Решение от 9 января 2023 г. по делу № А15-4923/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4923/2022
09 января 2023 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 января 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, принятого в виде приказа от 23.09.2021 №45пс об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, и обязании предоставить субсидии,

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО2 (алее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, принятого в виде приказа от 23.09.2021 №45пс, об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях и обязании предоставить субсидии.

В обоснование требований предприниматель ссылается на представление вместе с заявлением всех необходимых документов и отсутствие у министерства оснований для отказа в предоставлении субсидии.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании в удовлетворении требований предпринимателя просили отказать, поскольку представленные вместе с заявлением документы содержали недостоверные сведения, в связи с чем в предоставлении субсидии было правомерно отказано.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.07.2021 предприниматель обратился в министерство с заявлением о предоставлении в 2021 году субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном реестре, - по ставке на 1 голову в сумме 10 602 680 руб.

К заявлению приложены следующие документы: договор купли-продажи племенных животных о 17.02.2021 №5, спецификация №1 к договору №2 от 17.02.2021, акт приема-передачи по договору купли-продажи от 17.02.2021 №2, счет-фактура от 18.03.2021 №б/н, товарная накладная от 23.03.2021 №01, акт отбора животных от 18.01.2021 к договору купли продажи от 17.01.2021 №2 и племенные свидетельства.

По результатам рассмотрения заявок и приложенных к ним документов министерством принято решение, оформленное приказом от 23.09.2021 №45пс, об отказе в предоставлении субсидии участникам отбора, в том числе и предпринимателю.

Не согласившись с указанным решением министерство, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок, условия, цели и механизм предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства в Республике Дагестан определены Правилами предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан в целях возмещения части затрат на развитие племенного животноводства в Республике Дагестан (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.04.2021 №86.

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях совершенствования и улучшения племенных, продуктивных качеств племенного скота в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717, государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 года №673, на поддержку племенного животноводства, а именно:

а) на возмещение части затрат на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных по ставке на 1 условную голову;

б) на возмещение части затрат на племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества, по ставке на 1 голову;

в) на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре, по ставке на 1 голову.

Согласно пункту 3 Правил министерство как получатель бюджетных средств является главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с настоящими Правилами.

Названными Правилами регламентирован порядок проведения отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидий.

В пункте 9 Правил содержится перечень документов, на основании которых осуществляется участие в отборе.

В пункте 12 Правил указано, что министерство регистрирует заявку в день его поступления в министерство в порядке очередности поступления в специальном журнале регистрации заявок с присвоением номера и с указанием даты поступления, а также выдает участнику отбора копию его заявления с отметкой о дате приема документов и номера.

В течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок министерство проводит проверку соответствия участника отбора требованиям, указанным в пункте 8 Правил, по результатам которой принимает решение о допуске к участию в отборе или об отклонении заявки от участия в отборе.

Основания для отклонения заявки содержатся в пункте 14 Правил.

В случае принятия решения о допуске заявки к участию в отборе, министерство в течения 5 дней рассматривает документы на соответствие их положениям, указанным в объявлении о проведении отбора, согласно пункту 7 настоящих Правил; представление их в полном объеме; установление факта недостоверности информации, содержащейся в них.

По результатам рассмотрения документов представленных участником отбора, министерство принимает решение об отказе в предоставлении субсидии или о предоставлении субсидии, которое оформляется приказом министерства.

В соответствии с пунктом 17 Правил министерство принимает решение об отказе в предоставлении субсидии в случаях:

несоответствия документов, представленных заявителем, положениям, указанным в объявлении о проведении отбора в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

непредставления (представления не в полном объеме) заявителем документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, и (или) наличие в таких документах неполных сведений;

установления факта недостоверности представленной заявителем информации в целях получения субсидии.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии министерство делает соответствующую запись в журнале регистрации заявок и в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет заявителю письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа. Соответствующее письменное уведомление направляется по адресу электронной почты, указанному в заявлении, в форме электронного документа, или на бумажном носителе по почтовому адресу, указанному в заявлении, поступившем в министерство на бумажном носителе, в МФЦ либо передается нарочно заявителю или его представителю.

