Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А33-26088/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2019 года


Дело № А33-26088/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Новоселовское» (ИНН <***>, ОГРН <***> )

к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации

об оспаривании постановления от 01.08.2019 № 19-14768/3110-1,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 02.04.2019 № 24 АА 3189565, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспорта;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.12.2017 № 24 АА 2907466, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

закрытое акционерное общество «Новоселовское» (далее – заявитель, ЗАО «Новоселовское», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ответчик, Банк России, финансовый орган) об оспаривании постановления от 01.08.2019 № 19-14768/3110-1.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.08.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. Пояснил, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность размещена, 06.08.2019 заключен договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, правонарушение является малозначительным, административным органом назначено чрезмерное наказание, при этом представитель заявителя указал, что проведение аудита отчетности 2018 года на настоящий момент нецелесообразно.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что за продлением срока исполнения предписания или с заявлением об оспаривании предписания общество не обращалось, аудиторское заключение за 2018 год не выполнено до настоящего времени, не размещено, размер штрафа снижен в 2 раза от минимального, учтено финансовое положение общества, против применения статьи 2.9 КоАП РФ возражают, малозначительности не имеется.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Закрытое акционерное общество «Новоселовское» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. ЗАО «Новоселовское» является непубличным акционерным обществом с числом акционеров более 50 (согласно справке АО «НРК-Р.О.С.Т» от 10.10.2019 № НРК19-62566 по состоянию на 04.04.2019 и 04.06.2019 в реестре зарегистрировано 159 акционеров).

В связи с наличием у ЗАО «Новоселовское» обязанности по раскрытию информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации проведен мониторинг страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предоставляемых распространителями информации на рынке ценных бумаг (http://disclosure.1prime.ru, http://www.disclosure.ru/index.shtml, http://www.disclosure.skrin.ru, http://e-disclosure.azipi.ru, http://www.e-disclosure.ru) (далее - страница в сети Интернет), на предмет раскрытия информации на рынке ценных бумаг ЗАО «Новоселовское».

В результате проведенной проверки по состоянию на 22.04.2019 Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а именно, в сети Интернет не опубликован текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, за 2018 год (пункт 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, пункты 69.5, 71.4, 71.7 Положения).

В целях осуществления контроля за соблюдением эмитентами ценных бумаг законодательства Российской Федерации в адрес ЗАО «Новоселовское» направлено предписание Банка России от 26.04.2019 № Т6-15/13763 (далее – предписание от 26.04.2019), согласно которому ЗАО «Новоселовское» предписано:

1. В срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения обществом настоящего предписания в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, в том числе Положения, устранить нарушения пункта 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, пунктов 69.5, 71.4, 71.7 Положения, а именно, опубликовать на странице в сети Интернет текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, за 2018 год.

В случае если у ЗАО «Новоселовское» отсутствует обязанность раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества за 2018 год, необходимо представить документ, подтверждающий данное обстоятельство, с приложением справки о количестве акционеров общества на 04.04.2019, подписанной регистратором, осуществляющим ведение реестра акционеров эмитента, и заверенной печатью такого регистратора.

2. В срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания принять меры, направленные на недопущение впредь нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, в деятельности общества, а именно, по полному и своевременному раскрытию информации в ленте новостей и на странице в сети Интернет, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе Положения.

3. В срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения обществом настоящего предписания направить в Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, позволяющим установить дату передачи, письменный отчет о выполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания, содержащий информацию об адресе страницы в сети Интернет, на которой опубликована информация, указанная в пункте 1 настоящего предписания, а также копии документов (приложение к отчету), подтверждающих исполнение предписанных мероприятий, а именно:

- копии документов, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на исключение и недопущение впредь нарушений требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, указанных в настоящем предписании (приказы, распоряжения, протоколы органов управления общества и т.п.);

- при необходимости обществом могут быть представлены иные документы, подтверждающие исполнение пунктов 1 и 2 настоящего предписания.

Предписание от 26.04.2019 получено ЗАО «Новоселовское» 13.05.2019, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 63097933183534, то есть срок выполнения требований предписания от 26.04.2019 истек 03.06.2019 включительно.

06.06.2019 Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации повторно проведен мониторинг страницы в сети Интернет.

В результате проведенной проверки выявлено, что по состоянию на 06.06.2019 нарушения, изложенные в предписании от 26.04.2019, не устранены, требования, изложенные в пункте 1 предписания от 26.04.2019, не выполнены.

