Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А31-3742/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3742/2024
г. Кострома
3 сентября 2024 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесстройпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 25.03.2024 №141-2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лесстройпроект обратилоьс в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 25.03.2024 №141-2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Стороны явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии  с частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия  представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области  было установлено, что юридическое лицо нарушило требование действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений: часть 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 года № 282 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и пункт 3 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 года № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 13.10.2021 №704 утверждена форма федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики в срок не позднее с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской   Федерации» юридическое лицо в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (<...>) первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» за январь 2024 года (далее - Отчёт): предоставило с опозданием на 5 день (дня, дней) (отчёт предоставлен 19.02.2024, срок представления отчета истёк  14.02.2024), отчёт был предоставлен после окончания обработки.

Также было установлено, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ постановлениями № 321-2023 от 12.04.2023, 424-2023 от 11.05.2023 по которому не истек срок, предусмотренным ст. 4.6 КоАП РФ.

В отношении Общества 18.03.2024 г. был составлен протокол об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 25.03.2024 №141-2024 Общество привлечено  к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Наказание назначено с применением части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ с учетом того что Общество является субъектом малого предпринимательства.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает заявитель, На Интернет-портале Росстата имеется специальный раздел Информация для респондентов. В подрубрике Перечень респондентов, в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения указан порядок получения информации' о подлежащих представлению формах федерального статистического наблюдения. Для получения перечня форм федерального статистического наблюдения, относящегося к конкретной организации (респонденту) необходимо обратиться к информационно-поисковой системе по адресу: http://websbor.gks.ru («Получить данные о кодах и формах»). После указания кода по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) или ОГРН; и ввода защитного кода по кнопке «Перечень форм» формируется перечень форм федерального статистического наблюдения, подлежащих представлению организацией. По вопросам: заполнения и предоставления форм федерального Статистического наблюдения следует обращаться в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики, по месту нахождения организаций, или на сайт территориального органа Росстата.

Общество исходя из данных размещенных заинтересованным лицом на своем сайте адресу: http://websbor.gks.ru. понимало, что в 2024 т. ему необходимо сдать следующую отчетность по формам 2-МП инновация, 4-ОС, ПМ и 1-роботехника. По форме ПМ отчетность квартальная и сдается с 1 по 29 число после отчетного периода. Отчетности по  форме ПМ - январь 2024 года на сайте заинтересованного лица как подлежащая сдаче не числиться. Данная отчетность сдавалась заявителем в 2023 году ежемесячно и числилась в перечне отчетности, размещенном на официальном сайте по адресу: http://websb6r.gks:ru. В 2024 году данный отчёт заявителем был сдан ошибочно просто по аналогии со сдачей статистической отчетности за 2023 г.

Административный орган представил отзыв, считает оспариваемое постановление законным.

Форма федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» утверждена приказом Росстата от 13.10.2021 № 704.

Отчет по форме № ПМ-пром предоставляют субъекты малого предпринимательства (юридические лица и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - индивидуальные предприниматели, независимо от численности работающих (кроме микропредприятий), осуществляющие производство продукции (товаров, работ, услуг) добывающих, обрабатывающих производств, производство и распределение электроэнергии, газа и пара (промышленной продукции), лесозаготовки, а также рыболовство.

Общество включено в перечень респондентов по форме № ПМ-пром в связи с тем, что основным видом деятельности, заявленным организацией при регистрации, является «Распиловка и строгание древесины», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Отсутствие формы № ПМ-пром за январь 2024 года в перечне форм, обязательных для предоставления Обществом, и размещенных на сервисе http://websbor.gks.ru объясняется тем, что представленный в качестве доказательства скриншот с перечнем форм сделан после завершения сдачи отчетности по форме № ПМ-пром за январь 2024 года (на скриншоте дата его изготовления не просматривается). Срок предоставления отчета за январь истек 14.02.2024г. О том, что перечень форм с месячной периодичностью обновляется каждый месяц указано в пояснениях к сформированному с использованием сервиса http ://websb or. gks.ru перечню. В качестве доказательства представил  выписку из перечня респондентов (Каталога), отчитывающихся по форме № ПМ-пром за январь 2024 года, помещенного в архив 26.02.2024г. Общество в указанном перечне присутствует.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, влечет привлечение юридического лица к административной ответственности по части 2 данной статьи в виде штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

В пункте 1 статьи 4 Закона 282-ФЗ указано, что принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

В силу части 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении N 620.

