Постановление от 16 января 2018 г. по делу № А32-45142/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45142/2016
город Ростов-на-Дону
16 января 2018 года
15АП-8265/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.08.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального агентства научных организаций на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2017 по делу № А32-45142/2016

по иску федерального агентства научных организаций

к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко»

при участии третьего лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю,

о признании права собственности на самовольные постройки,

принятое судьей Григорьевой Ю.С.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство научных организаций (далее - истец, ФАНО) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко" (далее - ответчик) о признании права собственности РФ на следующие объекты:

1. пристройка к весовой на бетонной площадке, площадью 132,4 кв. метров,

2. сторожка автогаража, площадью 12,5 кв. метров,

3. мойка автомобилей и тракторов, площадью 128,7 кв. метров,

4. склад зернобобовых, площадью 220,4 кв. метров,

5. склад N 2 зернохранилище, площадью 300,1 кв. метров,

6. ангар, площадью 483,5 кв. метров,

7. фильтр-поглотитель, площадью 23,6 кв. метров, расположенные по адресу: Краснодар, Центральная Усадьба КНИИСХ.

А также на объекты:

1. склад N 2 с/з, площадью 1080 кв. метров,

2. здание на дез. Барьере, площадью 16,8 кв. метров,

3. здание зерносклада (фундамент, блоки), площадью 1 400 кв. метров,

4. зерносклад - ангар, площадью 1 059,9 кв. метров,

5. водяная скважина N 3, площадью 19 метров, водяная скважина N 2, площадью 20 метров, расположенные по адресу: г. Краснодар, <...>.

А также на проходную, площадью 39,3 кв. метров, расположенную по адресу: <...> и на нежилое здание: пристройка к корпусу отдела ячменя, площадью 642,8 кв. метров, расположенное по адресу: г. Краснодар, Центральная Усадьба КНИИСХ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2017 в иске отказано.

ФАНО обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что объекты недвижимого имущества, указанные в исковом заявлении, были возведены именно Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарский научно-исследовательский сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко», как самостоятельным юридическим лицом, для собственных нужд на земельном участке Российской Федерации, а не ФАНО России, как государственным органом, осуществляющим представление интересов Российской Федерации. В настоящее время Российская Федерация лишена возможности использовать земельный участок в полной мере, а также использовать объекты недвижимого имущества, самовольно возведённые ответчиком, для достижения уставных целей научной организации и выполнения государственного задания.

В судебном заседании представитель ответчика апелляционную жалобу не признал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся земельные участки, расположенные в г. Краснодаре по адресам: Прикубанский внутригородской округ и Березовский сельский округ, пос. Колосистый, с кадастровыми номерами 23:43:0000000:213 и 23:43:0000000:0210 соответственно, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.09.2008 № 23-23-01/386/2008-098 и от 04.06.2008 серии 23 АД № 852486. Земельные участки также предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко» (КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.06.2009 серии 23-АЕ № 581837 и от 08.05.2009 серии 23-АЕ № 635892.

Согласно техническим паспортам БТИ, кадастровым паспортам и инвентарным карточкам на земельных участках находятся нежилые здания, расположенные по адресу: г. Краснодар, Центральная Усадьба КНИИСХ:

пристройка к весовой на бетонной площадке, площадью 132,4 кв. метров, введена в эксплуатацию 14.06.2011;

сторожка автогаража, площадью 12,5 кв. метров, введена в эксплуатацию 20.05.2015;

мойка автомобилей и тракторов, площадью 128,7 кв. метров, введена в эксплуатацию 19.12.2003;

склад зернобобовых, площадью 220,4 кв. метров, введён в эксплуатацию 01.01.2003;

склад №2 зернохранилище, площадью 300,1 кв. метров, введён в эксплуатацию 01.01.2003;

пристройка к корпусу отдела ячменя, площадью 642,8 кв. метров, введена в эксплуатацию 01.12.1994;

ангар, площадью 483,5 кв. метров, введён в эксплуатацию 20.11.2003;

фильтр-поглотитель, площадью 23,6 кв. метров, введён в эксплуатацию 01.01.2008.

Расположенные по адресу: г. Краснодар, <...> д. 36:

склад № 2 с/з, площадью 1080 кв. метров, введён в эксплуатацию 07.02.2009;

здание на дез. Барьере, площадью 16,8 кв. метров, введён в эксплуатацию 01.12.2006;

здание зерносклада (фундамент, блоки), площадью 1 400 кв. метров, введён в эксплуатацию 01.10.2005;

зерносклад - ангар, площадью 1 059,9 кв. метров, введён в эксплуатацию 01.12.2000;

водяная скважина № 3, площадью 19 метров, водяная скважина № 2, площадью 20 метров, введены в эксплуатацию 01.12.2003.

Расположенная по адресу: <...> - проходная, площадью 39,3 кв. метров, введена в эксплуатацию 01.01.2008.

КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты, однако в государственной регистрации было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт создания объектов недвижимого имущества и содержащих их описания (сообщения об отказе в государственной регистрации права от 01.09.2016 №14-621/28233, от 03.09.2016 №14-621/28772, от 06.09.2016 № 14-38/28245 и №14-62/28545, от 19.09.2016 № 14-38/30069).

На основании Указа Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 21 ноября 1991 г. № 228 «Об организации Российской академии наук» как высшее научное учреждение России была восстановлена Российская академия наук (пункт 1).

Пунктом 3 данного Указа установлено, что Российская академия наук имеет в своём составе институты, лаборатории, предприятия и организации, обеспечивающие исследования по основным направлениям фундаментальной науки, включая учреждения, находящиеся в настоящее время в Академии наук СССР и расположенные на территории РСФСР. При этом в собственность Российской академии наук переданы здания, крупные научные приборы, суда, научное оборудование и другое государственное имущество, находящееся в тот момент времени в пользовании и распоряжении учреждений и организаций Академии наук СССР, расположенных на территории РСФСР.

Таким образом, по состоянию на 21 ноября 1991 г. КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко вошёл в состав Российской академии наук, в собственность которой также были переданы здания, находящееся в пользовании института.

В соответствии пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, крав, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 1, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчинённости предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 3 раздела II приложения 1 к названному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации указано, что высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров относятся исключительно к федеральной собственности.

Из упомянутого законодательного акта следует, что начиная с 27 декабря 1991 г. имущество подведомственных РАН и отраслевых академий наук (в том числе КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко) находится исключительно в федеральной собственности.

Кроме того, согласно пункту 2 раздела II названного приложения 1 имущество учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, было отнесено исключительно к федеральной собственности.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, находившиеся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закреплённого за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Федеральное агентство научных организаций образовано Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. № 735.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за подведомственными Агентству организациями. Кроме того, на основании пункта 5.5 данного Положения ФАНО России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закреплённым за Агентством и подведомственными ему организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных Россельхозакадемии, с 25 октября 2013 г. принадлежат Федеральному агентству научных организаций. Это подтверждается пунктом 690 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2591-р, согласно которому Государственное научное учреждение Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко Российской академии сельскохозяйственных наук является организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций. Приказом ФАНО России от 11.09.2014 № 541 учреждение переименовано в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко».

В этой связи ФАНО России вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если здание, сооружение или иное недвижимое имущество созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведено без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, оно является самовольной постройкой (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Данная позиция также отражена в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В целях выявления технических характеристик спорных объектов и вопроса об обоснованности требований истца определением суда от 26.09.2017 назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту АНО «Центр судебных экспертиз» ФИО3

