Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А29-1727/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1727/2022
12 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (г. Сыктывкар)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Сыктывкарский Водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ФИО3 (г. Сыктывкар)

о признании незаконными и отмене решений,

при участии в заседании:

ФИО2 – заявитель (паспорт);

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) письмом от 10.02.2022 направил руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, Управление, ответчик) жалобу на постановление заместителя руководителя Управления от 09.11.2021 № 570 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Сыктывкарский водоканал» и на решение руководителя Управления от 03.02.2022 № 4, которым постановление заместителя руководителя Управления от 09.11.2021 № 570 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Жалоба ФИО2 перенаправлена Управлением в Арбитражный суд Республики Коми.

Определением арбитражного суда от 22.04.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество «Сыктывкарский водоканал» (далее – ОАО «Сыктывкарский водоканал», третье лицо), определением от 28.09.2022 к участию в деле привлечена ФИО3

Ответчик в отзыве на заявление и дополнениях к нему просит в удовлетворении требований ФИО2 отказать, Управление указывает, в частности, что оплачиваемых услуг, соответственно, их объема и стоимости, за апрель 2021 года ФИО2 предъявлено не было, к оплате за расчетный месяц в квитанции указано 0,00 рублей.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия ответчика, ОАО «Сыктывкарский водоканал», ФИО3

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.07.2021 ФИО2 обратился в Государственную жилищную инспекцию по г. Сыктывкару и Корткеросскому району Республики Коми (далее – ГЖИ, Инспекция) с жалобой на действия (бездействие) ОАО «Сыктывкарский водоканал», в которой просил полномочный надзорный и контролирующий орган принять действенные меры к ОАО «Сыктывкарский Водоканал» и его руководству, в т.ч. решить вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности (т. 1 л.д. 74-75).

04.10.2021 указанное заявление с материалами проверки направлено Инспекцией в Управление (вх. № 11-11492-2021 от 04.10.2021).

Рассмотрев обращение ФИО2 и материалы проверки ГЖИ, главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления составила в отношении ОАО «Сыктывкарский водоканал» протокол от 19.10.2021 № 852 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (т. 1 л.д. 51-52).

09.11.2021 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми вынесено постановление № 570 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Сыктывкарский водоканал» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 1 л. д. 31-32).

ФИО2 обжаловал указанное постановление руководителю Управления Роспотребнадзора по Республике Коми.

Решением руководителя Управления от 03.02.2022 № 4 постановление заместителя руководителя Управления от 09.11.2021 № 570 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения (т. 1 л.д. 33-35).

Не согласившись с указанными постановлением и решением, ФИО2 обжаловал их в судебном порядке.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении. Пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отнесено к актам административных органов, которыми заканчивается рассмотрение дела.

Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из абзаца 2 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Таким образом, реализация права на обжалование постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения; устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В статье 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. В этом случае в силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют, что оспариваемое постановление от 09.11.2021 № 570 вынесено ответчиком в связи с отсутствием состава в действиях ОАО «Сыктывкарский водоканал» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственность по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ наступает при реальной продаже товара, выполнении работ, оказании услуг потребителю при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

На основании пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

В соответствии с подпунктами в, г пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются: указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами.

По существу жалоба ФИО2, направленная в ГЖИ 30.07.2021, сводилась к том, что платежный документ № 0090421841225 за апрель 2021 года, направленный заявителю ОАО «Сыктывкарский Водоканал», содержал в себе информацию о повторном, т.е. двойном начислении суммы 72,03 руб. без осуществления расчета и начислении платежей за фактически потребленные (полученные) заявителем и нанимателем в апреле 2021 года коммунальные услуги (холодное водоснабжение и водоотвод сточных вод) на основании ранее переданных (и полученных) сведений с индивидуального прибора учета (холодная вода) (далее – ИПУ).

Вместе с тем, как верно установлено ответчиком, спорный платежный документ № 0090421841225 за апрель 2021 года не содержал в составе услуги, предъявляемой заявителю для оплаты (т. 1 л.д. 96).

ОАО «Сыктывкарский Водоканал» от ФИО2 за март 2021 года были получены показатели ИПУ 26,985 куб.м, за апрель 2021 года - 26,985 куб.м.

В связи с этим оплачиваемых услуг и, соответственно, их объема и стоимости за апрель 2021 года ОАО «Сыктывкарский Водоканал» заявителю предъявлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, необходимо отметить, что в силу пункта 2 статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола № 11), пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного кодекса и правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2015 № 1788-О, отмена вступившего в законную силу акта об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении или о прекращении производства по такому делу возможны только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

При рассмотрении настоящего заявления не установлено, что были допущены такие нарушения.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что основания для отмены постановления заместителя руководителя Управления от 09.11.2021 № 570 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Сыктывкарский водоканал» и решения руководителя Управления от 03.02.2022 № 4, которым постановление заместителя руководителя Управления от 09.11.2021 № 570 оставлено без изменения, отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.



Судья Д.А. Тарасов