Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А76-15684/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15684/2024
01 ноября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 28 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения №НМ/2153/24 от 14.02.2024 и предписания №НМ/2154/24 от 14.02.2024,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «РТС-Тендер», ООО «Армада Аутдор», ООО «СитиМедиа»,

при участии в судебном заседании представителей: от заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность от 20.04.2023, диплом, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Челябинской УФАС) о признании недействительным решения №НМ/2153/24 от 14.02.2024 и предписания №НМ/2154/24 от 14.02.2024.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «РТС-Тендер», ООО «Армада Аутдор», ООО «СитиМедиа».

Заявитель считает, что Федеральный закон «О рекламе» не содержит указания на какую-либо стартовую цену для участия в торгах на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, таким образом, организатор торгов вправе установить стартовую цену торгов по своему усмотрению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал по доводам заявления, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

ООО «Армада Аутдор» и ООО «СитиМедиа» в отзывах на заявление поддержали позицию заинтересованного лица.

ООО «РТС-Тендер» представило письменное мнение по делу, согласно которому вопрос разрешения спора оставило на усмотрения суда.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по правилам статей 123,156 АПК РФ.

Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.02.2024 Челябинским УФАС рассмотрены жалобы №074/10/18.1-177/2024 ООО «Армада Аутдор» и жалобы №074/10/18.1-235/2024 ООО «Сити Медиа» на действия Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, выразившееся в нарушении порядка организации и проведения аукциона по продаже права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена на территории Верхнеуфалейского городского округа, извещение № 22000036700000000023, Лоты № 2,3,4.

По результатам рассмотрения материалов дела ответчиком вынесено решение № НМ/2153/24 от 14.02.2024г. о признании жалоб ООО «Армада Аутдор» и ООО «СитиМедиа» обоснованными и признания действия Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа при организации и проведения Аукциона нарушением порядка проведения торгов, установленного пунктом 3 статьи 448 ГК РФ.

На основании указанного решения заявителю выдано предписание N НМ/2154/24 от 14.02.2024г. о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Полагая принятое решение и выданное предписание необоснованным и несоответствующим действующим нормам права, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 04.02.2022 № 66 определено, что проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется в форме открытого аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Отдельный нормативный акт, регламентирующий порядок проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на территории Верхнеуфалейского городского округа отсутствует.

Общие положения о порядке проведения обязательных в соответствии с действующим законодательством торгов установлены статьями 447 - 449 ГК РФ.

Так, согласно части 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Распоряжением от 14.12.2023 № 1695-р «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Верхнеуфалейского городского округа» принято решение о проведении аукциона по продаже права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, на территории Верхнеуфалейского городского округа, извещение № 22000036700000000023, Лоты № 2, 3, 4 (далее — Аукцион, торги).

Аукционной документацией установлено, что предметом Аукциона является право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (подпункт 16 пункта 2).

Цена лота — Начальная (минимальная) цена лота. Ежемесячная плата по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (без учета НДС), установленная на основании отчета независимого оценщика в отношении каждого лота. Начальная цена Аукциона рассчитана как ежемесячная плата по договору за установку и эксплуатацию рекламных конструкций (без учета НДС) (подпункт 17 пункта 2 Аукционной документации).

«Шаг» Аукциона — устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота) (подпункт 18 пункта 2 Аукционной документации).

Заключение договора осуществляется в соответствии с Приказом № 147/23, а также в соответствии с условиями, определенными Аукционной документацией, проектом договора, являющегося неотъемлемой частью Аукционной документации (подпункт 19 пункта 2 Аукционной документации).

Пунктом 2.1 проекта Договора установлено, что рекламораспространитель перечисляет ежемесячную плату без НДС в размере_______________) руб.____коп., рассчитанную независимым оценщиком, Получателю за каждый (текущий) месяц с оплатой не позднее 15-числа текущего месяца, за который производится плата.

На официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в отношении указанных лотов указана следующая информация.



Размер ежемесячного платежа по договору, руб.

Размер ежегодного платежа по договору, руб.

Лот № 2

4 140,00

49 680,00(4 140,00x12)

Лот № 3

4 140,00

49 680,00(4 140,00x12)

Лот № 4

4 140,00

49 680,00 (4 140,00 х 12)


Таким образом, из Аукционной документации, извещения, размещенного на официальном сайте торгов, следует, что Аукцион проводится на определение цены за право заключения договора (начальная (минимальная) цена + «шаг» аукциона), при этом ежемесячная плата по договору установлена в размере начальной (минимальной) цены лота — 4 140,00 рублей.

Таким образом, на основании пункта 3 статьи 448 ГК РФ в соответствии с условиями Аукционной документации размер ежемесячного платежа по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по результатам Аукциона должен быть определен в размере 4 140,00 рублей.

Из представленных Управлением при рассмотрении жалоб документов и сведений установлено следующее.



Начальная (минимальная) цена лота, руб.

«Шаг»

Аукциона,

руб.

Цена за право заключения договора,

определенная по результатам Аукциона, руб.

Победитель

Лот № 2

4 140,00

207,00

6 417,00

ООО «СитиМедиа»

Лот № 3

4 140,00

207,00

9 522,00

ООО «Армада Аутдор»

Лот № 4

4 140,00

207,00

9 108,00

ООО «Армада Аутдор»


Управлением 17.01.2024 в адрес победителей Аукциона направлены Уведомления № 107, № 108, из которых следует, что цена договора (цена лота) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции — размер ежемесячной платы (без учета НДС), установлена на основании итоговой цены в ходе проведения торгов.

Приложением к указанным уведомлениям являются проекты договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Так, по Лоту № 2 в пункте 2.1 договора указано, что рекламораспространитель перечисляет ежемесячную плату без НДС в размере 6 417,00 (шесть тысяч четыреста семнадцать) руб. 00 коп., по результатам торгов в электронной форме, Получателю за каждый (текущий) месяц с оплатой не позднее 15-числа текущего месяца, за который производится плата.

По Лоту № 3 в пункте 2.1 договора указано, что рекламораспространитель перечисляет ежемесячную плату без НДС в размере 9 522,00 (девять тысяч пятьсот двадцать два) руб. 00 коп., по результатам торгов в электронной форме, Получателю за каждый (текущий) месяц с оплатой не позднее 15-числа текущего месяца, за который производится плата.

По Лоту № 4 в пункте 2.1 договора указано, что рекламораспространитель перечисляет ежемесячную плату без НДС в размере 9 108,00 (девять тысяч сто восемь) руб. 00 коп., по результатам торгов в электронной форме, Получателю за каждый (текущий) месяц с оплатой не позднее 15-числа текущею месяца, за который производится плата.

Таким образом, Управлением как организатором торгов в нарушение пункта 3 статьи 448 ГК РФ в адрес победителей Аукциона направлены проекты договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на иных условиях, чем предусмотрены Аукционной документацией.

Из изложенного следует, что в действиях Челябинского УФАС России при принятии решения и предписания по жалобам № 074/10/18.1-177/2024, 074/10/18.1-177/2024 отсутствуют нарушения материального и процессуального права, решение и предписание Челябинского УФАС России соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Все доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнении к нему, по существу сводятся к переоценке установленных УФАС РФ по Челябинской области фактических обстоятельств дела, отклоняются судом, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и основаны на неверном толковании норм права.

Необходимая совокупность условий, предусмотренная статьей 201 АПК РФ для признания решения и предписания незаконным судом не установлена.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления подлежат отнесению на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова