в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, не отказывал, поскольку заявитель с таким обращением в Департамент имущественных отношений Минобороны России не обращалась. Письмо от 09.10.2018 года № 141/31659 адресовано в ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России. Поскольку факт занятия части спорного земельного участка ответчиком, а также нахождение на данном земельном участке нестационарного торгового павильона подтверждаются материалами дела, доказательств пользования земельным участком на законных основаниях ответчиком в материалы дела не представлено, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Имущество подлежит возврату по акту приёма-передачи Министерству обороны Российской Федерации или уполномоченному им представителю.

Таким образом, всем доводам ИП ФИО2 и Администрации Гарнизонного сельского поселения изложенным в представленных документах по делу № А40-40322/2020, уже дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дел № № А26-8023/2018, А26-7670/2018.

При указанных обстоятельствах требования заявителей удовлетворению не подлежат.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако заявитель не указал, какие именно его права были нарушены оспариваемыми действиями, и какие права заявителя подлежат восстановлению, путем признания оспариваемых действий незаконными.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты с учетом положений ст.201 АПК РФ не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемым действиям имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителей.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме, того суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском трехмесячного срока предусмотренного п.4 ст.198 АПК РФ для обжалования решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Согласно п.1 ст.198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу положений ч.2 ст.117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Однако заявителем не было заявлено ходатайство о восстановления срока для обжалования указанного решения.

В силу вышеизложенных обстоятельств, арбитражный суд, приходит к выводу о пропуске заявителем срока на подачу заявления, в связи с чем, заявленное в рамках настоящего дела требование судом не рассматривается, так как положения ст.ст.197-201 АПК РФ, не предусматривают возможность производства по заявлению лица, обратившегося с пропуском процессуального срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку нарушенное материальное право по истечении процессуальных сроков не подлежит восстановлению в суде.

Таким образом, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в том числе в связи с пропуском заявителем трехмесячного срока предусмотренного п.4 ст.198 АПК РФ для обжалования решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ИП ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Д.А. Гилаев