Согласно пункту 4 указанного положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения N 620, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с пунктом 14 Положения N 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области  было установлено, что юридическое лицо нарушило требование действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений: часть 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 года № 282 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и пункт 3 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 года № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 13.10.2021 №704 утверждена форма федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики в срок не позднее с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской   Федерации» юридическое лицо в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (<...>) первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» за январь 2024 года (далее - Отчёт): предоставило с опозданием на 5 день (дня, дней) (отчёт предоставлен 19.02.2024, срок представления отчета истёк  14.02.2024), отчёт был предоставлен после окончания обработки.

Факт нарушения Обществом приведенных выше нормативных требований установлен судом и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, заявителем по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

При решении вопроса о квалификации действий лица по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, положения части 2 статьи 13.19 КоАП РФ следует применять во взаимной связи с положениями пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.

В настоящем деле решая вопрос о квалификации деяния Общества по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, административный орган принял во внимание, что заявитель в течение года привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ постановлениями № 321-2023 от 12.04.2023, 424-2023 от 11.05.2023 по которому не истек срок, предусмотренным ст. 4.6 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных выше норм КоАП РФ квалифицирующий признак объективной стороны состава вменяемого Обществу правонарушения (повторное совершение однородного правонарушения) в настоящем случае имеет место (постановление от 06.04.2021 N 90-А), в связи с чем квалификация деяния заявителя по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ является правомерной.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 25.03.2024 №141-2024 Общество привлечено  к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Наказание назначено с учетом того что Общество ранее было привлечено к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по ст. 13.19 КоАП РФ постановлениями № 321-2023 от 12.04.2023, № 424-2023 от 11.05.2023 по которым не истек срок, предусмотренным ст. 4.6 КоАП РФ.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности в рассматриваемом случае не пропущен.

Довод заявителя жалобы о наличии в настоящем случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом рассмотрен и отклонен исходя из следующего.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного Обществом деяния, посягающего на установленный законодательством порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таких правоотношений, с учетом обстоятельств дела и характера действий заявителя, апелляционный суд не находит оснований для признания совершенного им правонарушения малозначительным. Обществом не представлены аргументы, указывающие на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствовавших исполнению им требований законодательства об официальном статистическом учете. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им административного правонарушения.

Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению, его использование должно быть мотивированно.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, является формальным, соответственно, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на Общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него, исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Административное наказание назначено Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения.

Доводы, приведенные Обществом в обоснование заявленных требований, суд признает не состоятельными исходя из следующего. 

Оспаривая постановление Общество  указывает на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, поскольку в перечне среди прочих форм, необходимых для сдачи отчетности отчет по форме № ПМ-пром за январь 2024 на сайте Костромастата отсутствовал, и данный отчет им был сдан ошибочно, по аналогии сдачи отчетности в 2023 году.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение).

Согласно пункта 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Форма федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» утверждена приказом Росстата от 13.10.2021 № 704.

Отчет по форме № ПМ-пром предоставляют субъекты малого предпринимательства (юридические лица и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - индивидуальные предприниматели, независимо от численности работающих (кроме микропредприятий), осуществляющие производство продукции (товаров, работ, услуг) добывающих, обрабатывающих производств, производство и распределение электроэнергии, газа и пара (промышленной продукции), лесозаготовки, а также рыболовство.

Общество включено в перечень респондентов по форме № ПМ-пром в связи с тем, что основным видом деятельности, заявленным организацией при регистрации, является «Распиловка и строгание древесины», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Во исполнение пункта 4 Положения субъекты официального статистического учета (в том числе Костромастат) бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления, посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Отсутствие формы № ПМ-пром за январь 2024 года в перечне форм, обязательных для предоставления Обществом, и размещенных на сервисе http://websbor.gks.ru объясняется тем, что представленный в качестве доказательства скриншот с перечнем форм сделан после завершения сдачи отчетности по форме № ПМ-пром за январь 2024 года (на скриншоте дата его изготовления не просматривается). Срок предоставления отчета за январь истек 14.02.2024г. О том, что перечень форм с месячной периодичностью обновляется каждый месяц указано в пояснениях к сформированному с использованием сервиса http ://websbor.gks.ru перечню. Административным органом представлена  выписка из перечня респондентов (Каталога), отчитывающихся по форме № ПМ-пром за январь 2024 года, помещенного в архив 26.02.2024г. Общество в указанном перечне присутствует.

Как указывает административный орган, Общество 19.02.2024г. сообщением через спецоператора связи (подписано электронной цифровой подписью руководителя) обратилось в Костромастат с просьбой исключить его из респондентов по форме № ПМ-пром, так как организация фактически не осуществляет производство продукции (прилагается). Это обстоятельство, а также представленный с опозданием отчет по форме № ПМ-пром за январь, подтверждает то, что организация знала об обязанности предоставления отчета по форме № ПМ-пром за январь 2024 года.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Лесстройпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 25.03.2024 №141-2024 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья

Д.А. Мосунов