Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А11-16276/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. ВладимирДело № А11-16276/2019

«22» декабря 2020 года

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть объявлена 15.12.2020. Полный текст решения изготовлен 22.12.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе:

судьи Киселевой М.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Владимира, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>,

к публичному акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации», <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица:

1) акционерное общество «ДИКСИ Юг», <...>;

2) акционерное общество «Владимирские коммунальные системы», <...>, эт. 5, пом. 11, в лице ОП АО «ВКС» «Владимиргортеплосеть», <...>,

об обязании освободить часть земельного участка.

при участии:

от истца – ФИО2 – по доверенности от 22.01.2019 № 01-17/10, сроком до 30.12.2021, по диплому от 11.05.2004 № 0526809;

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 11.06.2020 № ШК-20-459, сроком на три года, по диплому от 05.06.2012 № 80754;

от третьего лица (АО «ДИКСИ Юг») - представитель не явился, извещен;

от третьего лица (АО «Владимирские коммунальные системы» в лице ОП АО «ВКС» «Владимиргортеплосеть») - представитель не явился, извещен.

Администрация города Владимира, г. Владимир, обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к публичному акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации», г. Москва, (далее - ПАО «Вымпел-Коммуникации», ПАО «ВымпелКом») об обязании в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу освободить часть земель кадастрового квартала 33:22:015016, примыкающую к земельному участку с кадастровым номером 33:22:015016:48, расположенному по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 1-г, путем демонтажа базовой станции подвижной радиотелефонной связи сети «Билайн».

Ответчик в отзывах исковые требования не признал и пояснил, что ПАО «ВымпелКом» является общероссийским оператором, оказывающим физическим и юридическим лицам услуги связи на основании соответствующих лицензий. В рамках реализации планов развития сети связи на территории Владимирской области, ПАО «ВымпелКом» размещаются и эксплуатируются базовые станции подвижной радиотелефонной связи, представляющие собой средства связи, в том числе антенно-фидерные устройства и шкафы с оборудованием, размещенные на антенно-мачтовых сооружениях связи. Одно из таких сооружений связи, которое представляет собой опору (железобетонный столб) высотой 31 метр (далее - по тексту Базовая станция), было размещено ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 33:22:015016:48, находящимся по адресу: Владимирская обл., МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 1Г. Основанием для размещения послужил заключенный между АО «Дикси Юг» и ПАО «ВымпелКом» договор аренды части вышеуказанного земельного участка, который принадлежит первому на праве собственности.

Также, ответчик отметил, что в ходе эксплуатации и взаимодействия с местными органами кадастра и картографии выяснилось, что фактически Базовая станция частично (около 0,21 кв.м.) располагается на смежном земельном участке кадастрового квартала 33:22:015016, который принадлежит МО г. Владимира. Поскольку в силу действующего законодательства для такого рода объектов предусмотрен упрощенный порядок легализации на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, ПАО «ВымпелКом» 12.09.2019 обратилось с заявлением о выдаче разрешения на размещение базовой станции в Администрацию г. Владимира. Ответом от 10.10.2019 № 27-10/5192 Управление земельными ресурсами Администрации г. Владимира отказало в предоставлении разрешения на размещение Базовой станции, указав, что в соответствии с пп. 4 п. 6 Постановления от 03.06.2015 № 506 Администрации Владимирской области «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», необходимо подтверждение уполномоченного органа в сфере строительства (управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира) о том, что для строительства объекта не требуется разрешение на строительство. 17.12.2019 ответчик обратился в Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира с заявлением о предоставлении справки о том, что для строительства объекта (Базовой станции) не требуется разрешение на строительство.

В письме от 30.12.2019 № 3209/3300 Управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира в предоставлении такой справки Обществу было отказано по формальным признакам, а именно со ссылкой на несоответствие строительным и санитарным нормам.

26.06.2020 Общество обращалось в Управление земельными ресурсами Администрации г. Владимира с заявлением о выдаче разрешения на размещение Базовой станции без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Письмом от 28.07.2020 Управлением земельных ресурсов Администрации г. Владимира было отказано в предоставлении разрешения на размещение Базовой станции ввиду отсутствия вышеуказанной справки о том, что на объект не требуется разрешение на строительство.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на размещение базовой станции, ПАО «ВымпелКом» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании отказа незаконным. Дело в настоящее время находится в первой инстанции на стадии рассмотрения, по существу.

Также, ответчик отметил, что довод истца о нахождении базовой станции в охранной зоне теплотрассы со ссылкой на СниП несостоятелен и не подтвержден документально.

Кроме того, ответчик указал, что демонтаж базовой станции неизбежно повлечет прекращение технической возможности оказывать услуги связи абонентам г. Владимира и Владимирской области, то есть абоненты ПАО «ВымпелКом» будут лишены возможности получать услуги связи, что нанесет ущерб неограниченному кругу лиц.

Определением суда от 18.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «ДИКСИ Юг», Московская область, г. Подольск, акционерное общество «Владимирские коммунальные системы», г. Владимир.

Третьи лица письменные заключения на исковое заявление не представили.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.12.2020 № КУВИ-002/2020-47574751, акционерному обществу «Дикси Юг» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:22:015016:48, площадью 620 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект розничной торговли, для иных видов жилой застройки, расположенный по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 1-г (право собственности акционерного общества «ДИКСИ Юг» зарегистрировано 16.07.2014).

Между акционерным обществом «ДИКСИ Юг» (арендодателем) и ПАО «ВымпелКом» (арендатором) подписан договор аренды земельного участка от 01.01.2018 № 33067-18-ДА-01 (далее – договор, договор от 01.01.2018 № 33067-18-ДА-01), в соответствии с пунктом 1.1, 1.2 которого арендодатель обязан передать, а арендатор принять во временное возмездное пользование (аренду), часть земельного участка, обшей площадью 2 кв.м. (далее – земельный участок), расположенную на земельном участке с кадастровым (условным) № 33:22:015016:48, площадью 620 кв.м., по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д-1Г. Неотъемлемой частью договора является план-схема земельного участка, на котором указана предоставленная в аренду часть земельного участка (Приложение № 1 к договору). Стороны подтверждают, что границы земельного участка и его площадь являются согласованными сторонами и ни одна из сторон не вправе ссылаться на несогласованность данных существенных условий договора. Земельный участок на момент передачи его арендатору пригоден для eго использования арендатором в соответствии с п. 1.3 договора.

Пунктом 1.3 договора определено, что земельный участок передается арендатору для использования в целях размещения строительства иэксплуатации базовой станции подвижной радиотелефонной связи сети «Билайн», представляющей собой антенную опору (ж/б столба) с антенно-фидерными устройствами (АФУ) и шкаф с оборудованием арендатора, используемого им в соответствии с их функциональным назначением.

В силу пунктов 8.1, 8.2 договора срок пользования земельным участком составляет 11 месяцев и устанавливается с даты подписания сторонами акта приема-передачи земельного участка. Договор считается заключенным между сторонами с момента его подписания сторонами. Договор действует до истечения срока пользования. Срок пользования, в день, следующий за днем его истечения, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, автоматически (без заключения отдельного соглашения) возобновляется на новый срок – 11 месяцев на тех же условиях, с учетом п. 4.10 договора.

20.01.2018 АО «ДИКСИ Юг» передало арендатору (ПАО «Вымпел-Коммуникации») земельный участок по акту приема-передачи.

Согласно справке ПАО «Вымпел-Коммуникации» на его балансе числится базовая станция (опора антенная на земле на фундаменте) по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д.1-Г, столб ПАО «ВымпелКом».

В соответствии с подпунктами 3, 42 пункта 1 ст. 37 Устава муниципального образования город Владимир, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 231, к полномочиям администрации города Владимира относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Владимира, в порядке, установленном решением Совета народных депутатов; управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с решениями Совета народных депутатов, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (часть 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно акту осмотра от 13.06.2019, подготовленному комиссией в составе консультанта, руководителя ГМЗК ФИО4, главного специалиста ГМЗК ФИО5, на земельном участке, находящемся в государственной неразграниченной собственности, в кадастровом квартале 33:22:015016, расположенном по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 1-Г, возведена самовольная постройка базовой станции подвижной радиотелефонной связи сети "Билайн", представляющей собой металлическую мачту, установленную вертикально на бетонном фундаменте. Крепления мачты с фундаментом выполнены с помощью резьбового соединения шпилька-гайка. На мачте установлен навесной шкаф с оборудованием.

Управлением земельными ресурсами администрации города Владимира 26.07.2019 выдано предписание ПАО «ВымпелКом» с предложением принять меры к демонтажу базовой станции подвижной радиотелефонной связи сети "Билайн" до 19.08.2019.

На основании распоряжения органа государственного надзора, заместителя руководителя Управления Росреестра поВладимирской области ФИО6 о проведении внеплановой выездной проверки от 23.09.2019 № 1840, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – ПАО «Вымпел-коммуникации» с целью контроля соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

Согласно акту проверки Управления Росреестра поВладимирской области от 29.10.2019 № 260 при обследовании части кадастрового квартала 33:22:015016 установлено, что на части кадастрового квартала 33:22:015016 в районе <...> мкр. Энергетик, г. Владимира и на части земельного участка с кадастровым номером 33:22:015016:48 размещена базовая станция подвижной радиотелефонной связи сети «Билайн», представляющая собой антенную опору (ж/б столба) с антенно-фидерными устройствами (АФУ) и шкаф с оборудованием (далее - Базовая станция).

В ходе проведения проверки в действиях ПАО «ВымпелКом» выявлены признаки наличия нарушения требований части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии и использовании части земель кадастрового квартала 33:22:015016 площадью около 0,21 кв.м. с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 33:22:015016:48 без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

По результатам проверки 29.10.2019 Управлением Росреестра поВладимирской области составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2019 № 261 и выдано предписание от 29.10.2019 № 260 ПАО «ВымпелКом» об устранении в срок до 29.01.2020 выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации – самовольное занятие и использование части земель кадастрового квартала 33:22:015016 площадью около 0,21 кв.м. с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 33:22:015016:48.

Заместитель главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель ФИО7 29.11.2019, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 29.10.2019 и приложенные к нему материалы, в отношении юридического лица - ПАО «ВымпелКом», пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - ПАО «ВымпелКом» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в самовольном занятии и использовании части земель кадастрового квартала 33:22:015016 площадью около 0,21 кв.м. с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 33:22:015016:48 без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания от 29.11.2019 по делу № 261 юридическое лицо - публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Администрация города Владимира посчитав, что ПАО «ВымпелКом» незаконно пользуется частью земель кадастрового квартала 33:22:015016 обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования администрации города Владимира подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела (в том числе, акта осмотра от 13.06.2019, акта обследования от 23.08.2019, акта проверки Управления Росреестра по Владимирской области от 29.10.2019 № 260, протокола об административном правонарушении от 29.10.2019 № 261, предписания об устранении выявленного нарушения от 29.10.2019 № 260, постановления о назначении административного наказания от 29.11.2019 по делу № 261) следует, что ПАО «ВымпелКом» самовольно на части земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, кадастрового квартала 33:22:015016 площадью около 0,21 кв.м. с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 33:22:015016:48, установлена базовая станция подвижной радиотелефонной связи сети «Билайн».

Доказательств, подтверждающих, что часть земель кадастрового квартала 33:22:015016 предоставлялась в пользование ответчику, выдавалось разрешение на размещение на данном земельном участке базовой станции подвижной радиотелефонной связи сети «Билайн», в суд не представлено.

Следовательно, у ПАО «ВымпелКом» отсутствуют правовые основания для использования части земель кадастрового квартала 33:22:015016 в районе <...> в мкр. Энергетик г. Владимира, и нахождения принадлежащей ему базовой станции подвижной радиотелефонной связи сети «Билайн» на участке.

Доводы ответчика о необоснованности заявленных требований, в том числе в связи с тем, что им оспаривается отказ в выдаче разрешения на размещение базовой станции на спорном земельном участке, что абоненты ПАО «ВымпелКом» будут лишены возможности получать услуги связи, не состоятельны и не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, исковые требования администрации города Владимира подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 4, 11, 12, 17, 49, 65, 110, 167-171, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Обязать публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации», г. Москва, в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу освободить часть земель кадастрового квартала 33:22:015016, примыкающую к земельному участку с кадастровым номером 33:22:015016:48, расположенному по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 1-г, путем демонтажа базовой станции подвижной радиотелефонной связи сети «Билайн».

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

2.Взыскать с публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», г. Москва, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Ф. Киселева