Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А27-9425/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                    Дело № А27-9425/2018   

«21» сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Северо - Кузбасская энергетическая компания", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, Республика Хакасия, город Абакан    (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) администрация Крапивинского муниципального района, Кемеровская область поселок городского типа Крапивинский (ОГРН <***>; ИНН <***>); 2) Банновская сельская администрация муниципального образования «Крапивинский район», Кемеровская область Крапивинский район, село Банново (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании  недействительным предписания №86/262-в-ЗН/1 от 31.07.2017

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.12.2017 №171/2-2.2, паспорт (до перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2018 №398, служебное удостоверение; ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2018 №399, служебное удостоверение (до перерыва);

от администрации Крапивинского муниципального района: ФИО5 – представителя по доверенности от 01.02.2018, паспорт;

от Банновской сельской администрации муниципального образования «Крапивинский район»: без участия (извещена)

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (далее по тексту – ОАО «СКЭК», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее – Управление Россельхознадзора, заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным предписания от 31.08.2017 №86/262-в-ЗН/1 (далее – предписание).

Определением суда от 27.12.2017 дело № А27-26005/2017 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.04.2018  дело №А74-2072/2018 передано на рассмотрение Арбитражному суду Кемеровской области.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.05.2018 дело (№А27-9425/2018) назначено к разбирательству в предварительном судебном заседании на 21.06.2018. Определением суда от 21.06.2018 дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 17.07.2018.

Определением суда от 17.07.2018 к участию в деле в порядке статьи  51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечены: 1) администрация Крапивинского муниципального района; 2) Банновская сельская администрация муниципального образования «Крапивинский район». Этим же определением судебное разбирательство откладывалось в порядке части 5 статьи 158 АПК РФ до 07.09.2018.

В судебном заседании (07.09.2018) на основании  статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.09.2018.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела третье лицо - Банновская сельская администрация муниципального образования «Крапивинский район»  явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

После перерыва явка представителя заявителя в судебное заседание не обеспечена, ходатайств не заявлено.

Дело рассмотрено судом в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие  неявившихся  представителей заявителя и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании (до перерыва) поддержала заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях от 16.07.2018.

Считает, что оспариваемое предписание не содержит перечень конкретных мероприятий, которые Обществу требуется исполнить. Кроме того, указывает, что у Общества отсутствует реальная возможность его исполнения, поскольку объект (воздушная ЛЭП) является линейным объектом капитального строительства, который располагается на части земельного участка (3,29 кв.м.)  Указанный объект был приобретен ОАО «СКЭК» у ООО «Березово-Ярские минеральные воды» на законных основаниях, предыдущему собственнику был предоставлен КУМИ Крапивинского муниципального района Кемеровской области на праве аренды в целях строительства и эксплуатации. Полагает, что факт размещения объектов электросетевого хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения сам по себе не является нарушением требований земельного законодательства. По мнению заявителя, для исполнения предписания №86/262-в-ЗН/1 от 31.07.2017 и использования указанной площади в целях производства сельскохозяйственной продукции, ОАО «СКЭК» должно прекратить право собственности на законно приобретенный в свою собственность объект, осуществив его снос (полное уничтожение), что является недопустимым в силу действующего законодательства РФ. Также заявитель ссылается на решение суда общей юрисдикции, согласно которому постановление Управления Россельхознадзора, вынесенное в отношении  ОАО «СКЭК», по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ отменено, за отсутствием события административного правонарушения.

Подробнее доводы Общества изложены в заявлении, дополнительных пояснениях от 16.07.2018.

            Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении и в дополнениях к нему.

Считают, что оспариваемое предписание является исполнимым, содержит конкретные указания,  четкие формулировки  относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения не может быть признано нарушающим права и охраняемые законом интересы, поскольку принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Указывают,  что  на момент выдачи оспариваемого предписания сведения в ЕГРН   в виде разрешенного использования земельного участка категории земель сельскохозяйственного      назначения с кадастровым номером 42:05:0104002:47 для эксплуатации ЛЭП, не соответствовали положениям статей 1, 7, 7878 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому должностное лицо правомерно выдало оспариваемое предписание.  Полагают, что поскольку обязанность Общества произвести действия, направленные на восстановление земельного участка для сельскохозяйственных целей возникла в силу статей 13, 42, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации вне зависимости от предписания контролирующего органа, следовательно, заинтересованное лицо правомерно, при наличии законных оснований вынесло предписание об устранении нарушения земельного законодательства РФ.

Подробнее доводы Управления изложены в  отзыве на заявление, дополнении к нему.

Представитель администрации Крапивинского муниципального района поддержала позицию Управления, а также доводы, изложенные в отзыве на заявление.  Указывает, что администрацией Крапивинского муниципального района ОАО «СКЭК» выдано разрешение №638 от 05.04.2017 на перевод указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли  иной категории, однако до сегодняшнего момента перевод так и не осуществлен, следовательно, предписание является исполнимым. Обязанность по проведению всех мероприятий по приведению земельных участков в пригодное для использования по целевому назначению состояние возлагается на лиц, владеющих и пользующихся землей. ОАО «СКЭК» допущены нарушения, выразившееся в невыполнении указанных мероприятий.  Считает, что у заявителя была возможность в установленный срок исполнить предписание. Таким образом, полагает, что предписание  №86/262-в-ЗН/1 от 31.07.2017 является законным и обоснованным.

Подробнее доводы администрации Крапивинского муниципального района изложены в  отзыве на заявление

            Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле,  судом установлено следующее.

Государственным инспектором отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области (Россельхознадзор) по Кемеровской области в результате проверки требований земельного законодательства РФ Администрацией Банновского сельского поселения выдано ОАО «СКЭК» предписание №86/262-в-ЗН/1 от 31.07.2017 об устранении нарушений земельного законодательства РФ.

Согласно указанному предписанию ОАО «СКЭК» обязано в срок до 31.05.2018 провести в соответствии с  положениями ст. 13, ст. 42, ст. 76 Земельного кодекса РФ и ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мероприятия по ликвидации (возмещению) вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), своевременному вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в оборот: привести земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Кемеровская обл., Крапивинский р-н, в 4 км восточнее с. Банново, в пойме р. Томь, на землях фонда перераспределения (совхоз «Банновский»), кадастровый номер 42:05:0104002:47, в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции на общей площади 3,29 кв.м.

Не согласившись с предписанием №86/262-в-ЗН/1 от 31.07.2017 ОАО «СКЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требования заявителя подлежащими  удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 13 ГК РФ, части 1 статьи 198 АПК РФ, разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении индивидуальными предпринимателями, своей деятельности.

Частью 3 статьи 71 ЗК РФ определено, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений, в том числе и индивидуальными предпринимателями, требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу части 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

Частью 7 статьи 71 ЗК РФ также предусмотрено, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 71 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере, в том числе земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) и осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях (подпункт "и" пункт 6 постановления).

Указанные полномочия также предусмотрены пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" и осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе службой Россельхознадзора установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1.

В соответствии с п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции.

Последовательность и сроки административных процедур (действий) Россельхознадзора при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения регламентированы Административным регламентом, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591.

Согласно пункту 85 Административного регламента в случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных вышеуказанным Кодексом (пункт 4 статьи 71 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункты 1 - 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ).

В части 5 статьи 13 ЗК РФ указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Так, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 6 Закона N 101-ФЗ, которая устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения с/х производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Исходя из анализа данных нормативных положений целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления или пользования и фиксируется в правоустанавливающих документах.

Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической и тепловой энергии ОАО «СКЭК» в соответствии с договором купли-продажи № 6-01-16 от 16.05.2016г. был приобретен у ООО «Березово-Ярские минеральные воды» объект - воздушная линия электропередачи В Л -10 кВ (далее - Объект) по договору купли-продажи, который прошел в установленном порядке государственную регистрацию 15.06.2016 г.

Посредством данного Объекта ОАО «СКЭК» оказываются услуги по передаче электрической энергии потребителям.

Как установлено в рамках рассмотрения дела №А27-10830/2017 по иску КУМИ Крапивинского района к ОАО «СКЭК» о взыскании платы за пользование вышеуказанным земельным участком, предыдущему собственнику Объекта земельный участок с кадастровым номером 42:05:0104002:47 был предоставлен КУМИ Крапивинского муниципального района Кемеровской области на праве аренды в целях строительства и эксплуатации.

Согласно статье 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, право на использование земельного участка под объектом ВЛ-10 кВ (опорами) в размере 3,29 кв.м. ОАО «СКЭК» приобрело в силу действующего законодательства РФ.

Факт размещения объектов электросетевого хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения сам по себе не является нарушением требований земельного законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждены вступившим  в законную силу решением  Крапивинского районного суда Кемеровской области от 15.01.2018 (Дело №12-3/18), оставленным без изменения решением Кемеровского областного суда от 14.03.2018 (Дело №21-214/2018), согласно которому производство по делу об административном правонарушении (о привлечении ОАО «СКЭК» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ) прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, указанными судебными актами установлен факт отсутствия нарушений земельного законодательства Российской Федерации, которые явились основанием для выдачи предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По смыслу приведенной нормы, исследованные и оцененные ранее фактические обстоятельства в рамках определенных правоотношений, установленные судом и зафиксированные судебным решением, не могут опровергаться при необходимости их вторичного исследования судебными инстанциями.

При этом, значение имеет тот факт, что производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Согласно пункту  статьи 89 ЗК РФ размеры земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, определяются Правилами, которые устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением  Правительства РФ от 11.08.2003 № 486 утверждены Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (далее - Правила № 486). Пунктами. 2-6 указанных Правил №486, определено, что если хозяйствующим субъектам предоставлялось право использовать земельный участки или части участков (в т.ч. земельные участки сельскохозяйственного назначения) для установки опор воздушных линий электропередачи, то такие земельные участки должны использоваться в минимальных размерах. Также в Правилах № 486 указано, что минимальные размеры земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно определяются как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли. При этом конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) устанавливаются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

Для установки 22 опор Объекта были определены конкретные размеры земельных участков при проведении землеустроительных работ (землеустроительное дело 2004 года, кадастровый план земельного участка от 07.09.2004) и составили 3,29 кв.м.

Следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером 42:05:0104002:47 является многоконтурным и сформирован под двумя объектами электросетевого хозяйства: В Л -10 кВ и трансформаторной подстанцией. Из них Объект ВЛ-10 кВ (22 опоры) располагается на 3,29 кв.м. многоконтурного земельного участка, а трансформаторная подстанция на остальных 50 кв.м.

Таким  образом, ОАО «СКЭК» использует земельный участок только в размерах, необходимых для закрепления опор в земле.

Согласно статье  261 Гражданского кодекса РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Пунктом 32 статьи  2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" определено, что почва - это компонент природной среды, состоящий из минеральных и органических частей, которые обеспечивают жизнедеятельность растений. К понятию "почва" не относятся торф, песок, грунт глубокого залегания, компост, а также искусственно созданная среда обитания растений.

К плодородному слою почвы относится верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (п.19 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12^995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы").

В силу ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. ОАО «СКЭК» использует земельный участок только под опорами.

Почвенный слой был изъят с земельного участка с кадастровым номером 42:05:0104002:47 при строительстве объекта ВЛ-10 кВ. Следовательно, плодородный почвенный слой под опорами отсутствует.

ОАО «СКЭК» строительство ВЛ-10 кВ не осуществляло, земельные участки за границами Объекта - Вл-10кВ не использует.

Следовательно, под Объектом ВЛ-10 кВ не могут находиться земли, пригодные для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земли сельскохозяйственного назначения под линиями электропередачи должны быть переведены в другую категорию. При этом ст. 2 данного Законны 172-ФЗ определено, что для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую, в котором указываются права на земельный участок.

С момента приобретения Объекта в собственность ОАО «СКЭК» предпринимало неоднократные попытки для заключения договора аренды на указанный земельный участок в целях осуществления процедуры перевода в земли электроэнергетики и дальнейшей эксплуатации Объекта (что подтверждается письмами (от 19.05.2016 № 2016\0275\1; от 20.03.2017 № 2017\0159\1; от 24.04.2017 № 2017\0276\1). Более того, ОАО «СКЭК» предлагало КУМИ Крапивинского района заключить новый договор аренды на данный земельный участок с 15.06.2016, т.е. с момента приобретения Объекта в собственность.

Однако, в заключении нового договора ОАО «СКЭК» было отказано. При этом Администрацией Крапивинского района было указано, что в целях заключения нового договора аренды земельный участок должен быть переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (письма исх.№ 95 от 22.03.2017; № 160 от 28.03.2017).

Также ОАО «СКЭК» обращалось в КУМИ Крапивинского района, КУГИ КО с письмами о переводе указанного земельного участка в земли энергетики (исх.№ 2016\0477\1 от 26.08.2016; №2017\0160\1 от 20.03.2017; № 2017\0154 от 10.07.2017).

Как отмечалось ранее, объект - ВЛ-10кВ располагается в границах 3,29 кв.м. Представителями заинтересованного лица в ходе рассмотрения настоящего дела не отрицалось, что для исполнения предписания от 31.08.2017 № 86\262-в-ЗН\1 и использования указанной площади в целях производства сельскохозяйственной продукции, ОАО «СКЭК» должно прекратить право собственности указанный объект, осуществив его снос (полное уничтожение), что является недопустимым в силу действующего законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Определением Верховного Суда РФ от 15.01.2016 N 306-ЭС15-17505 по делу N А12-46750/2014 указано, что согласно пункту 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность сносить электросетевое имущество, если оно располагается на землях сельскохозяйственного назначения.

Более того, Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе относится размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).

В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В Перечень включены, в том числе линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Таким образом, размещение воздушных линий электропередачи 10кВ и трансформаторных подстанций на землях сельскохозяйственного назначения без предоставления земельного участка не противоречит действующему законодательству РФ.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 42:05:0104002:47 лишь с 10.04.2018 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, а на момент выдачи оспариваемого предписания (31.07.2017) спорный земельный участок  был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для эксплуатации ЛЭП, что подтверждается  кадастровым планом земельного участка от 07.09.2004, кадастровым паспортом земельного участка от 21.01.2016.

Доводы заинтересованного лица о том, что у заявителя имеется возможность исполнить в установленный срок оспариваемое предписание путем получения правоустанавливающих документов на земельные участки и изменения категории земельного участка в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, не признаются судом во внимание, поскольку предписания с указанным содержанием Обществу не выдавалось.   

Как указывалось ранее, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В этой связи выданное заявителю предписание№86/262-в-ЗН/1 от 31.07.2017  не отвечает требованию реальной исполнимости предписания способами, не противоречащими закону.

Доказательств обратного Управлением, в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Учитывая вышеизложенное, предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области №86/262-в-ЗН/1 от 31.07.2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации подлежит признанию недействительным как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3 000 руб. в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на  заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области №86/262-в-ЗН/1 от 31.07.2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области  (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Северо - Кузбасская энергетическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>)  3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.           

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.


Судья                                                                                                   Н.Н. Гатауллина