ЗАО «Новоселовское» в срок до 03.06.2019 включительно не устранило нарушения пункта 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, пунктов 69.5, 71.4, 71.7 Положения, а именно: не опубликовало на странице в сети Интернет тексты документов, указанных в пункте 1 предписания от 26.04.2019. Кроме того, общество в установленный срок не представило письменный отчет о выполнении пунктов 1 и 2 предписания от 26.04.2019, содержащий информацию об адресе страницы в сети Интернет, на которой опубликована информация, указанная в пункте 1 предписания от 26.04.2019, и документы (приложение к отчету), подтверждающие исполнение предписанных мероприятий, а именно, документы, подтверждающие принятие обществом мер, направленных на исключение и недопущение впредь нарушений требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, указанных в пункте 1 предписания от 26.04.2019 (приказы, распоряжения, протоколы органов управления общества и т.п.), что является нарушением пункта 7 статьи 44 Федерального закона № 39-ФЗ, пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 46-ФЗ.

В связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, 03.07.2019 в отношении общества уполномоченным должностным лицом Банка России, в отсутствие законного представителя ЗАО «Новоселовское», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-14768/1020-1. Копия протокола об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-14768/1020-1 направлена в адрес общества письмом от 03.07.2019 №Т604-13-8/6407, которое получено обществом 10.07.2019 (почтовое уведомление с идентификатором 66000036709942).

В результате мониторинга 01.08.2019 страницы общества в сети «Интернет» (http://disclosure.skrin.ru/disclosure/249000805) установлено, что 04.07.2019 обществом опубликована годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2018 год без приложения аудиторского заключения в отношении такой отчетности, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности. Таким образом, предписание от 26.04.2019 обществом в установленный срок не исполнено, что подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 03.07.2019 № ТУ-04-ЮЛ-19-14768/1020-1.

Постановлением от 01.08.2019 № 19-14768/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-14768 ЗАО «Новоселовское» привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. (с учетом его снижения в два раза от минимального размера).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.74 КоАП РФ Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Банка России вправе:

1) Председатель Центрального банка Российской Федерации, его заместители, руководитель территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации, его заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи;

2) руководители структурных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 9 статьи 19.5, настоящего Кодекса;

3) руководители территориальных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 9 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен экспертом юридического отдела Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2, действующей на основании пункта 1.2 Указания Банка России от 27.02.2017 № 4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», постановление о наложении административного штрафа вынесено исполняющим обязанности управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4, действующим на основании пункта 1.2 приказа Банка России от 11.08.2017 №ОД-2280 «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях».

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено должностными лицами в соответствии с полномочиями, предоставленными им КоАП РФ.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 03.07.2019 № ТУ-04-ЮЛ-19-14768/1020-1 арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 03.07.2019 № ТУ-04-ЮЛ-19-14768/1020-1 составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. ЗАО «Новоселовское» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно почтовому отправлению № 66000036705609 уведомление № 92511/1010-1 о составлении протокола об административном правонарушении вручено обществу 28.06.2019. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление № 19-14768/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-14768 вынесено в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Определение от 17.07.2019 № ТУ-04-ЮЛ-19-14768/3060-1, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-14768 назначено на 01.08.2019 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, получено обществом 24.07.2019 (почтовое отправление № 66000037703635).

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.


Как следует из материалов рассматриваемого дела, в результате проведения мониторинга страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предоставляемых распространителями информации на рынке ценных бумаг (http://disclosure.1prime.ru, http://www.disclosure.ru/index.shtml, http://www.disclosure.skrin.ru, http://e-disclosure.azipi.ru, http://www.e-disclosure.ru), на предмет раскрытия информации на рынке ценных бумаг ЗАО «Новоселовское» по состоянию на 22.04.2019 Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а именно, на странице в сети Интернет не опубликован текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, за 2018 год. В целях осуществления контроля за соблюдением эмитентами ценных бумаг законодательства Российской Федерации в адрес ЗАО «Новоселовское» направлено предписание Банка России от 26.04.2019 № Т6-15/13763, согласно которому ЗАО «Новоселовское» предписано:

1. В срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения обществом настоящего предписания в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, в том числе Положения, устранить нарушения пункта 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, пунктов 69.5, 71.4, 71.7 Положения, а именно, опубликовать на странице в сети Интернет текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, за 2018 год.

В случае если у ЗАО «Новоселовское» отсутствует обязанность раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества за 2018 год, необходимо представить документ, подтверждающий данное обстоятельство, с приложением справки о количестве акционеров общества на 04.04.2019, подписанной регистратором, осуществляющим ведение реестра акционеров эмитента, и заверенной печатью такого регистратора.

