Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А40-125483/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-125483/18-121-1544
г. Москва
29 марта 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело

по заявлению 1) ФГБУК АУИПИК (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 14.11.2002, 125009, <...>)

к Управлению Росреестра по г.Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009, 115191, Москва, ул.Большая Тульская, д.15)

третьи лица: 1) ФГБУК ГАТКБ; 2) Министерство культуры РФ; 3) ТУ Росимущества в г.Москве

о признании незаконными действий Управления Росреестра по регистрации права ФГБУК ГАТКБ от 21.05.2018 №77:09:0005015:1116-77/009/2018-4, признании незаконным действий Управления Росреестра по Москве по отказу в государственной регистрации права оперативного управления ФГБУК АУПИК от 16.04.2018 №77/100/506/2017-4668, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

с участием:

от заявителя – ФИО2, по дов. от 25.12.2018 №11д, паспорт

от ответчика – ФИО3, по дов. от 29.12.2018 №23617/2018, удост.

От третьего лица 1 – ФИО4, по дов. от 27.10.2018 б/н, паспорт

От третьего лица 2 – ФИО5 по дов. от 22.12.2016 №207-43-«Д», паспорт

От третьего лица 3 – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» о признании незаконными действий Управления Росреестра по Москве по регистрации права оперативного управления ФГБУК ГАТКБ на Объект от 21.05.2018 №77:09:0005015:1116-77/009/2018-4, признании незаконными действий Управления Росреестра по Москве по отказу в государственной регистрации права оперативного управления ФГБУК АУИПИК на Объект уведомлением от 16.04.2018 №77/100/506/2017-4668, возложении обязанности на Управление Росреестра по Москве внести в ЕГРН запись о регистрации права оперативного управления ФГБУК ГАТКБ на здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:0005015:1116.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 27 июля 2018 года производство по делу №А40-125483/18 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-146119/18-79-1644.

Определением от 05.02.2019г. производство по делу возобновлено в связи со вступлением в законную силу решения Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-146119/18.

Заявитель требования поддерживает.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемых действий.

Третье лицо 1 поддерживает позицию ответчика, представил письменные пояснения по делу.

Третье лицо 2 поддерживает заявленные требования.

В судебное заседание не явился представитель ТУ Росимущества в г.Москве, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок на оспаривание действий Управления, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, в соответствии с совместным Распоряжением Минкультуры РФ и Минимущества РФ от 22.12.2000 №429/1367-р здание, являющееся частью объекта культурного наследия «Ансамбль скаковых конюшен ФИО6, 1914-1916гг., арх. ФИО7, инж.ФИО8.» и расположенное по адресу: <...>, было закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры».

В соответствии с поручением от 09.10.2015 №АП-06/42161 Росимущество поручило ТУ Росимущества в городе Москве совместно с ФГБУК АУИПИК проработать вопрос включения объектов культурного наследия в Реестр федерального имущества и осуществить соответствующие мероприятия, а также установило перечень объектов культурного наследия 2 группы I этапа – объектов казны Российской Федерации на территории Москвы, закрепленных за Агентством на основании ранее изданных, но не исполненных совместных распоряжений Минкультуры России и Минимущества России (п.25 Скаковая ул., д.3, стр.8).

Право собственности Российской Федерации на объект было зарегистрировано 30.06.2017 №77:09:0005015:1116-77/012/2017-2.

На основании совместного распоряжения Минкультуры РФ и Минимущества РФ от 22.12.2000 №429/1367-р и Акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 05.07.2017 №0100-000033 Агентство обратилось в Управление Росреестра по г.Москве с заявлением от 07.07.2017 №77/100/506/2017-4668 о регистрации права оперативного управления Агентства в отношении Объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением от 18.07.2017 № 77/100/506/2017-4668 Управление приостановило государственную регистрацию права оперативного управления Агентства на Объект по следующему основанию: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомлением от 16.04.2018 №77/100/506/2017-4668 Управление отказало в государственной регистрации права оперативного управления Агентства на Объект.

В целях осуществления государственной регистрации Агентство повторно обратилось в Управление с заявлением от 18.04.2018 №77/005/231/2018-3614 о государственной регистрации права оперативного управления Агентства на Объект.

Уведомлением от 27.04.2018 №77/005/231/2018-3614 государственная регистрация права оперативного управления Агентства на объект приостановлена.

При этом, 21.05.2018 на объект было зарегистрировано право оперативного управления ФГБУК ГАТКБ №77:09:0005015:1116-77/009/2018-4.

Полагая, что действия Управления противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствуется следующим.

Как установлено судом, 07.07.2017 в Управление поступило заявление ФГБУК АУИПИК о государственной регистрации права оперативного управления в отношении объекта недвижимого имущества – здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:0005015:1116.

18.07.2017 в соответствии с п.3, 5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 05.06.2017 государственная регистрация была приостановлена, а заявителю направлено уведомление с изложением причин, препятствующих проведению государственной регистрации.

16.04.2017 на основании ст.27 Закона о регистрации в государственной регистрации права собственности было отказано в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, а именно:

Согласно ч.1 ст.29 Закона о регистрации при поступлении документов для проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пояснениям ответчика, основаниями для приостановления государственной регистрации послужили следующие обстоятельства.