В заключении от 25.11.2017 N 29/16.1 экспертом сделаны выводы о том, что спорные объекты являются объектами капитального строительства в соответствии свода правил СП 22.13330.2011 и строительных норм и правил СНиП 2.02.01-83*. В результате проведенных исследований экспертом определено, что исследуемые здания построены в весьма разном временном отрезке с 1994 года по 2012 год. Также экспертом определено, что исследуемые объекты в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и градостроительных норм и правил, соответствуют в части размещении и застройки, не соответствуют в части отсутствия проектной и разрешительной документации. В момент осмотра система электроснабжения силовой и осветительной группы находилась в работоспособном состоянии. Кровля на зданиях сооружениях, выполнена в полном объеме из металлопрофиля марки С и НС, следов ржавения и иных дефектов не определено. Здания ангара устроены на массивных фундаментно-стенных блоках, дефекты, сколы и трещины отсутствуют. По периметру зданий и сооружений выполнена бетонная отмостка сопряженная с асфальтобетонным покрытием внутриквартальных дорог. Имеется устроенная система центрального отопления в виде проложенных трубопроводов и установленных радиаторов отопления. Системы электроснабжения осветительной и силовой группы, а также слаботочная система в зданиях и сооружениях предусмотрена. Системы ХГВС, канализации в зданиях предусмотрены и выполнены. В момент осмотра протечек, порывов в местах прокладки трубопроводов и запорной арматуры не определено. В местах прокладки трубопроводов канализации отсутствует характерный запах, свидетельствующий о неудовлетворительной прокладке и их порыве. Сооружения частично выполнено из массивных металлических конструкций в виде швеллеров, двутавровых балок, уголков трубы-квадрата различных размеров. В момент проведения экспертного осмотра всех видимых металлических конструкций стен сооружений ангаров, экспертом определены значительные следы ржавения. На бетонных поверхностях отсутствуют следы преступления ржавчины. Кирпич половняк использован только в кладке забутовочных рядов и мало нагруженных каменных конструкций. На поверхностях кирпичных стен отсутствуют следы выступания солей. Проектирование и выбор схем, компоновок и конструкций электроустановок осуществлено на основе технико-экономических сравнений вариантов с учетом требований обеспечения безопасности обслуживания, применения надежных схем, внедрения новой техники, энерго- и ресурсосберегающих технологий, опыта эксплуатации. Основная изоляция токоведущих частей покрывает токоведущие части. В местах помещений постоянного нахождения или пребывания людей находятся окна, обеспечивающие естественное освещение. В местах нахождений людей находятся как минимум одно окно, обеспечивающее естественное освещение. Эвакуационные выходы из зданий с нахождением людей предусмотрены эквакуационные выходы. Согласно пояснений сотрудников находящихся в момент осмотра в вышеуказанных помещениях, численность одновременно прибывающих сотрудников в указанных помещениях составляет менее 10 человек, что не противоречит действующим требованиям СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы", в части обеспечения одного эвакуационного выхода. На момент проведения экспертного осмотра в зданиях с нахождением людей имелись первичные средства пожаротушения (Огнетушители, пожарный инвентарь). Подъезд пожарного автомобиля сооружениям и зданиям обеспечен полностью.

Исследуемые здания и сооружения не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Данное экспертное заключение оценивается судом как достоверное доказательство, соответствующее требованиям ст. 86 АПК РФ.

О проведении дополнительных, повторных экспертиз, о привлечении дополнительных специалистов, не заявлено, судебная экспертиза не оспорена.

Учитывая представленные доказательства, выводы эксперта, судебная коллегия полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2017 по делу № А32-45142/2016 отменить, принять новый судебный акт.

Признать право собственности Российской Федерации на следующее имущество, расположенное по адресу: г. Краснодар, Центральная Усадьба КНИИСХ и г. Краснодар, <...>:

1. пристройка к весовой на бетонной площадке, площадью 132,4 кв. метров,

2. сторожка автогаража, площадью 12,5 кв. метров,

3. мойка автомобилей и тракторов, площадью 128,7 кв. метров,

4. склад зернобобовых, площадью 220,4 кв. метров,

5. склад N 2 зернохранилище, площадью 300,1 кв. метров,

6. ангар, площадью 483,5 кв. метров,

7. фильтр-поглотитель, площадью 23,6 кв. метров, расположенные по адресу: Краснодар, Центральная Усадьба КНИИСХ.

на объекты:

1. склад N 2 с/з, площадью 1080 кв. метров,

2. здание на дез. Барьере, площадью 16,8 кв. метров,

3. здание зерносклада (фундамент, блоки), площадью 1 400 кв. метров,

4. зерносклад - ангар, площадью 1 059,9 кв. метров,

5. водяная скважина N 3, площадью 19 метров, водяная скважина N 2, площадью 20 метров, расположенные по адресу: г. Краснодар, <...>.

на проходную, площадью 39,3 кв. метров, расположенную по адресу: <...> и на нежилое здание: пристройка к корпусу отдела ячменя, площадью 642,8 кв. метров, расположенное по адресу: г. Краснодар, Центральная Усадьба КНИИСХ.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина

СудьиН.Н. Мисник

Т.Р. Фахретдинов