2. В срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания принять меры, направленные на недопущение впредь нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, в деятельности общества, а именно, по полному и своевременному раскрытию информации в ленте новостей и на странице в сети Интернет, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе Положения.

3. В срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения обществом настоящего предписания направить в Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, позволяющим установить дату передачи, письменный отчет о выполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания, содержащий информацию об адресе страницы в сети Интернет, на которой опубликована информация, указанная в пункте 1 настоящего предписания, а также копии документов (приложение к отчету), подтверждающих исполнение предписанных мероприятий, а именно:

- копии документов, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на исключение и недопущение впредь нарушений требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, указанных в настоящем предписании (приказы, распоряжения, протоколы органов управления общества и т.п.);

- при необходимости обществом могут быть представлены иные документы, подтверждающие исполнение пунктов 1 и 2 настоящего предписания.

Предписание от 26.04.2019 получено ЗАО «Новоселовское» 13.05.2019, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 63097933183534, то есть срок выполнения требований предписания от 26.04.2019 истек 03.06.2019 включительно.

06.06.2019 Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации повторно проведен мониторинг страницы в сети Интернет.

В результате проведенной проверки выявлено, что по состоянию на 06.06.2019 нарушения, изложенные в предписании от 26.04.2019, не устранены, требования, изложенные в пункте 1 предписания от 26.04.2019, не выполнены.

Согласно статье 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон «О рынке ценных бумаг») предусмотрено, что Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ) предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, в установленный срок требования предписания исполнены не были.

В соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется законное предписание уполномоченного органа в области финансовых рынков.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Таким образом, целью раскрытия информации об обществе является донесение этой информации до сведения всех заинтересованных в ее получении лиц в объеме, необходимом для принятия решения об участии в обществе или совершения иных действий, способных повлиять на финансово-хозяйственную деятельность общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Закона № 208-ФЗ публичное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые Банком России.

Непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг (пункт 1.1 статьи 92 Закона № 208-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ и пунктом 26 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ состав, порядок и сроки раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг определены Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 69.5 Положения непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50, не осуществившее (не осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, обязано раскрывать:

- годовой отчет непубличного акционерного общества;

- годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность непубличного акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности;

- сведения о приобретении непубличным акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций любого другого публичного или непубличного акционерного общества.

В соответствии с пунктом 71.4 Положения годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно пункту 71.7 Положения текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с текстом аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, подлежащей в соответствии с федеральными законами обязательному аудиту, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Пунктом 2.13 Положения предусмотрено, что в случае если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с Положением, и (или) в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Положением, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ЗАО «Новоселовское» является непубличным акционерным обществом с числом акционеров более 50, то есть надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

На основании вышеперечисленного, суд приходит к выводу, что ЗАО «Новоселовское» в срок до 03.06.2019 включительно не устранило нарушения пункта 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, пунктов 69.5, 71.4, 71.7 Положения, не исполнило предписание от 26.04.2019, что в свою очередь свидетельствует о нарушении обществом пункта 7 статьи 44 Федерального закона № 39-ФЗ, пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 46-ФЗ.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Вместе с тем, указанных нарушений при рассмотрении настоящего заявления судом не выявлено.

Факт неисполнения предписания Банка России от 26.04.2019 № Т6-15/13763 обществом не оспаривался, подтверждается материалами дела, в том числе оспариваемым постановлением и протоколом об административном правонарушении от 03.07.2019 № ТУ-04-ЮЛ-19-14768/1020-1.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела общество не представило суду пояснений и доказательств, подтверждающих отсутствие объективной невозможности для соблюдения требований Положении о раскрытии информации, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах вина общества в совершении вмененного нарушения является доказанной.

Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ в действиях (бездействии) общества имеется.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

Таким образом, основания для привлечения ЗАО «Новоселовское» к административной ответственности имеются.

В обоснование оспаривания постановления от 01.08.2019 № 19-14768/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-19-14768 ЗАО «Новоселовское» заявлен довод о малозначительности совершенного правонарушения, указанный довод судом рассмотрен и признан несостоятельным, подлежащим отклонению на основании следующего.

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

О важности охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствуют; при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. с учетом требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (размер штрафа снижен ниже низшего предела в два раза), принимая во внимание материальное положение (убыток в 2018 году составил 9 956 000 руб.), подтверждённое бухгалтерской и иной документацией, представленной обществом ответчику при рассмотрении в отношении заявителя дела об административном правонарушении, на что указано в оспариваемом постановлении.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.А. Кошеварова