В качестве основания для государственной регистрации права оперативного управления ФГБУК АУИПИК в Управление ранее было представлено совместное Распоряжение Министерства культуры РФ №429 и Министерства имущественных отношений РФ №1367-р от 22.12.2000.

Согласно ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Вместе с тем, Управление настаивает, что документы, подтверждающие исполнение п.3 Совместного распоряжения и фактическую передачу имущества на праве оперативного управления (акты приема-передачи, составленные собственником имущества и учреждением, либо иные документы, подтверждающие фактическую передачу вышеуказанных объектов недвижимости), в материалы реестрового дела представлены не были.

Представленные акты приема-передачи от 06.03.2017 №0100-00003, от 05.07.2017 №0100-000033, составленные в одностороннем порядке ФГБУК АУИПИК не могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих передачу имущества собственником.

В адрес Министерства культуры РФ, Росимущества, ТУ Росимущества в городе Москве Ответчиком были направлены запросы.

Согласно письму от 26.05.2016 №И22-13/8048 ТУ Росимущества в городе Москве сообщило, что согласно совместному Распоряжению утверждение актов приемки-передачи в двустороннем порядке не предусмотрено. Однако, позднее в письме от 20.09.2016 №И222-13/15033 ТУ Росимущества в городе Москве отмечает необходимость оформления актов приемки-передачи объектов недвижимости, закрепленных указанным распоряжением за Учреждением на праве оперативного управления, в двустороннем порядке.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на указанные запросы письмом от 18.05.2016 сообщило, что акты приемки-передачи зданий должны подписываться в двустороннем порядке.

08 февраля 2018 года в Управление поступило заявление ФГБУК ГАТКБ №77/009/241/2018-536 о государственной регистрации права оперативного управления в отношении этого же объекта недвижимого имущества. В качестве документа-основания заявителем были представлены Распоряжение от 15.02.2017 №124 и Акт приема-передачи федерального недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный академический театр классического балета под руководством Н.Касаткиной и В. Василева» от 26.12.2017.

19 февраля 2018 года на основании п.11 ч.1 ст.26 Закона о недвижимости на государственную регистрацию другой сделки (заявление №77/100/506/2017-4668) с эти же объектом недвижимости решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации которой не принято) принято решение о приостановлении государственной регистрации.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

26.06.2001 на основании Постановления Московской городской Думы №15 от 15.02.1995 и Федерального закона Российской Федерации №119-ФЗ от 24.06.1999 в ЕГРП внесена запись о праве собственности города Москвы в отношении данного объекта недвижимости. Переход права в отношении спорного имущества осуществлен 30.06.2017 на основании Распоряжения от 15.02.2017 №124.

Согласно ст.299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением , возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Однако, законом (ст.131 ГК РФ) установлено, что право оперативного управления подлежит государственной регистрации. А право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности с момента такой регистрации.

Таким образом, на основании вышеизложенного 16 апреля 2018 года, принимая во внимание, что факт передачи имущества собственником – РФ, не подтвержден, Управлением было принято решение от отказе ФГБУК АУИПИК в государственной регистрации права оперативного управления в отношении объекта недвижимого имущества – здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:0005015:1116.

21.05.2018 Управлением была возобновлена государственная регистрация права оперативного управления спорным имуществом по заявлению ФГБУК ГАТКБ. При проведении правовой экспертизы установлено, что волеизъявление собственника имущества изложено в Распоряжении от 15.02.2017 №124, имущество передано правоприобретателю и принято им по передаточному акту. В связи с чем, 21.05.2018 в ЕГРН внесена запись №77:09:0005015:11116-77/009/2018-4 о праве оперативного управления данным имуществом ФГБУК ГАТКБ.

Законность Распоряжения от 15.02.2017 №124 была проверена судом в рамках рассмотрения арбитражного дела №А40-146119/18. Решением Арбитражного суда г.Москвы по указанному делу от 19.10.2018, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019, отказано в удовлетворении требований ФГБУ культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее заявитель, Агентство) о признании незаконными пунктов 7,8,9,10 Распоряжения от 15.02.2017 г. № 124.

Решение вступило в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах, приобретают качество достоверности, пока акт не отменен или не изменен.

В связи с вышеизложенным, суд отмечает, что оспариваемые действия Управления Росреестра по Москве не нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности ФГБУК АУИПИК.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых действий, поскольку считает, что Управление действовало в рамках предоставленных полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст.201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, на основании и руководствуясь ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении требований заявления Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» о признании незаконными действий Управления Росреестра по Москве по регистрации права оперативного управления ФГБУК ГАТКБ на Объект от 21.05.2018 №77:09:0005015:1116-77/009/2018-4, признании незаконными действий Управления Росреестра по Москве по отказу в государственной регистрации права оперативного управления ФГБУК АУИПИК на Объект уведомлением от 16.04.2018 №77/100/506/2017-4668, возложении обязанности на Управление Росреестра по Москве внести в ЕГРН запись о регистрации права оперативного управления ФГБУК ГАТКБ на здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:0005015:1116 - отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Аксенова