Постановление от 15 апреля 2021 г. по делу № А13-12973/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-12973/2020
г. Вологда
15 апреля 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 апреля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Болдыревой Е.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 декабря 2020 года по делу № А13-12973/2020,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162602, <...>; далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Отис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162616, <...>; далее – общество) о взыскании финансовой санкции в размере 4 500 руб. по требованиям от 09.06.2020 № 045S01200004427, от 04.06.2019 № 045S01200004654.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных управлением требований отказано.

Не согласившись с таким решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить и взыскать с общества финансовую санкцию за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в сумме 500 руб.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы апелляционным судом по делу назначено судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается в материалах дела, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 этого Федерального закона, а также статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения за декабрь 2018 года не позднее 15.01.2019.

Поскольку данные сведения представлены страхователем 28.01.2019, то есть с нарушением установленного срока, управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.03.2019 № 045S1819100003924.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено решение от 06.05.2019 № 045S19190003602 о привлечении общества к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ каждым из решений в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного решения в адрес общества направлено требование 04.06.2019 № 045S01190004654 об уплате указанной суммы финансовой санкции со сроком для его добровольного исполнения до 26.06.2019.

Кроме того, при проведении сверки данных отчетности по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2018 год управлением установлено, что общество представило сведения о страховом стаже на 1 застрахованное лицо с указанием периода работы с 01.01.2018 по 31.12.2018. Вместе с тем предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-Ф сведения по форме СЗВ-М в отношении данного застрахованного лица за май-сентябрь, ноябрь 2018 года обществом не представлены.

В связи с выявленными нарушениями решением управления от 13.05.2020 № 045S19200003124 к обществу применены финансовые санкции на основании абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ в общем размере 4 000 руб.

Обществу направлено требование от 09.06.2020 № 045S01200004427 об уплате данной суммы финансовых санкций.

Поскольку указанные выше требования обществом не исполнены, управление обратилось в арбитражный суд.

Отказывая во взыскании финансовой санкции, в том числе и в размере 500 руб. по решению от 06.05.2019 № 045S19190003602, суд первой инстанции исходил из того, что на дату обращения в суд (25.09.2020) истек установленный положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) совокупный срок взыскания.

Вместе с тем судом не принято во внимание следующее.

Из норм Закона № 167-ФЗ и Закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Законом № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Абзацем четвертым статьи 48 НК РФ определено, что заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 этой статьи.

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике») выработана правовая позиция, согласно которой в арбитражном суде подлежат рассмотрению дела о взыскании в принудительном порядке финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, только при превышении размера взыскиваемой суммы 3 000 руб.

Таким образом, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании предусмотренных Законом № 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 руб.

Вступившими в законную силу с 31.07.2020 в связи принятием Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» изменениями также предусмотрено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С учетом положений Закона № 27-ФЗ, НК РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации право управления на обращение в арбитражный суд возникает в случае превышения финансовой санкции размера 3 000 руб. и такое право ограничено только указанным выше временными сроками.

Правомерность выставленных требований и соблюдение процедуры взыскания финансовой санкции, в том числе и установленных положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ, НК РФ сроков для составления акта, вынесения решения и требования, подлежат оценке при рассмотрении заявления о финансовой санкции по существу относительно каждого выявленного случая нарушения страхователем установленной Законом № 27-ФЗ обязанности.

В данном случае применительно к финансовой санкции в сумме 500 руб. по решению от 06.05.2019 № 045S19190003602 установленные нормами НК РФ и Закона № 27-ФЗ сроки совершения соответствующих мероприятий контроля управлением соблюдены.

Трехлетний период со дня истечения срока исполнения требования от 04.06.2019 № 045S01190004654 на дату обращения управления в суд с настоящим заявлением (25.09.2020) не истек.

Также на момент обращения в суд не пропущен заявителем и шестимесячный срок с момента превышения суммы финансовой санкции 3 000 руб.

В связи с изложенным оснований для отказа во взыскании с общества финансовой санкции по требованию 04.06.2019 № 045S01190004654 по основанию пропуска срока на взыскание у суда первой инстанции не имелось.

Вместе с тем оценивая правомерность размера назначенного наказания, апелляционный суд считает возможным с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, определении от 05.11.2003 № 349-О, снизить размер штрафных санкций в два раза, признав в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие пренебрежительного отношения общества к исполнению своих обязанностей по выполнению требований законодательства в области пенсионного страхования, отсутствие умысла и негативных последствий деяния.

Следовательно, заявление учреждения о взыскании финансовых санкций подлежит удовлетворению в части взыскания 250 руб.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с общества финансовой санкции в сумме 250 руб. по требованию от 04.06.2019 № 045S01190004654, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика. В соответствии со статьей 110 АПК РФ с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 111 руб. (пропорционально удовлетворенным требованиям).

Руководствуясь статьями 110, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 декабря 2020 года по делу № А13-12973/2020 отменить в части отказа государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонному) во взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Отис» финансовой санкции в сумме 250 руб. по требованию от 04.06.2019 № 045S01190004654.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Отис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162616, <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в сумме 250 руб. по требованию от 04.06.2019 № 045S01190004654.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Отис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162616, <...>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 111 руб.

В остальной части решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 декабря 2020 года по делу № А13-12973/2020 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Н. Болдырева