Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № А63-18450/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-18450/2024
г. Краснодар
29 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Малыхиной М.Н., судей Авдяковой В.А. и Анциферова В.А., при участии в судебном заседании от заинтересованных лиц: министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 14.10.2025), государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 07.10.2025), в отсутствие заявителя – акционерного общества сельскохозяйственного предприятия «Терский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица – администрации Буденновского муниципального округа, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу министерства имущественных отношений Ставропольского края и государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.02.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А63-18450/2024, установил следующее.

АО СП «Терский» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), ГКУ Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – учреждение), о признании незаконным отказа выраженного в письме от 24.07.2024 № 11962 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:5112, об обязании подготовить проект

правового акта на основании заявления от 11.07.2024 № 5461-ЗФ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:5112 в аренду без проведения торгов.

Заявление основано на положениях пункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что уполномоченный орган незаконно отказал обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:5112. Оспариваемый отказ уполномоченного органа нарушает права (интересы) общества как надлежащего арендатора данного участка обладающего правом на приобретение их в аренду на новый срок без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Буденновского муниципального округа.

Решением от 03.02.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.06.2025, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что заявитель добросовестно и надлежащим образом использовал арендуемый земельный участок в соответствии с заключенным договором аренды, своевременно обратился с заявлением о предоставлении нового договора аренды до истечения срока действия предыдущего, и доказал фактическое использование контуров участка в соответствии с видом разрешенного использования (пастбища и пашня).

Министерство и учреждение обжаловали указанные судебные акты в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней заявители просят отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества.

По мнению подателей жалобы, отказ, выраженный письмом от 24.07.2024 № 11962, является законным, соответствует пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду выявления несоответствия заявленной цели использования земельного участка его разрешенному виду использования. Общество указало в заявлении цель использования «животноводство», тогда как по данным ЕГРН участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» (код 1.0). Земельный участок состоит из трех контуров, два из которых являются пастбищами, а третий – пашней. Для сельскохозяйственных угодий градостроительные регламенты не устанавливаются, что исключает возможность изменения их целевого назначения.

Заявитель, ссылаясь на подпункт 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, неправомерно пытается изменить условия ранее заключенного договора аренды, переводя использование земельного участка с сельскохозяйственного направления (пашня для растениеводства) в животноводство, что противоречит пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, требующей использования имущества в соответствии с договором и целевым назначением. Кроме того, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Ставропольского края находится дело № А63-2704/2025 о признании общества несостоятельным (банкротом), введена процедура наблюдения, что свидетельствует о неплатежеспособности арендатора.

В отзыве на кассационную жалобу общество опровергает доводы министерства и учреждения.

В судебном заседании представитель министерства и учреждения поддержал доводы жалобы и дополнений к ней, просил суд кассационной инстанции отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителя заинтересованных лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации от 26.06.2019 № 513 в соответствии со статьями 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), на основании заявления общества администрацией предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером 26:20:000000:ЗУ1 площадью 100 032,0 кв. м, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Ставропольский край, Буденновский район, в границах муниципального образования Терского сельсовета.

Условия предоставления: проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка; утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Буденновский район, в границах муниципального образования Терского сельсовета, относящегося к категории земель

«земли сельскохозяйственного назначения», градостроительный регламент не устанавливается, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0).

Администрация и общество заключили договор аренды от 15.08.2019 № 77/5 земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:20:000000:5112, площадью 100 032 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Буденновский район, в границах муниципального образования Терского сельсовета, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование 1.0 (пункт 1.1 договора аренды), срок аренды – 5 лет, с 15.08.2019 до 15.08.2024 (пункт 2.1 договора аренды).

11 июля 2024 года, за 1 (один) месяц до срока истечения договора аренды, общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:5112 в аренду на новый срок без проведения торгов в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указав в качестве цели использования земельного участка сельскохозяйственное использование – животноводство.

Письмом учреждения от 24.07.2024 № 11962 обществу отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов, в качестве причины отказа указано, что по информации государственного фонда данных контуры 1 и 2 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:5112 относятся к виду угодий – пастбища, 3 контур относится к виду угодий – пашня; указанная в заявлении общества цель использования земельного участка «сельскохозяйственное использование (1.0)», «животноводство» не соответствует виду угодий земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:5112.

Не согласившись с названным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения, рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства

Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из толкования приведенной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установленное уполномоченным органом несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель

сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется

порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

В связи с этим судами правомерно приняты во внимание сведения государственного фонда данных о том, что спорный земельный участок состоит из 3 контуров. Контуры 1 и 2 земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:5112 относятся к виду угодий – пастбища, 3 контур относится к виду угодий – пашня.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения согласно данным ЕГРН – сельскохозяйственное использование (1.0), в ранее действовавшем договоре аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в пункте 1.2 также указан вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (1.0).

Согласно Приложению № 1 к договору аренды разрешенное использование земельного участка – сельскохозяйственное использование (1.0).

Земельное законодательство основывается на принципе приоритета сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается (подпункт 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судебная практика последовательно придерживается сформулированного в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13 правового подхода о том, что арендатор получает право использования публичного земельного участка только по указанному в договоре назначению и не вправе произвольно изменять договор в соответствующей части.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред земле как природному объекту.

Единые правила использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения направлены на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам и закрепляют основной принцип оборота земель сельскохозяйственного назначения - сохранение их целевого использования.

Публичному собственнику небезразлична личность арендатора публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставляемого для сельскохозяйственного производства. Общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании такого участка. Правом на заключение нового договора аренды без проведения торгов обладает арендатор, добросовестно использовавший земельный участок по установленному назначению и не допустивший при таком использовании (устранивший) нарушения законодательства.

Названные правовые позиции сформулированы в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876.

Согласно ГОСТ Р 59055-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 707-ст, пашня – это сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары, пастбище – сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Названный Классификатор под сельскохозяйственным использованием земель (код 1.0) понимает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования охватывается кодами 1.1 – 1.20, что в том числе включает растениеводство (код 1.1) и животноводство (код 1.7) – осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, к которому, в свою очередь, отнесено скотоводство (код 1.8). К числу видов сельскохозяйственной деятельности по скотоводству отнесены в числе прочих осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей) и производство кормов.

Соответственно, использование пашни (контур 3 спорного земельного участка) согласно приведенным требованиям и условиям договора аренды позволяет обществу производить сев и уборку сельскохозяйственных культур как в качестве деятельности по растениеводству (код 1.1), так и в качестве деятельности по производству кормов (выращиванию сельскохозяйственных культур на корм скоту для собственного поголовья (код 1.8).

На основе представленных обществом данных статистической отчетности по формам 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» и П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции» суды установили, что общество осуществляет разведение овец и коз, имеет собственное поголовье скота, соответствующий вид деятельности отражен в ЕГРЮЛ, в связи с чем 1-ый и 2-ой контуры спорного земельного участка общество использует под пастбища. 3-ий контур земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:5112 используется обществом для выращивания сельскохозяйственной продукции. В агрономическом сезоне 2023 – 2024 году данный контур находился под паром, выращивание каких-либо культур не осуществлялось, производилась только обработка почвы, что подтверждается сведениями, выгруженными из цифровой системы управления агропроизводством Cropwise, то есть данный контур используется под пашни. Также согласно форме П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции» за сентябрь 2024 обществом осуществлялось выращивание и производилась уборка яровых сельскохозяйственных культур – 218637,4 центнеров, на площади 1435 га.

Ссылаясь на введение в отношении общества процедуры наблюдения и предполагаемую в связи с этим неплатежеспособность общества, заявители жалобы не привели норм права, устанавливающих возможность отказа в заключении нового договора аренды по данным основаниям.

Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, суды сделали правильный вывод о том, что указанные заявителем цели предполагаемого использования спорного земельного участка не противоречат виду его разрешенного использования, арендатор надлежащим образом использовал участок в течение срока действия договора аренды и обладает правом на заключение без торгов нового договора аренды в отношении испрашиваемого участка сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, решение об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное письмом от 24.07.2024 № 11962, является незаконным, нарушение прав заявителя подлежит устранению путем обязания заинтересованных лиц направить в адрес общества проект договора аренды.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, повторяют аргументацию, которую министерство и учреждение приводили при разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций. Данные доводы проверены судебными инстанциями и отклонены со ссылкой на нормы действующего законодательства и материалы дела, их опровергающие. Выводы о фактических обстоятельствах дела, содержащиеся

в обжалуемых судебных актах, соответствуют исследованным доказательствам. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке, не выявлено. Несогласие подателей жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций не может служить основанием для отмены решения и апелляционного постановления.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.02.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А63-18450/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.Н. Малыхина

Судьи В.А. Авдякова

В.А. Анциферов