В данном случае решение об отказе в предоставлении субсидии принято 23.09.2021. В нарушение указанного порядка, решение об отказе в предоставлении субсидии министерством в установленный срок в адрес предпринимателя не направлено.

О результатах рассмотрения его заявки предприниматель был проинформирован письмом министерства от 19.08.2022 №12-08/2-16-4262/22, полученным в ответ на его обращение, после чего он обратился в суд с заявлением о признании незаконным приказа министерства от 23.09.2021 №45пс, ходатайствуя при этом об истребовании от министерства оспариваемого приказа.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что трехмесячный срок на оспаривание приказа министерства в данном случае предпринимателем не пропущен.

В оспариваемом приказе министерства от 23.09.2021 №45пс указано, что решение об отказе в предоставлении субсидии принято на основании абзаца 3 пункта 17 Правил.

В отзыве на заявление министерство указывает, что согласно заявлению от 29.09.2021 и справке - расчету от 29.07.2021 предприниматель просил предоставить субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных в количестве 251 головы на сумму 10 602 680,506 руб. При этом согласно справке-расчету цена за единицу племенного молодняка составляет 84 483,560 руб., тогда как в пункте 3.1 договора купли-продажи от 17.02.2021 №5 и товарной накладной от 23.03.2021 №1 цена за одного животного указана в сумме 84 483 руб. Таким образом, сведения о цене товара, указанные в договоре купли-продажи не соответствуют сведениям, указанным в справке - расчете. Кроме того, сведения о живой массе племенного поголовья, указанные в акте отбора животных от 18.01.2021, являющемся приложением №1 к договору купли-продажи от 17.02.2022 №5, не соответствуют сведениям, указанным практически во всех племенных свидетельствах.

Проверив доводы министерства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что с заявкой на предоставление субсидии предпринимателем представлен договор купли продажи племенных сельскохозяйственных животных от 17.02.2021 №, заключенный с ПК "Мурад", на покупку 251 головы племенных животных калмыцкой породы 2018-2020 года по цене 84 483 руб. за 1 голову. Общая сумма договора составила 21 205 360 руб.

При этом приложена спецификация договору купли-продажи от 17.02.2021 №2, акт приема - передачи от 23.06.2021 к договору купли - продажи от 17.02.2021 №2, в котором в нарушение требований пункта 2.3 договору купли-продажи не указаны наименование, номер бирки, масса, и цена каждого животного. В счет - фактуре от 18.03.2021 нет ссылки на договор купли - продажи животных. В товарной накладной также указана цена за 1 голову - 84 483 и общая стоимость - 21 205 233 руб. При этом сделана ссылка на договор купли - продажи от 17.02.2022 №2.

В акте отбора животных от 18.01.2021 указано, что он является приложением №1 к договору купли-продажи племенных сельскохозяйственных животных от 17.01.2021 №2. Такой договор в материалах дела отсутствует.

Также установлены расхождения в живой массе животных, указанной в племенных свидетельствах и в акте отбора животных.

Таким образом, суд также установил наличие несоответствий и нестыковок в документах, представленных предпринимателем в целях получения субсидии, несоответствие суммы затрат и заявленной суммы субсидии, в связи с чем считает, что министерство правомерно на основании абзаца 3 пункта 17 Правил приняло решение об отказе в предоставлении субсидии в связи с установлением факта недостоверности представленной заявителем информации.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого приказа министерства незаконным, в связи с чем в удовлетворении требований предпринимателя следует отказать.

Довод предпринимателя о том, что у министерства не было оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий, поскольку он после проверки заявки и прилагаемых документов был допущен к участию в отборе, судом отклоняется как несостоятельный.

В случае принятия решения о допуске заявки к участию в отборе, министерство в течения 5 дней рассматривает документы на соответствие их положениям, указанным в объявлении о проведении отбора, согласно пункту 7 Правил; представление их в полном объеме; установление факта недостоверности информации, содержащейся в них.

С учетом указанных положений Правил министерство провело проверку и, установив факт недостоверности представленной заявителем информации, приняло решение об отказе в предоставлении субсидии.

Неуведомление предпринимателя о принятом решении об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа, также не может свидетельствовать о незаконности самого решения.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО2 отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев