Решение от 2 февраля 2017 г. по делу № А39-6378/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6378/2016

город Саранск03 февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Объединение автовокзалов и автостанций" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Пенза) о признании незаконным и отмене постановления № ПН39-16 от 22.09.2016 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от ответчика представитель не явился,

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество "Объединение автовокзалов и автостанций" (далее – ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – отдел НОТБ УГАН ПФО Ространснадзора, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № ПН39-16 от 22.09.2016 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в отзыве и в судебном заседании заявленные требования отклонил, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 01.08.2016 по 26.08.2016 на основании распоряжения врио начальника УГАН ПФО Ространснадзора № 652 от 20.07.2016 государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН ПФО Ространснадзора ФИО2 и ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" (в отношении автовокзала г. Саранск и автостанции г. Рузаевка).

По итогам проверки составлен акт № ПН-35 АВ/16 от 26.08.2016 и выданы предписания № 6ПН-30 АВ/16 от 26.08.2016, № 6ПН-31 АВ/16 от 26.08.2016 и № 6ПН-32 АВ/16 от 26.08.2016 с указанием выявленных нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе:

1. В нарушение пунктов 3, 4, 5.23 раздела 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 42 от 08.02.2011 (далее – Требования), ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г. Рузаевка), а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передача указанных данных, в соответствии с установленным порядком, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции но контролю и надзору в сфере транспорта в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

2. В нарушение пунктов 3, 4, 5.24 раздела 2 Требований ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г. Рузаевка).

3. В нарушение пунктов 3, 4, 5.32 раздела 2 Требований ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не ограничено функционирование и/или не изменён порядок эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г. Рузаевка) в случае выявления нефункционирующих и/или технически неисправных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г. Рузаевка), а также в случаях невозможности выполнить с их помощью данные Требования, и/или ввести иные меры по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г. Рузаевка).

4. В нарушение пунктов 3, 4, 5.6.6 раздела 2 Требований ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не разработаны, не приняты и не исполнены внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г.Рузаевка) и являющиеся приложением к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г. Рузаевка), в том числе Положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г. Рузаевка).

5. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ); пунктов 3, 4, 5.10 раздела 2 Требований ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности (ФИО4, ФИО5) с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

6. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ; п. 3, п. 4, п. 5.10 раздела 2 Требований ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности (ФИО4, ФИО5) с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст. 10 Федерального закона, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

7. В нарушение пунктов 3, 4, 5.12 раздела 2 Требований ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (ФИО4, ФИО5) в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ.

8. В нарушение части 2 статьи 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ; пунктов 3, 4, 5.13 раздела 2 Требований сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" (ФИО4, ФИО5) не прошли обязательную аттестацию, проводимую органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

9. В нарушение пунктов 3, 4, 5.30.23 раздела 2 Требований ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не установлены единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г.Рузаевка), а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком: образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

08.09.2016 по результатам проверки государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 в отношении ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" составлен протокол об административном правонарушении ААА № 6ПН-39/16 по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

22.09.2016 постановлением государственного транспортного инспектора НОТБ УГАН ПФО Ространснадзора ФИО2 № ПН 39-16 ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным, ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (статья 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, нарушение которых составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения, содержатся в Федеральном законе № 16-ФЗ, а также – применительно к различным видам транспорта – в транспортных кодексах и приказах Минтранса России. Правонарушение может совершаться как действием, так и бездействием. Состав правонарушения сформулирован как формальный.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как совершенное по неосторожности.

Субъектами транспортной инфраструктуры могут признаваться лица, осуществляющие транспортную деятельность и обладающие объектами транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона субъекты транспортной инфраструктуры это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под транспортными средствами подразумеваются воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами (пункт 11 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Из материалов дела следует, что обществу принадлежат на праве собственности объекты транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан:

5.23. Обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – ОТИ и ТС), а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

5.24. Обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

5.32. Ограничивать функционирование и/или изменять порядок эксплуатации ОТИ или ТС в случае выявления нефункционирующих и/или технически неисправных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также в случаях невозможности выполнить с их помощью настоящие Требования и/или ввести иные меры по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС.

5.6. Разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС (5.6.6.).

В пунктах 1-4 обжалуемого Постановления указывается на нарушение ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" вышеуказанных пунктов Требований. Факт совершения обществом данных нарушений подтверждается актом проверки № ПН-35 АВ/16 от 26.08.2016, протоколом об административном правонарушении ААА № 6ПН-39/16 от 08.09.2016 и заявителем по существу не оспариваются.

В качестве довода об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, приведено то, что выполнение мероприятий, указанных в пунктах 1-4 обжалуемого постановления, непосредственно зависит от наличия утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г.Рузаевка)

Между тем на момент проведения проверки и на момент вынесения оспариваемого Постановления планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г. Рузаевка) Федеральным дорожным агентством не утверждены. Разработкой и доработкой указанных планов занимается специализированная организация – ЗАО "Интегра-С", с которой заявителем заключен договор № 1/пл от 27.06.2014.

Вышеуказанный довод общества о возможности выполнения указанных в пунктах 1-4 обжалуемого Постановления мероприятий после утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры отклоняется.

Федеральным законом № 16-ФЗ, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 указана обязанность субъекта транспортной инфраструктуры: обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС; обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС; ограничивать функционирование и/или изменять порядок эксплуатации ОТИ или ТС в случае выявления нефункционирующих и/или технически неисправных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности; разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.

При этом правовые акты не предусматривают основания освобождения от указанных обязанностей субъекта транспортной инфраструктуры. То, что в Требованиях не указан срок проведения таких мероприятий, не означает, что общество имеет право не исполнять указанные требования, поскольку такая обязанность должна была быть исполнена в разумный срок, а не спустя полтора года после введения Требований.

То, что внутренние организационно-распорядительные документы, отсутствие которых вменяется в вину общества, являются приложением к плану обеспечения транспортной безопасности, не указывает на то, что они должны быть разработаны только после утверждения плана обеспечения транспортной безопасности. Так, в нормативно-правовых актах в области обеспечения транспортной безопасности не установлено, что эти документы должны быть производными от плана обеспечения транспортной безопасности и без его утверждения не могут быть разработаны субъектом транспортной безопасности. Законодательство Российской Федерации возлагает обязанность выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности на субъекта транспортной инфраструктуры, как только у него возникнут общественные отношения в области устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

В соответствии с пунктом 5.10 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица:

1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

5) внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

6) сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности;

7) имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке;

8) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Приказом генерального директора ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" № 33-п от 23.10.2013 ответственным за обеспечение транспортной безопасности в общества назначен заместитель генерального директора ФИО4, а ответственным за обеспечение транспортной безопасности группы объектов транспортной инфраструктуры 4-ой категории общества – заместитель генерального директора ФИО5

Согласно пункту 7.2 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Таким образом, ФИО4 и ФИО5 относятся к силам обеспечения транспортной безопасности.

ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" на ФИО4 и ФИО5 не представило медицинские справки за 2016 г. от врача-психиатра и врача-нарколога. Ранее такие медицинские справки на них были представлены только в 2013 году при приеме их на работу.

Таким образом, в ходе проверки обществом не было представлено документов, подтверждающих проведение проверки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ, в частности в целях возможного прекращения с ними трудовых отношений.

Также ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не было представлено заключение органов внутренних дел о возможности/заключение о невозможности допуска ФИО4 и ФИО5 к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное в соответствии с приказом МВД России № 1203 от 21.12.2015 "О порядке выдачи органами внутренних дел РФ заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности", и вынесенное по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-Ф3 "О полиции".

Из материалов дела следует, что такое заключение в отношении ФИО4 и ФИО5 заявителем было получено только после проведения проверки, а именно 30.09.2016.

Довод общества о том, что ФИО4 и ФИО5 были назначены ответственными еще в 2013 г., следовательно, получить заключение о допуске по новым правилам не могли, не основан на требованиях закона.

Согласно пункту 5.12 раздела 2 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Из дела следует, что сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ФИО4 и ФИО5 13.12.2013 проходили обучение в ЧОУ среднего профессионального и дополнительного образования "Центр безопасности" (г. Липецк), после которого они были аттестованы и наделены правом допуска к работе на должностях, связанных с обеспечением транспортной безопасности (дата очередной переаттестации – 13.12.2018).

Возложение административным органом на заявителя обязанности осуществить повышение квалификации своих сотрудников по дополнительным профессиональным программам в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ № 243 от 08.09.2014 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности", по мнению суда, неправомерно, поскольку срок действия ранее пройденной аттестации (5 лет) не истек.

В связи с этим суд не усматривает в действиях общества состава административного правонарушения по эпизодам, указанным в пунктах 7-8 обжалуемого постановления, в связи с чем они подлежат исключению из состава вмененного административного правонарушения.

Согласно пункту 5.30.22 раздела 2 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком, а именно образцы пропусков всех видов согласовывать с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не были представлены документы, подтверждающие, что образцы пропусков всех видов согласованы с компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральное дорожное агентство).

Довод заявителя о том, что данное требование им выполнено частично, поскольку образцы пропусков еще до проведения проверки были согласованы с УФСБ России по Республике Мордовия и МВД по Республике Мордовия, не опровергает факт совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, по эпизодам, указанным в пунктах 1-6, 9 постановления государственного транспортного инспектора НОТБ УГАН ПФО Ространснадзора ФИО2 № ПН 39-16 от 22.09.2016.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что административным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом не установлено грубых нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Состав правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Процедура привлечения ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" соблюдена, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену, обжалуемого постановления в полном объеме, судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого Постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи, с чем суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Объединение автовокзалов и автостанций" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Пенза) о признании незаконным и отмене постановления № ПН39-16 от 22.09.2016 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.В. Александров