Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А32-22987/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22987/2018
г. Краснодар
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть объявлена 19 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

проведя судебное заседание по делу по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, п. Горный г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРНИП 305312328700179)

к (1) Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

(2) Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Третье лицо: (1) Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

(2) Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю, г. Краснодар, (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 16.04.2018 № 23АА7889557;

от заинтересованных лиц: (1) ФИО3 – доверенность от 07.09.2018 № 06-29/4865;

(2) не явился, извещен;

от третьих лиц: (1) ФИО4 – доверенность от 09.01.2018 № 03-2,

(2) ФИО5 – доверенность от 22.03.2018 № 05-11/17159,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, п. Горный г. Новороссийск (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду по снятию с налогового учета и прекращении деятельности предпринимателя с 2006 года;

- об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края, Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду внести в ЕГРИП сведения о прекращении деятельности предпринимателя с 2006 года;

- о признании незаконным решения от 28.08.2017 № 159533, требования от 12.03.2018 № 563697, требования от 17.04.2018 № 569813 на основании статьи 113 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представил ходатайство об объединении дел № А32-22987/2018 и № А32-45093/2018.

Согласно части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя об объединении дел, установил, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку требования в указанных делах не являются однородными. Кроме того, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2018 дело № А32-45093/2018 по заявлению ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду о признании недействительным решение № 2666 от 14.10.2005 направлено по подсудности в Арбитражный суд Белгородской области.

Представитель налогового органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители третьих лиц в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании 19.11.2018 был объявлен перерыв до 20.11.2018 до 16 час. 30мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.10.2005 заявитель представил в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Белгороду: заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р21001, копию паспорта гражданина Российской Федерации, копию свидетельства о регистрации по месту пребывания, документ об уплате государственной пошлины. На основании указанных документов налоговым органом 14.10.2005 заявитель был поставлен на учет в качестве физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ОГРНИП 305312328700179).

Предпринимателем при смене места жительства на г. Новороссийск Краснодарского края не было сообщено в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Белгороду и своевременно регистрационное дело не было передано в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края.

Не согласившись с бездействием Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду по не осуществлению государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с даты подачи соответствующего им заявления в 2006 году, заявитель обратился 17.05.2018 с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области.

Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области жалоба заявителя оставлена без рассмотрения ввиду пропуска срока на подачу жалобы.

В настоящий момент регистрационное дело передано в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, налоговым органом по месту учета является Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от заявителя документы для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р26001 в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Белгороду и Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску не поступали.

28.08.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края Решением было вынесено решение № 159533 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств в сумме 39 577,41 рублей, из них 23 153 рубля – страховые взносы в ФФОМС и ПФР, 16 424,08 – пени.

Также налоговым органом были выставлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов:

- от 12.03.2018 № 563697, которым предпринимателю в срок до 30.03.2018 предлагалось уплатить задолженность по страховым взносам в ПФР в размере 130 275,60 рублей и пени в размере 33 620,36 рублей.

- от 17.04.2018 № 569813, которым предпринимателю в срок до 10.05.2018 предлагалось уплатить задолженность по страховым взносам в ПФР и в ФФОМС в размере 27 990 рублей и пени в размере 15 856,96 рублей.

Не согласившись с бездействием налоговых органов по снятию с налогового учета и прекращении деятельности предпринимателя с 2006 года; с решением от 28.08.2017 № 159533, требованиями от 12.03.2018 № 563697, от 17.04.2018 № 569813, предприниматель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что предприниматель оспаривает решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края от 28.08.2017 № 159533, требования от 12.03.2018 № 563697, от 17.04.2018 № 569813.

В силу части 1 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.

Апелляционной жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование не вступившего в силу решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенного в соответствии со статьей 101 настоящего Кодекса, если, по мнению этого лица, обжалуемое решение нарушает его права.

Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств обращения в вышестоящий налоговый орган с заявлением об оспаривании решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края от 28.08.2017 № 159533, требований от 12.03.2018 № 563697, от 17.04.2018 № 569813.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

С учетом изложенного судом установлено, что заявителем не соблюден в указанной части обязательный досудебный порядок обращения с заявлением о признании незаконным решения, требований, следовательно, поданное заявление в суд подлежит оставлению без рассмотрения в части оспаривании решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края от 28.08.2017 № 159533, требований от 12.03.2018 № 563697, от 17.04.2018 № 569813.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Представленные в многофункциональный центр документы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, направляются многофункциональным центром в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом. При этом документы направляются в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", либо единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Порядок взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации, в форме электронных документов, а также требования к формированию таких электронных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

В силу части 1.1. статьи 9 указанного закона требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частей 3,4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в день получения документов, представленных непосредственно в регистрирующий орган, такой орган выдает расписку в получении документов с указанием их перечня и даты их получения заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, 14.10.2005 заявитель на основании представленного им заявления и приложенных к нему документов был поставлен на учет в качестве физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ОГРНИП 305312328700179).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действовавшей на момент изменения места жительства заявителя) предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения, указанных в пункте 2 статьи сведений (место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке) обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства. Согласно части 4 статьи 22.2 указанного закона в случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.

Однако, предпринимателем при смене места жительства на г. Новороссийск Краснодарского края не было сообщено в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Белгороду и своевременно регистрационное дело не было передано в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края. Сведения об изменении места жительства предпринимателя внесены в ЕГРИП 07.12.2017.

В настоящий момент регистрационное дело передано в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, налоговым органом по месту учета является Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от заявителя документы для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р26001 в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Белгороду и Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску не поступали.

Таким образом, оснований для внесения записей в ЕГРИМ о прекращении деятельности у налоговых органов отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств установленных судом по настоящему делу судом делается вывод о том, что бездействие налоговых органов по снятию с налогового учета и прекращении деятельности предпринимателя с 2006 года являются законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что налоговый орган в силу статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства об объединении дела №А32-45093/2018 и №А32-22987/2018 в одно производство отказать.

Требование о признании недействительными (незаконными) решение от 28.08.2017 №159533, требований от 12.03.2018 №563697, от 17.04.2018 №569813 оставить без рассмотрения.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира