Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А32-57425/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-57425/2021
г. Краснодар
24 июня 2022 года
Резолютивная часть решения от 23 мая 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 24 июня 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гебеус», г. Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования,

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность,

от администрации: не явилась, уведомлена,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гебеус», г. Геленджик (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик (далее – заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решение Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженное в письме от 13.11.2021 № 110-52-7339/21-01-11 за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с площадью 1 254 кв.м., кадастровый номер 23:40:1003038:19, по адресу: Краснодарский край, город Геленджик, <...> (пляж), (ул. Набережная, 1).

2. Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 1 254 кв.м., кадастровый номер 23:40:1003038:19, по адресу: Краснодарский край, город Геленджик, <...> (пляж), (ул. Набережная, 1) с установленного вида разрешенного использования - «под кафе», на виды разрешенного использования - «Магазины, Общественное питание, Развлекательные мероприятия» (с учетом уточнения иска определением суда от 30.03.2022 г.).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, однако требования определения суда от 30.03.2022 г. не исполнил, представил отзыв администрации с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

От заявителя посредством электронной почты поступило заявление, отказ на которое последний обжалует в рамках настоящего дела.

Спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 7700000478 от 04.05.2006 г., истцу предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером 23:40:1003038:19, площадью 1254 кв.м., по адресу: Краснодарский край, город Геленджик, <...> (пляж), (ул. Набережная, 1).

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:40:1003038:19, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «под кафе».

Указанный земельный участок находится в собственности у муниципального образования город-курорт Геленджик (рег.№ записи 23-23-12/038/2011-301. Дата записи 05.06.2011 г.).

Земельный участок с кадастровым номером 23:40:1003038:19, расположен в Зоне пляжей и набережных «Р-4», что подтверждается выпиской № 1049 от 18.10.2021 г. из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. №466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 10 октября 2021 года № 416).

Общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением от 25.10.2021 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:1003038:19, площадью 1254 кв.м., по адресу: Краснодарский край, город Геленджик, <...> (пляж), (ул. Набережная, 1), с установленного вида «под кафе» на испрашиваемый вид разрешенного использования «Магазины, Общественное питание, Развлекательные мероприятия».

Письмом от 13.11.2021 г. № 110-52-7339/21-01-11 управление отказало в удовлетворении заявления общества, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающих предметом договора аренды.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно заявленным требованиям заявитель просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:1003038:19, с установленного вида «под кафе» на испрашиваемый вид разрешенного использования «Магазины, Общественное питание, Развлекательные мероприятия».

Вместе с тем, судом установлено, что пунктом 20.2 статьи 15 «Градостроительный регламент зоны пляжей и набережных «Р-4», испрашиваемые истцом виды «Магазины, Общественное питание, Развлекательные мероприятия» относятся к условно разрешенным видам использования земельных участков.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ содержится перечень земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к указанным в данном пункте территориальным зонам земель населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Как следует из оспариваемого письма, вопрос по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:1003038:19 «Магазины, Общественное питание, Развлекательные мероприятия» рассмотрен без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В связи с чем, отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженный в письме от 13.11.2021 № 110-52-7339/21-01-11, не соответствует закону.

Данная правовая позиция изложена в пункте 4 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г.).

Таким образом, оспариваемый отказ нарушает процедуру предоставления разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ не соответствует ГрК РФ и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, данное несоответствие в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований в части признания такого отказа незаконным.

В связи с чем, заявленные требования в части признания отказа незаконным подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен статьей 39 ГрК РФ.

В данном случае в целях устранения нарушений прав общества суд полагает необходимым обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Гебеус» от 24.02.2021 г. в соответствии с положениями статьи 39 ГрК РФ.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только повторное рассмотрение заявления в установленном законом порядке.

При этом, по результатам проведенных публичных слушаний властное решение принимается самой администрацией в лице главы, лицами обязанными рассмотреть соответствующее заявление являются заинтересованные лица по настоящему спору – администрация и управление.

В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 г. по делу № А79-10461/2019.

Расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на заинтересованное лицо, чей отказ признан недействительным (управление) как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 156, 159, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство администрации о рассмотрении дела в ее отсутствии – удовлетворить.

Признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженный в письме от 13.11.2021 № 110-52-7339/21-01-11, о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с площадью 1 254 кв.м., кадастровый номер 23:40:1003038:19, по адресу: Краснодарский край, город Геленджик, <...> (пляж), (ул. Набережная, 1), незаконным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Гебеус» от 24.02.2021 г. в соответствии с положениями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гебеус», г. Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий