Решение от 1 июля 2025 г. по делу № А68-15154/2024

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                                           Дело №А68-15154/2024

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено  02 июля 2025 года  

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Илларионовой А. В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансагро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 15.11.2024 № 29-01-13/14499 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номер 71:00:000000:112966, обязав в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставление в собственность за плату указанный земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 28.03.2025, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Трансагро» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – ответчик, МИЗО) о признании незаконным отказа от 15.11.2024 № 29-01-13/14499 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номер 71:00:000000:112966, обязав в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставление в собственность за плату указанный земельный участок.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором поддержал требования  в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил:

18.11.2019 между ООО «Трансагро» (арендатор) и министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) заключен договор № 19П4200 аренды земельного участка, в соответствии с которым обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 71:00:000000:111998, площадью 636 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, Медвенское сельское поселение, деревня Медвенка, для размещения автодороги (пункт 1.1 договора).

Изначально, на основании обращения общества в целях образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, министерство Распоряжением № 1182 от 12.08.2015 утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а общество, в свою очередь, осуществило кадастровые работы по образованию земельного участка, что подтверждается межевым планом от 10.09.2015.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости 17.09.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.12.2022 № КУВИ999/2022-1474957.

Земельный участок был сформирован в целях строительства ООО «Трансагро» автодороги к складскому комплексу, состоящему из двух зданий с кадастровыми номерами 71:14:020601:1595 и 71:14:020601:1777, принадлежащих обществу, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 71:14:020601:2005, который также принадлежит обществу, что подтверждается выписками их ЕГРН от 08.12.2022 № 99/2022/510787982, № 99/2022/510784933 и № 99/2022/510782854.

Строительство дороги было завершено обществом в 2020 году и 18.07.2020 сооружение с кадастровым номером 71:00:000000:112966, с площадью застройки 14 804 кв. м, наименование: автодорога к складскому комплексу, назначение: иные сооружения производственного назначения, адрес: Тульская обл., Ленинский р-н, с/п Медвенское, д. Медвенка, поставлено на кадастровый учет в качестве объекта недвижимости, произведена регистрация права собственности общества на сооружение № 71:00:000000:112966-71/001/2020-1 от 18.07.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.12.2022 № 99/2022/510160106.

В целях реализации своего права на приватизацию земельного участка, на котором расположен принадлежащий обществу объект недвижимости – сооружение, общество обратилось в министерство с заявлением от 28.10.2024 о предоставлении в собственность земельного участка. Письмом от 15.11.2024 № 29-01-13/14499 министерство в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федераций отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление №1300).

Не согласившись с отказом министерства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, следовательно, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Трансагро» является собственником сооружения с назначением: 9. иные сооружения производственного назначения с кадастровым номером 71:00:000000:112966, автодорога к складскому комплексу протяженностью 14 804 кв. м, 2020 года строительства, расположенного по адресу: Тульская обл., Ленинский р-н, с/п Медвенское, д. Медвенка. Сооружение расположено на нескольких земельных участках, в том числе, на земельных участках с кадастровыми номерами 71:00:000000:111998, 71:30:030916:801, 71:14:020601:2005.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).

Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 23 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, наличие права собственности на линейное сооружение не влечет возникновения у их правообладателей права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Нахождение линейного объекта на земельном участке лишь налагает на данные участки специальный режим пользования и устанавливает возможность обременения прав собственника земельного участка установлением сервитута.

В рассматриваемом случае, суд пришел к выводу о том, что объект недвижимости сооружение с кадастровым номером 71:00:000000:112966 является единым объектом недвижимости.

Согласно заявлению от 28.10.2024 о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, ООО «Трансагро» просило предоставить спорный земельный участок с кадастровым номером 71:00:000000:111998 именно для размещения объекта недвижимости сооружения – автодорога к складскому комплексу.

Между тем, как следует из материалов дела, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 71:00:000000:111998 расположена лишь часть сооружения – автодороги с кадастровым номером 71:00:000000:112966. При этом для эксплуатации сооружения - автодороги, испрашивается в собственность только земельный участок с кадастровым номером 71:00:000000:111998.

Вместе с тем, предоставление земельного участка под объектом недвижимости, часть которого остается за границами земельного участка, то есть предоставление земельного участка только под частью единого объекта недвижимости, недопустимо.

Обстоятельство того, что часть объекта недвижимости выходит за пределы границ испрашиваемого земельного участка свидетельствует о нарушении требований земельного законодательства, предъявляемых к образованию и обороту земельных участков, поскольку исключает возможность надлежащей эксплуатации и обслуживания той части объекта, которая расположена за пределами границ участка и затрагивает права и охраняемые законом интересы правообладателей соседних участков.

Из системного толкования статей 39.6, 39.16, 39.20 ЗК РФ следует, что за границы испрашиваемого земельного участка не должны выходить здания и сооружения, для эксплуатации которых он требуется, поскольку размещение на земельном участке сооружений, не являющихся объектами недвижимости, не предоставляет его собственнику права на получение земельного участка без проведения торгов.

Суд обращает внимание, что заявитель ранее обращался с аналогичным заявлением в министерство, на которое им был получен отказ от 28.10.2022, содержащий аналогичные обоснования. Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.10.2023 по делу № А68-611/2023, оставленным без изменением постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023, указанный отказ был признан судами законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что отказ министерства в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи отказывает в удовлетворении заявленных требований.

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Трансагро» отказать.

Затраты по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья                                                                                                                                     Е. В. Андреева