Постановление от 30 марта 2023 г. по делу № А53-42773/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-42773/2021
город Ростов-на-Дону
30 марта 2023 года
15АП-18110/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2023 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Управления ветеринарии Ростовской области: представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2022, удостоверение;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: представитель ФИО3 по доверенности от 21.07.2022, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуиндивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2022 по делу №А53-42773/2021

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 319619600056587)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Зерноградского района (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление ветеринарии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Отрадненского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы гранта



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее - Предприниматель) о взыскании 2997000 руб. гранта, предоставленного на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Арбитражный суд Ростовской области привлёк к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию Зерноградского района; Управление ветеринарии Ростовской области; Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управления ветеринарии Отрадненского района».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2022 с Предпринимателя взыскано 2997000 руб., полученных в качестве гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, а также 37985 руб. в доход федерального бюджета государственная пошлина. Решение мотивировано невыполнением Предпринимателем условий использования гранта.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Министерства.

В обоснование апелляционной жалобы Предприниматель указывает, что Министерством не представлено в материалы дела доказательств нарушения Предпринимателем, как получателем гранта, порядка, целей и условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведённых Министерством и органами государственного финансового контроля.

Непредставление Предпринимателем отчёта об использовании средств гранта по утвержденной форме и отсутствие поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 11 голов, приобретенного с использованием средств гранта, не является основанием для предъявления Министерством требований.

Министерством не представлены доказательства, достаточные для одностороннего отказа от исполнения Соглашения и взыскания средств гранта со стороны Министерства.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприниматель, Администрация Зерноградского района, государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Отрадненского района», извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании представитель Министерства просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления ветеринарии Ростовской области просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

По результатам рассмотрения заявления Предпринимателя на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 2997000 руб., 31.10.2019 между Предпринимателем (получатель), Министерством и Администрацией Зерноградского района Ростовской области было заключено трёхстороннее соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства №67 (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения предметом является предоставление получателю из областного бюджета в 2019 году со сроком использования не более 18 месяцев с даты получения гранта в форме субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров в рамках реализации получателем бизнес-плана: Разведение крупного рогатого скота молочного направления (до 50 голов).

Пунктом 2 Соглашения определён размер гранта, подлежащего предоставлению в 2019 году - 2997000 рублей.

Приложением № 1 к Соглашению определено, что сумма гранта должна была быть использована на закупку крупного рогатого скота (нетелей) в количестве 37 голов.

Аналогичные положения содержатся в приложении №2 к Соглашению, содержащем калькуляцию расходов на приобретение 37 голов крупного рогатого скота (нетелей). Согласно данному приложению общая сумма затрат на приобретение 37 голов крупного рогатого скота (нетелей) составляет 3330000 руб., в том числе: за счёт средств грант 2997000 руб.; за счёт собственных средств Предпринимателя 333000 рублей.

Пунктом 4.3.4 Соглашения предусмотрено, что получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определённых приложениями №1 и №2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных порядком предоставления гранта в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 раздела.

Согласно пункту 4.3.13 Соглашения получатель обязуется не отчуждать и обеспечить сохранение численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет с даты заключения соглашения.

В силу пункта 4.3.8 Соглашения получатель обязуется представлять в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области отчёты, предусмотренные пунктом 4.1.6, в том числе: отчёт о достижении значений показателей результативности крестьянского (фермерского) хозяйства (один раз в полгода в год получения гранта, в последующем - один раз в год в течение 5 лет с даты получения гранта); отчёт о выполнении показателей эффективности крестьянским (фермерским) хозяйством (один раз в год в течение 5 лет с даты получения гранта); отчёт об использовании средств гранта получателем; акт мониторинга сохранности имущества, приобретённого с использованием средств гранта.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей, условий предоставления и расходования гранта, установленных порядком предоставления гранта и соглашением.

В силу пункта 5.2 Соглашения в случае нарушения получателем порядка, целей и условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведённых Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьёй 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме. Получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет.

Платёжным поручением от 28.11.2019 №627661 грант в размере 2997000 руб. был перечислен по указанию Предпринимателя.

Предприниматель по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 14.11.2019 №31, заключённому с индивидуальным предпринимателем ФИО5, приобрёл 37 голов крупного рогатого скота (нетелей) на сумму 3330000 руб. о чём 11.12.2019 был составлен акт приёма-передачи.

Согласно акту мониторинга сохранности имущества, приобретённого с использованием средств гранта Предпринимателем от 03.12.2021, из приобретённых Предпринимателем на средства гранта 37 голов крупного рогатого скота фактически в момент проверки во владении находилось только 26 голов. По результатам мониторинга комиссией Администрации Зерноградского района Ростовской области в присутствии Предпринимателя был составлен акт.

Полагая, что непредставление Предпринимателем в установленные Соглашением сроки отчётности, отсутствия поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 11 голов, Министерство пришло к выводу о существенном нарушение Предпринимателем пунктов, 3.1, 4.3.8 и 4.3.13 Соглашения, в связи с чем 25.06.2021 Министерство направило Предпринимателю извещение об отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата в областной бюджет полученного им гранта в сумме 2997000 рублей. Извещение было получено Предпринимателем 06.07.2021 года. Предприниматель оставил извещение без исполнения.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи.

Согласно подпункту 4.1.6 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения Министерство приняло на себя обязательство осуществлять оценку достижения Предпринимателем условий предоставления и расходования гранта, установленных Положением о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 №83 (действующего при предоставлении гранта в ред. от 01.08.2019) (далее - Положение), в том числе, на основании акта мониторинга сохранности имущества, приобретённого с использованием средств гранта, составляемого Администрацией Зерноградского района Ростовской области по форме согласно приложению №5 к Соглашению.

Пунктом 4.2 раздела 4 Положения, в случае выявления по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя гранта об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объёме.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4.1.8 пункта 4.1 раздела 4, пункте 5.2 раздела 5 Соглашения.

В материалы дела представлены доказательства проведения Министерством проверки, проведённой путём оценки составленного Администрацией Зерноградского района Ростовской области акта мониторинга сохранности имущества, приобретённого за счёт средств гранта, от 01.02.2021, которым было установлено нарушение Предпринимателем условия предоставления гранта о сохранении численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет с даты заключения Соглашения, предусмотренного абзацем пятым пункта 5 приложения №2 к Положению и абзацем пятым подпункта 4.3.13 пункта 4.3 3 раздела 4 Соглашения.

Названный акт сохранности имущества, составленный в присутствии Предпринимателя и подписанный им.

По поручению Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2022 Министерством провело осмотр фактической численности поголовья крупного рогатого скота в крестьянском (фермерском) хозяйстве Предпринимателя, о чём был составлен акт и приобщён Министерством 27.07.2022 к материалам дела.

Предприниматель в проведении осмотра 07.07.2022 не участвовал.

Доказательства сохранения Предпринимателем приобретённого за счёт средств граната поголовья на момент проведения осмотров как 01.02.2021, так и 07.07.2022, в материалы дела не представлены.

Апелляционный суд предложил Предпринимателю представить доказательства движения поголовья исходя из бирок, указанных в акте приёма-передачи от 11.12.20219 (т.1 л.д. 84-86). Доказательства движения поголовья, с учётом акта приёма-передачи от 11.12.20219, Предпринимателем не представлены.

Доказательства того, что Предпринимателем осуществлялось приобретение иного скота, чем поименованного в акте приёма-передачи от 11.12.20219, в материалы дела не представлены.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства в совокупности подтверждают нарушение Предпринимателем условия предоставления гранта о сохранении численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет с даты заключения Соглашения.

В соответствии с подпунктом 1.2.10 пункта 1.2 раздела 1 Положения, грант предоставляется в целях создания и развития на сельских территориях Ростовской области крестьянского (фермерского) хозяйства и новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчёта создания не менее одного нового 15.08.2022 №34.4/206 постоянного рабочего места на каждые 1000 тыс. рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант.

На основании подпункта 7.10 пункта 7 приложения №4 к Положению участник конкурсного отбора в год получения гранта обязуется создать новые постоянные рабочие места в количестве: одно рабочее место - при получении гранта в сумме до 1000 тыс. рублей включительно; два рабочих места - при получении гранта в сумме до 2000 тыс. рублей включительно; три рабочих места - при получении гранта в сумме до 3000 тыс. рублей включительно.

Согласно подпункту 7.14 пункта 7 приложения №4 к Положению участник конкурсного отбора обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение 5 лет после получения гранта, то есть исходя из перечисления гранта 28.11.2019 - до 29.11.2024.

Доказательства создания Предпринимателем рабочих мест в соответствии с пунктом 7 приложения №4 к Положению, в материалы дела не представлены.

Доказательства осуществления Предпринимателем деятельности с декабря 2019 по 04.10.2022 (дата поступления апелляционной жалобы), в материалы дела не представлены.

Довод Предпринимателя о том, что факт приобретения им 37 голов крупного рогатого скота (нетелей), а последующая их утрата произошла не по его вине (падёж, болезни и иные причины), апелляционный суд находит документально не подтверждённым.

Доказательства выбытия поголовья по названным причинам, с представлением доказательств, позволяющих идентифицировать, в том числе по биркам, Предпринимателем не представлены.

Доказательства учёта приобретённого скота, нанесения бирок отличных от тех, которые имелись на дату приобретения, Предпринимателем в материалы дела не представлены.

Довод Предпринимателя о возможности (в целях удовлетворения апелляционной жалобы) выделения отдельно стоимости сохранённого поголовья, апелляционный суд находит необоснованным, поскольку цели предоставления гранта и обязанности Предпринимателя были вполне чётко определены и понятны Предпринимателя, которые предполагали обеспечение поголовья нетелей в количеств 37 голов и рабочих мест, а не наличие значительно меньшего количества поголовья и отсутствие рабочих мест.

При таких обстоятельствах апелляционный суд находит направление Министерством требования о взыскании с Предпринимателя 2997000 руб. гранта законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы Предпринимателя, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на Предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2022 по делу №А53-42773/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.В. Пименов


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева